10.Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе».

СЕМИНАР 6. ДИАЛОГ КУЛЬТУР: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РОССИИ

С окончанием холодной войны соперничество двух систем и сверхдержав создало новые риски. На место определенных «правил игры» пришли угрозы со стороны тех сил Запада, которые уверены в победе в случае третьей мировой войны. На смену блоковому противостоянию, по мнению аналитиков, приходит противостояние цивилизации, в частности, христианской и мусульманской. Фатальной неизбежности фронтального конфликта нет – при условии курса государств, международных организаций, общественных сил на толерантность.

Исключительно необходима консолидация (сплочение на общей платформе) современному российскому обществу. Формирование установок веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют для многонационального российского общества особую актуальность. Лишь формирование общественных настроений в духе неприятия ксенофобии и экстремизма, дискриминации и насилия через повышение культуры межнациональных и межэтнических отношений может сделать Россию способной ответить на вызовы времени.

Для решения этой задачи важна межконфессиональная толерантность. В России проживают представители и западных, и восточных конфессий. Типологические черты восточной культуры: религиозные основания, важность неформальных связей, стремление к гармонии с природой, цикличность в понимании времени и истории, традиционализм, восприятие социума как иерархии. Мусульманский Восток был в свое время носителем и передатчиком передовыхзнаний и философских учений. Мыслители Востока, изучавшие первоначала мира, были в средние века осведомлены о философских категориях, представленных в европейском формате. Тот факт, что ислам ныне врывается в большую мировую политику, в том числе как конфликтогенный фактор, не означает предопределенности его повсеместной радикализации. Конечно, религиозные и светские

86

начала в исламе до предела сливаются, но это не исключает диалога культур. Об этом свидетельствует и исторический опыт России, где в постсоветский период западная либеральная модель культуры и экономики сочетаются с религиозным возрождением.

Ислам – вторая по величине религиозная конфессия на территории России. Растет доля представителей этой конфессии и в масштабах мира. Культурная система ценностей основана на том, что по канонам религии единый Бог не наделен антропоморфными чертами, безлик и не поддается художественному воспроизведению. «Несчастье тому – утверждается в хадисах, – кто будет изображать живое существо». Кроме живописи этот принцип относился к поэзии и музыке. В VIII веке появился указ халифа Йазида II об уничтожении статуй.

Ислам стал проникать на территорию современной России в VIII веке, то есть через сто лет после его появления в Аравии. Процесс исламизации Кавказа занял несколько столетий. Сегодня районами традиционного распространения ислама являются Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Сибирь. Из народов Закавказья только осетины исповедуют христианство. В Закавказье мусульманами являются азербайджанцы. Ныне, по разным оценкам, в России проживают от 15 до 20 млн. мусульман.

Царское правительство, за исключением отдельных периодов и сюжетов, в целом положительно относилось к мусульманству. Функционировали мечети, строились новые, не чинилось препятствий к отправлению религиозных культов. В воинских частях со значительным количеством мусульман вели проповедническую деятельность исламские священнослужители. В 1789 г. создано Духовное управление мусульман.

Указом императрицы Елизаветы Петровны(1740 г.) закрепляется право исповедания буддийской религии и утверждался титул главы бурятского буддизма. В 1915 г. в Санкт-Петербурге по инициативе далай-ламы Агвана Дорджиева был построен буддийский

храм на средства, собранные верующими из Бурятии и Монголии.

Традиции взаимодействия культур в Поволжье

В бассейне Волги еще в средние века образовалось пространство взаимодействия православно-славянской и исламо-суннитской культур. Это традиционная зона контактов христианской и мусульманской цивилизаций. Регион выступает северным анклавом исламской цивилизации со специфической историей и непростыми

87

отношениями с имперскими властями. Но в целом в Волго-Уралье многие столетия не происходили кровавые войны на межконфессиональной и межнациональной основе.

В средние века огромную роль во взаимодействии культур сыграл торговый фактор. С принятием в 922 г. ислама в качестве государственной религии Волжской Булгарии в регионе формируется своеобразная мусульмано-татарская культура. Этап массовой христианизации в 1741–1761 гг. сменяется политикой веротерпимости, стартовавшей с воцарения Екатерины II. Императрица подписала указ о веротерпимости и разрешила строить каменные мечети.

Специфика ислама в Поволжье и на Урале: в том, что здесь представлен ханафитский толк (мазхаб) ислама, который, в отличие от ваххабизма, является более терпимым к иным конфессиям. В этической мысли мусульман региона выделяются светское и суфийское (мистическое) течения. Светское начало заключено в татарском просветительстве, оно санкционирует преобразовательную деятельность человека. Классик просветительства – Ш. Марджани.

Диалог культур в регионе протекал как встреча равных корневых культур. Волго-уральское сообщество мусульман продемонстрировало способность к культурной адаптации в условиях нарождавшегося буржуазного общества в конце ХIХ-начала ХХ вв., сохраняя духовные ценности ислама и воспринимая новые явления светской культуры России.

Советский период этих отношений – время не только политики ускоренного сближения наций, но и оформления государственности на уровне автономных республик активизации межкультурных контактов. Ассимиляционные процессы в имперский период проявлялись с разной степенью интенсивности. Спектр связей неудержимо возрастал. Уровни взаимодействия: контакты представителей элиты, торговли, хозяйства, взаимодействия государственных и этноконфессиональных структур в сфере образования, повседневные контакты в быту, в армейской жизни.

Эффективность решения задач устойчивого развития современного российского общества зависит от способности обеспечить толерантность и от глубины осмысления традиций в условиях глобализации.

88

Мультикультурализм в эру глобализации

Формами интеграции этносов являются:

-аккультурация – усвоение менее развитым этносом (народом) другой культуры и языка;

-ассимиляция – взаимодействие этнических групп, которое

предполагает усвоение другой культуры, языка и этнического самосознания. Она может быть добровольной или насильственной;

- мультикультурализм или культурный плюрализм – сосуществование и развитие различных этносов и культур на равных основаниях, без привилегий или притеснений. Формула мультикультурализма сводится к тому, чтобы каждая этническая группа сохраняла свою культуру, а государство ей в этом помогало.

Политика мультикультурализма в последние годы практиковалась в Западной Европе, в частности, по отношению к иммигрантам из стран Азии и Африки. Конфликты на государственном и общественном уровнях в Европе, порожденные массовой миграцией беженцев, свидетельствуют о неэффективности политики мультикультурализма.

Актуальность диалога культур и риски мультикультурализма обусловлены глобализацией.

Словарь терминов

•Архетип сознания – скрытый в коллективном подсознательном культурный стереотип, косвенным образом влияющий на поведение, предпочтения и выбор.

•Ваххабизм – религиозно-политическое течение, возникшее в Саудовской Аравии в ХVIIIв. С целью сохранить ислам в «первозданном» виде, заслонить от каких-либо влияний.

•Кадий – судья в мусульманских странах, где основой законодательства является шариат.

•Коран – священная книга мусульман; собрание проповедей, установлений и молитв, притч, назидательных повествований, высказанных пророком Мухаммедом.

•Мазхаб – школа, течение, толк в исламе.

•Нация – большой, занимающий определенную территорию и социально-дифференцированный конгломерат людей с чувством общей судьбы и принадлежности к единому целому(национальное самосознание). Имеет гражданский и этнический аспекты.

89

•Халиф – в мусульманских странах самый высокий политический титул, в переводе с арабского языка наместник (читай: Мухаммеда).

Вопросы для самоконтроля

1.Почему, на ваш взгляд, обсуждение диалога культур приобрело в современном мире и России особую актуальность?

2.Можно ли, по-вашему, говорить о специфике гуманизма на Западе и Востоке?

3.Какие памятники куль туры народов Востока вам известны?

4.Как вы объясните слова Ромен Роллана «Взамен наших лабораторий индусы имели целые столетия терпения и свою гениальную интуицию»?

5.В чем, по -вашему, кроются причины популярности и привлекательности в молодежной среде восточных культов и религий?

СЕМИНАР 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА

Под политической системой общества понимают совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть. Функции политической системы общества разнообразны:

1.определение целей, задач, путей развития общества;

2.организация деятельности общества по достижению поставленных целей;

3.распределение материальных и духовных ресурсов;

4.согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса;

5.разработка и внедрение в общество различных норм поведения;

6.обеспечение стабильности и безопасности общества;

7.политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни;

8.контроль за выполнением политических и иных норм поведения, пресечение попыток ихнарушения.

90

Основанием классификации политических систем выступает, как правило, политический режим, характер и способ взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию все политические системы могут быть разделены на тоталитарные, авторитарные и демократические.

Политическая система общества состоит: из политических отношений, из политических организаций, политических норм и политических взглядов, и идей. Политическая наука выделяет пять основных элементов политической системы, называемых также подсистемами:

1.институциональную,

2.коммуникативную,

3.нормативную,

4.культурно-идеологическую,

5.функциональную.

Кинституциональной подсистеме относятся политические организации (институты), среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения. Все политические институты

можно условно разделить на три группы. К собственно политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения). Ко второй группе – несобственно-политических – относятся организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике. Наконец, к третьей группе относятся организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества). Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства и других собственно

91

политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политическихотношений.

Коммуникативная подсистема политической системы общества – совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработке и проведении политики.

Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности. Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них, ко вторым

– отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества.

Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества, составляют нормативную подсистему политической системы общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и других общественных организаций регламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с писаными политическими нормами большое значение имеют неписаные обычаи и традиции. Еще одну группу политических норм представляют этико-моральные нормы, в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ориентиров, как честь, совесть, благородство.

Культурно-идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов

(политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции. Но в политической жизни общества они равноправны. В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации политических представлений. Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп. Основные направления реформы политической системы в нашей стране определены Конституцией Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Она провозглашает наше государство демократическим федеративным правовым с республиканской формой правления (ст. 1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ, осуществляющий свою волю непосредственно (через выборы и референдум), через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2).

ВРоссии свободными выборами, в которых участвуют все граждане с 18 лет (кроме признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда), избирается Президент, депутаты Государственной Думы, члены высших законодательных органов и главы высших органов исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, главы городскихи районныхадминистраций.

ВКонституции нашего государства закреплены и гарантированы фундаментальные права и свободы человека. Основами конституционного строя объявляются политический и идеологический плюрализм, многообразие и равноправие различных форм собственности, разделение властей. Но реальное формирование демократического режима в России только началось.

Правовое государство.

Правовым называют такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.

93

Признаки правового государства:

1.Верховенство закона: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона — в России оно выражается главным образом в верховенстве Конституции РФ по отношению ко всем нормативным актам. Законы и другие правовые акты не должны противоречить Конституции. В статье 15 устанавливается, что Конституция имеет высшую правовую силу;

2.Соблюдение и охрана прав и свобод человека – государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но

изакрепить фундаментальные права человека в своих законах;

3.Последовательно проведённый принцип разделения властей, взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти;

4.Взаимная ответственность государства и гражданина – за нарушения закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не взирая при этом на личность нарушителя.

Предпосылки создания и функционирования правового государства:

•производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства;

•режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

•высокий уровень политического и правового сознания людей;

•юридической предпосылкой является создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства;

•важнейшей предпосылкой является гражданское общество, т.е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов.

Правовое государство – это государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона во всех сферах общественной жизни, где признаются и гарантируются права и свободы человека, равенство всех перед законом, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Осуществляется взаимная ответственность государства и личности, где соблюдается прочный режим законности и стабильности правового порядка.

94

Принцип разделения властей означает, что каждая государственная власть (исполнительная, законодательная, судебная) осуществляет присущую ей функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Это делается для ограничения возможных злоупотреблений.

Понятие о правовом государстве было выдвинуто впервые в работах великих мыслителей эпохи Просвещения, которые ввели в

политическую практику понятия: общественный договор, естественные права человека. Правовое государство, по мнению философа И. Канта, можно построить лишь тогда, когда в обществе будет сформировано гражданское правосознание. Это означает, что члены общества будут высоко ценить свою нравственную и политическую свободу и осознавать свою ответственность перед обществом.

Прежде всего для правового государства характерно верховенство права. Верховенство основного закона заключается и в том, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и все другие законы. Эти законы обязательны для всех – от главы государства до рядового гражданина. Превышение власти чиновниками, выход за пределы своей компетенции нарушает принцип правового государства.

Правовое государство подразумевает обязательное существование гражданского общества, в котором граждане, имея собственные, часто различающиеся интересы, выражают их индивидуально или объединяясь в общественные организации. Гражданское общество является социальной основой правового государства, которое в свою очередь должно примирять различные интересы граждан.

Немаловажным принципом является гласность права. В Конституции РФ содержится требование обязательного опубликования законов для всеобщего сведения. Для правового государства характерно не только верховенство права и закона, но и справедливость законов. Высшим приоритетом являются права и свободы человека и гражданина. В правовом государстве эти права и свободы, основанные на естественном праве, закреплены в Конституции и гарантируются государством. Конституция РФ пронизана таким подходом к правам человека. В этом правовое государство тождественно конституционному демократическому государству.

95

Правовое государство в отличие от деспотического или тоталитарного, ограничивает себя комплексом норм. Они включают разделение властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них имеет строго очерченные полномочия. Однако они уравновешивают и сдерживают друг друга. Необходимо, чтобы при этом они взаимодействовали и сотрудничали.

Важным признаком правового государства является принцип взаимного контроля. Он подразумевает, что граждане, участвуя в избирательном процессе, имеют возможность контролировать власть и путём волеизъявления корректировать, подправлять их действия.

Ещё одним признаком правового государства является приоритет международного права.

Важным принципом является независимость суда. Только независимость суда может гарантировать права и свободы человека и гражданина, эффективно защищать от возможного произвола властей. Принцип независимости суда закреплён в статье 120 Конституции РФ; о нём говорится, и он обеспечивается и в ряде других статей – о несменяемости и неприкосновенности судей, установлении демократических принципов судопроизводства. Но положения Конституции нуждаются в детализации и дополнении рядом законодательныхи нормативныхактов.

Принцип приоритета права означает: рассмотрение всех вопросов с позицией права, соединение нравственно-правовых ценностей с формально-регулятивными, необходимость идеологически-правового обоснования решения государственных органов.

Принцип единства права и закона: должен отражать естественноправовые начала, соответствовать международно-правовым нормам, быть принятым легитимным органом государственной власти и при издании должен быть использован весь комплекс правовых средств. Этот принцип означает, что законы государства не должны противоречить международному праву.

В Конституции РФ (статья 15, часть 4) закреплены два положения. Во-первых, указывается, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы. Во-вторых, в спорных случаях противоречий между международным договором России и каким-либо внутренним законом предпочтение отдаётся международному договору. Включение данного принципа в Конституцию РФ означает, что Россия стремится вписаться в мировое сообщество, являясь его

96

членом, уважающим международные законы, в выработке которых она сама участвует.

Для правового государства очень важно развитое правосознание граждан. Жители страны должны знать о её законах, о своих правах и обязанностях, соблюдать законы. Это способствует развитию конституционной демократии.

Демократия. Демократическая политическая структура.

Термин «демократия» появился в Древней Греции и в переводе означает «власть народа». В современной политической науке под демократией понимается политический режим, основанный на признании народа источником власти. Первые демократические формы политической жизни появились еще в древнее время: классическим образцом античной демократии считаются Афины.

Принципы демократии:

•признание народа источником власти и носителем суверенитета;

•равноправие граждан (правда, только формально-юридическое), равная возможность участия в политической жизни;

•наличие фундаментальных прав и свобод человека, их признание, гарантированность и защита со стороны государства;

•принцип большинства — именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии свою волю;

•право меньшинства на оппозицию (при подчинении решениям большинства);

•политический плюрализм, т. е. наличие различных автономных социально-политических партий, движений, групп, которые находятся в состоянии свободной конкуренции;

•правовое государство;

•система разделения властей, при которой различные ветви государственной власти достаточно независимы и уравновешивают друг друга, препятствуя установлению диктатуры;

•гласность в действиях государственных органов и должностных лиц, возможность беспрепятственного контроля за ними со стороны общества;

•выборность основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании;

•развитая система органов местного самоуправления.

97

Условия демократии:

•высокий уровень социально-экономического развития, способный обеспечить необходимое благосостояние всем гражданам, без чего невозможно достичь общественного согласия, стабильности и прочности базовыхдемократическихпринципов;

•многообразие форм собственности, обязательное признание и гарантированность права частной собственности, так как только в этом случае возможно реальное обеспечение всех прав и свобод человека, его, пусть даже и относительная, независимость от государства;

•высокая степень развития общей и политической культуры общества, значительная социальная и политическая активность индивидов и их добровольных объединений, готовых встать на

защиту институтов демократии.

Выделяют две формы демократии: прямую и косвенную. Институтами прямой демократии являются выборы и референдумы. Косвенная демократия подразумевает возможность народа осуществлять власть через своих представителей в различных государственных органах. Особую роль среди них играет парламент

— высший законодательный и представительный (выборный) орган власти в стране.

Законодательная, исполнительная, судебная власти РФ

Федеральное собрание РФ (парламент) – высший представительный и законодательный орган России. Он состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя). Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной думе. Ее основное назначение – разрабатывать законы и осуществлять финансовый контроль за деятельностью правительства.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года. Депутатом Думы, согласно Конституции может быть избран имеющий право участвовать в выборах гражданин РФ, достигший 21 года. Депутаты работают на профессиональной и постоянной основе. Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ, назначает выборы Президента, назначает на должность судей Конституционного суд РФ, Генерального прокурора и др.

98

Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает на должность Председателя центрального банка РФ, Председателя палаты, Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию и т.д.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Затем они передают на рассмотрение и одобрение Совету Федерации. Закон вступает в силу после его подписания Президентом.

Правительство РФ – исполнительный орган власти. Состоит из председателя Правительства РФ, заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, осуществляет управление федеральной собственностью.

Главой государства и высшим должностным лицом является президент РФ, наделенный большими полномочиями. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, активно участвует в правотворческом процессе, подписывает законы, издает указы, возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Разбирательство дел во всех судах открытое (закрытое, только в случаях, предусмотренных законом).

Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия сторон (то есть с участием прокурора – обвинителя и защитника – адвоката). Чрезвычайно важное значение в контроле за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции приобретает Конституционный суд. Существуют также суды общей компетенции и арбитражный суд.

Законодательная, исполнительная и судебная власти РФ действуют независимо друг от друга в рамках, установленных законом. Каждая из ветвей власти осуществляет только свою, присущую ей функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа.

99

Признаки государства

Государство – важнейший институт политической системы общества. Отличительной чертой государства является суверенность (верховная власть, независимость). Суверенность государства выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять всё общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, которые должны выполнять все члены общества, и осуществлять правосудие.

Любое государство характеризуется целым рядом признаков. Часть из них отличает государство от организации власти в первобытном обществе.

К ним относятся следующие признаки:

Первая группа относится к публичной власти, отделенной от общества и не совпадающей с ним:

1.Государственная власть осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения (бюрократия), который состоит из людей, специально для данной цели организованных и располагающих материальными средствами для систематического, профессионального осуществления своих функций.

2.Территориальная организация власти и населения. Если при

родовом строе люди были объединены кровнородственными связями и общественная власть осуществлялась по кругу родственников, то государственная власть объединяет людей не по признаку родства, а по территориальной принадлежности и действует по территориальному признаку. Государственная власть распространяется на любых лиц, находящихся в пределах территории государства, независимо от их кровнородственной связи. Население, проживающее на территории того или иного государства, разделяется по административно-территориальным единицам, по которым и осуществляется управление обществом.

3. Налоги (займы). Ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей (налогов). Их уплачивают физические лица и организации, имеющие какие-то доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для содержания своего аппарата и осуществления государственныхфункций.

Вторая группа признаков отличает государство от иных политических организаций современного общества (политических партий, профсоюзов и др.):

100

1. Суверенитет – верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно её независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет характеризуется двумя сторонами – верховенством и независимостью. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене.

2. Монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны.

Функциями государства называются основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определённого исторического этапа развития.

По объекту воздействия функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства внутри страны.

Среди внутренних функций государства необходимо выделить следующие:

•функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;

•функция легализованного осуществления принуждения в отношении различныхсоциальныхгрупп и индивидов;

•экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.д.);

•социальная функция (система социальной защиты населения, здравоохранение и образование, пенсионное обеспечение и т.д.);

•экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природныхусловий жизни людей);

•идеологическая функция (пропаганда определённых идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т.д.).

101

Такой набор функций государства – свидетельство полного

огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном этапе

насилие в отношении многих социальных групп перестаёт быть актуальным. Государство уменьшает своё присутствие в экономике.

Не может быть признана главной и идеологическая функция:

общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый же план выходит охрана

интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны

также учёт и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности

государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношенияхс другими государствами.

Квнешним функциям относятся:

•защита общества, государства от внешней угрозы (строительство

вооружённых сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничныхвойск и т.д.);

•функция взаимодействия с другими государствами и

международными организациями.

Попытки превратить государство во всеобъемлющую систему,

полностью контролирующую жизнь общества, ведут к установлению

тоталитарных диктатур, порабощению личности всесильным государством. Поэтому в демократических обществах в руках

государства должна оставаться лишь деятельность по охране основ

существующего порядка, защита прав и свобод личности. Государство уступает многие свои функции самоуправляющемуся и

самоорганизующемуся гражданскому обществу, «уходя» из экономики,

социальной сферы, культуры, лишаясь идеологических и воспитательных функций. Но в кризисные моменты развития страны

(например, в годы экономического спада, во время общественных беспорядков и волнений) государство должно прийти на помощь, оказав

стабилизирующее внешнее воздействие на общественные отношения.

В последней трети двадцатого века во многих странах мира сложились государства с особыми признаками, которые в

совокупности характеризуют их как государства правовые.

В социально-политической жизни это означает верховенство права в обществе во всех его сферах. Таков основополагающий

принцип всякого правового государства. Нерушимость его

102

закрепляется в Конституции страны и распространяется на прочие

законы и нормативные акты. На страже соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный суд и вся система судов

правового государства.

Верховенство права в обществе как главный принцип правового государства и предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинения закону самого государства, его органов и должностных лиц, другихорганизаций, граждан.

Формы правления Истории известны различные типы государства –

рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, правовое. Каждому типу присуще свои формы, которые зависят: от формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Монархия – власть одного человека передаваемая по наследству. Демократия – народовластие, всеобщая избирательная система. Олигархия – власть немногих.

Охлократия – власть толпы.

Аристократия – власть высших слоёв общества. Тирания – единоличная власть, основанная на насилии. Республика - выборная власть.

По форме правления мы сегодня выделяем монархию (абсолютную, конституционную или парламентскую); республику (президентскую, парламентскую, смешанную).

По форме государственного устройства: унитарное, федеративное, конфедеративное.

По политическому режиму: демократическое, авторитарное, тоталитарное.

Парламентаризм. Федеральное Собрание РФ

Система разделения властей между законодательными, исполнительными и судебными ее ветвями является одной из гарантий против установления диктатуры какого-либо государственного органа или должностного лица. Этот принцип разделения означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою присущую ему власть. Эти три ветви власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга.

Теория разделения власти уходит своими истоками еще в античные времена, хотя окончательно сформировалась в трудах

103

английских и французских мыслителей XVII—XVIII вв. Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье. Она исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности — принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них. Но есть и другой аспект проблемы: с точки зрения сохранения демократии целесообразно распределить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом.

Будучи относительно независимыми, эти три ветви власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. При последовательно проведенном принципе разделения властей законодательная власть вверяется высшему представительному органу

– парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители – депутаты.

Исполнительная власть, которая принадлежит президенту и правительству, формируется законодательными органами или населением, подконтрольна и подчинена парламенту.

В компетенции законодательной власти находится система правосудия. Законодательная власть не вмешивается в исполнительнораспорядительную деятельность правительства. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом.

Принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. Для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.

Ведущее положение парламента в системе государственной власти и управления называется парламентаризмом. При такой организации власти избранные народом представители получают не только монопольное право на законодательство, но и реальные рычаги контроля над органами исполнительной власти.

Выборы парламента должны обеспечить всем гражданам, имеющим право голоса, равные возможности в избрании своих представителей. Избранные в высший законодательный орган депутаты образуют фракции (объединения депутатов от одной партии для более эффективного проведения согласованной политики), профильные комитеты и комиссии для предварительного обсуждения

104

законопроектов. Деятельность парламентов освещается средствами массовой информации, депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах существует право отзыва депутата избирателями до истечения срока его полномочий (так называемый императивный мандат). Власть парламента велика, но не безгранична. Установлению парламентской диктатуры препятствуют такие институты системы разделения властей, как право вето у главы государства на законопроекты, принятые парламентом, право роспуска парламента, возможность признания закона неконституционным и его отмена решением Конституционного Суда.

СЕМИНАР 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ.

Право – это исторически сложившаяся система ценностей, регулирующая общественные отношения, нормы человеческого поведения. Право находит своё выражение в системе юридических норм. Право может быть закреплено в форме закона, обязательного для выполнения всеми членами общества, или существовать в виде образца, идеала.

Под правами человека понимается гарантируемая законом мера возможного поведения индивида. Правовой статус личности характеризуется совокупностью прав и свобод, которые принадлежат ей по закону.

Свобода человека определяется, как узаконенная возможность поступать в соответствии со своей волей. Эти права присущи природе человека, без них он не может существовать как биосоциальное существо. Долгое время советская политическая и правовая наука исходила из представления о производности прав человека от воли государства. Считалось, что правовой статус личности определяется властью в соответствии с ее представлениями о границах свободы человека. Государство определяло перечень и содержание прав человека, даруя их своим гражданам. Оно же могло ограничить или вообще лишить личность прав и свобод. К тому же закрепленные конституциями СССР и РСФСР права человека оставались декларативными и не обеспечивались в реальной практике.

105

Современная правовая теория восприняла естественно-правовую концепцию. Права человека принадлежат ему от рождения в силу природных законов, они не зависят от признания государства, их нельзя отобрать или ликвидировать. Государство должно закрепить в законах, обеспечить возможность существования и создать действенный механизм защиты прав и свобод человека.

Представления мирового сообщества о правах и свободах человека отражены во Всеобщей декларации прав и свобод человека (принята ООН в 1948 г.).

Конституция РФ 1993 г. закрепила фундаментальные права и свободы человека. В нашей стране права человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.

Наиболее распространённой классификацией прав и свобод человека является их разделение в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Восприняла эту классификацию и российская Конституция: в статьях 19–25, 45–54, 60, 62 закреплены гражданские права, в статьях 28–33, 63 – политические, в статьях 34–37 – экономические, в статьях 38–43 – социальные, в статьях 26, 44 – культурные.

Кгражданским правам относится: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство, равенство перед законом и судом, свобода выбора места жительства и т.д.

Политические права обеспечивают участие граждан в политической жизни страны.

Кэкономическим правам относятся: право быть собственником, право наследования, право на труд и свободный выбор профессии, право на отдыхи т.д.

Ксоциальным правам относятся: право на социальное обеспечение, право на образование, право на медицинскую помощь, право на защиту материнства и детства и т. д.

Культурные права – права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности.

Права и свободы человека могут быть ограничены только законом для защиты конституционного строя и интересов других граждан.

Все права человека условно можно разделить на три группы: ограждающие – право на жизнь, на неприкосновенность

личности;

106

активность самого человека – право на свободу творчества, право зарабатывать на жизнь свободно выбранным трудом;

группа прав, обязывающая государство и общество заботиться о человеке, создать ему социальную защищённость; право на охрану здоровья и т.д.

Право только тогда право, когда оно защищено судом. Каждый человек должен обладать правовой культурой (знать свои права и уметь их защищать).

Конституция РФ Конституция (лат.) — установление, устройство. 12 декабря 1993

г. всенародным голосованием принята Конституция РФ — первая демократическая Конституция в истории России.

Конституция – это договор между властью и народом, в котором народ стремиться зафиксировать свои права и свободы, а власть утверждает такую форму правления, при которой должна быть реализована справедливость, защита прав и свобод граждан.

Конституция РФ – основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу.

Значение Конституции:

•закрепить и гарантировать фундаментальные права человека;

•упорядочить государственную власть;

•утвердить правосудие;

•регулировать образование исполнительных государственных органов власти;

•установить избирательную систему.

Конституция включает совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ; права, свободы и обязанности человека.

Конституция регулирует наиболее важные личные права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на тайну корреспонденции, навладение имуществом и т.д.

Право, его роль в жизни общества

Живя в обществе, люди вступают между собой в самые разные отношения: экономические, семейные, трудовые, национальные, религиозные и др. Для упорядочения всех этих отношений

107

недостаточно одних только юридических, правовых норм. Общественный порядок обеспечивается совокупным действием различных социальных норм, образующих нормативную систему общества.

Социальные нормы разных видов отличаются друг от друга по способам их формирования, способом обеспечения их соблюдения, формам закрепления.

Обычаи (и близкие к ним традиции) – это правила поведения, сложившиеся стихийно, естественным путём и в результате многократного повторения закрепившиеся в сознании людей. Они соблюдаются в силу привычки, просто потому, что «так принято», «таков обычай». Они передаются из поколения в поколение в устной форме. Несоблюдение обычаев влечёт негативную реакцию со стороны окружения (осуждение, порицание), т.е. меры общественного воздействия.

Религиозные нормы – правила поведения, закреплённые в священных книгах соответствующих религий. Соблюдение этих норм обеспечивается страхом «божьей кары», возмездия, ожидающего грешников.

Нормы общественных организаций – это правила поведения,

устанавливаемые высшим органом какой-либо организации (например, политической партии). Они содержат указания на права и обязанности членов данной партии (например, право принимать участие в выборах руководящих органов партии и обязанность платить членские взносы), закрепляются в Уставе партии и распространяются на тех, кто вступил в неё. Соблюдение этих норм обеспечивается возможностью применения мер общественного воздействия, предусмотренныхтем же уставом партии (это могут быть

– выговор, исключение из рядов партии).

Нормы морали – это правила, складывающиеся естественным путём в процессе жизни общества и выражающие представления людей о добре и зле, о справедливости, долге, чести. Это неписаные правила, они живут в сознании людей и передаются от поколения к поколению, но при этом могут значительно меняться. Соблюдение норм морали обеспечивается возможностью применения мер общественного воздействия, но всё-таки главным образом человек руководствуется теми или иными моральными нормами в силу своего внутреннего убеждения в необходимости такого поведения. Внутренним гарантом морали является совесть.

108

Нормы права, являясь одним из видов специальных норм, существенно отличаются ото всех других прежде всего тесной связью с государством, которой нет у других норм. Государство устанавливает только нормы права, никакие другие социальные нормы государством не создаются. Охраняет от нарушений государство также только правовые нормы, а соблюдение других социальных норм обеспечивается мерами общественного воздействия. Из всех социальных норм только нормы права закрепляются в официальных юридических актах государства. Особенность норм права заключается в том, что, являясь государственными велениями, они чётко указывают, что дозволено делать участникам регулируемых отношений (т.е. какие у нихесть юридические права), что они должны делать (т.е. какие у них юридические обязанности) и что им делать нельзя (юридические запреты), а также какие меры применяются к нарушителям этихпредписаний.

Право представляет собой сумму общеобязательных норм и правил поведения, установленных государством.

Право соединило в себе одновременно два смысловых значения. Одно связано с понятием, править, управлять, регулировать. Другое смысловое значение, связанное с справедливостью, правдой.

Право – это особый регулятор общественных отношений человеческого поведения; оно находит своё выражение в системе юридических (правовых) норм (правил), которые закрепляют исторически сложившиеся в обществе представления о порядке и справедливости.

Право может быть закреплено в форме принятого государством закона или существовать в виде образца, идеала.

В юридической науке понятие «право» используются в двух значениях: субъективное право, обеспечивающее свободу индивида; объективное право – совокупность общеобязательных правил, выраженныхв законах.

Право построено на трёх элементах:

•нравственность:

•государство;

•экономика.

Право – это совокупность правовых норм, которые устанавливают:

•кто и когда их должен исполнять; при наступлении каких услов ий (гипотеза);

109

•в чём должно состоять это исполнение (диспозиция);

•каковы последствия неисполнения (санкция).

•Правовая норма – общее правило, которое регулирует поведение людей, их коллективов путём предоставления им субъективных прав и возложение на них соответствующих юридических обязанностей.

Формы права:

•обычаи;

•юридический прецедент;

•нормативно-правовой акт.

Источниками права являются: Конституция, Указы Президента, Постановления правительства и др.

Юридическая ответственность, её виды

Правонарушение влечёт за собой юридическую ответственность виновного лица. Основанием для применения санкции является установление в действиях (или в бездействии) лица состава правонарушения.

Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к виновному лицу мер государственного воздействия. Она выражается в необходимости для правонарушителя претерпевать неблагоприятные для него лишения или ограничения личного, или имущественного характера (лишение свободы, арест, штраф, конфискация имущества и др.).

Однако не всякая мера государственного правонарушения является юридической ответственностью. Например, лица, совершившие преступления, но признанные невменяемыми, подвергаются принудительному лечению. Эта мера государственного принуждения, но не юридическая ответственность, потому что для её применения нет основания, так как отсутствует обязательный признак, которым должен обладать субъект правонарушения – деликтоспособность, а значит, отсутствует полный юридический состав правонарушения.

Виды юридической ответственности.

Уголовная ответственность применяется за совершение преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещённых нормами уголовного права, основным источником которых является

110

Уголовный кодекс РФ. Поэтому уголовная ответственность является наиболее суровым видом юридической ответственности. Уголовная ответственность может быть применена единственным государственным органом – судом, который, вынося обвинительный приговор, определяет в нём и меру уголовного наказания.

Административная ответственность, предусматривает меры государственного воздействия, применяемые к лицам, виновным в совершении административных проступков. Основным источником является Кодекс об административных правонарушениях. К видам административных взысканий относятся: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определённых предметов, временное лишение определённого права, например, вождения автомобиля, и другие меры. Особенность административной ответственности заключается в том, что она налагается должностными лицами, которым правонарушитель не подчинён по службе (например, водителя, нарушившего правила дорожного движения, штрафует инспектор ГИБДД).

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение обязательств, вытекающих из договора, а также за причинение имущественного ущерба. Этот вид ответственности часто выражается в применении санкций, предусматривающих возмещение причинённого имущественного ущерба. Законом также предусматривается такая мера как восстановление нарушенного права, а также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. В отличие от административной ответственности она налагается должностным лицом, которому правонарушитель подчинён по службе. Мерами дисциплинарного взыскания являются замечание, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу и некоторые другие.

Правовые основы брака и семьи.

Традиционной формой объединения женщины и мужчины является семья. Она основывается на кровном родстве, браке или усыновлении ребенка. Члены семьи связаны общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей. Установление и

111

регулирование прав и обязанностей супругов по отношению друг к

другу и детям осуществляется посредством их регистрации, т.е. брака. Появление брака как правовой формы отношений между

женщиной и мужчиной связано с наследованием собственности. Согласно европейской традиции, наследование собственности

осуществлялось по мужской линии. В древнеримском

законодательстве право наследования признавалось за кровными родственниками.

Первыми претендентами в получении наследства были дети

мужского пола, а также братья, дяди, племянники наследодателя. При императоре Августе (I в. до н.э. — I в. н.э.) был введен налог на

безбрачие. Лица, не состоящие в браке, не могли вступить в право

наследования по завещанию, а не имеющие детей получали только половину наследства. В настоящее время в большинстве мировых

культур при определении права наследования учитываются кровные родственники по мужской и женской линиям.

В современном мире условия и порядок вступления в брак, его

прекращение и признание недействительным регулируются семейным правом. Оно также определяет личные имущественные и

неимущественные отношения между супругами и детьми, к которым

приравниваются усыновленные и усыновители.

Регулирование прав и обязанностей супругов, а также родителей и детей в России осуществляется в соответствии с Семейным кодексом,

принятым в 1995 г.

Согласно закону, в брак могут вступить лица, достигшие

совершеннолетия — 18 лет. В исключительных случаях брак регистрируется при возрасте жениха и невесты не менее 16 лет.

Возраст вступления в брак варьируется в законах различных стран.

Самый ранний возраст вступления в брак устанавливается иудейским обычаем — достигший возраста 13 лет мальчик имеет право жениться.

Брак регистрируется в государственных органах записи актов

гражданского состояния (загс), где также регистрируется рождение ребенка. Брак, заключенный по религиозному обряду или в

соответствии с обычаями какой-либо народности, не имеет правового

значения.

Отказ в регистрации брака может осуществиться по следующим причинам:в брак не могут вступить лица, состоящие в другом браке, а

также в непосредственных родственных отношениях — отец и дочь, братья и сестры, усыновители и усыновленные, и лица, признанные

судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

112

В семейном законодательстве ряда стран содержатся нормы о необходимости медицинской обследования вступающих в брак лиц и информирования друг друга о заболеваниях, которые неизлечимы или передаются по наследству, например, психические.

Вроссийском семейном законодательстве медицинское обследование лиц, вступающих в брак, проводится только по их желанию и его результаты составляют медицинскую тайну.

ВСемейном кодексе РФ подчеркивается, что вступившие в добровольный союз мужчины и женщины обладают личными

неимущественными правами: правом выбора фамилии; свободой выборе занятий, профессии и места жительства; юридическим равенством супругов в воспитании детей.

Супруги обладают равными имущественными правами в отношении совместной собственности независимо от размера вклада. Раздельной собственностью являются вещи, которые принадлежали супругу до вступления в брак, подарки и наследство. Имущественные отношения супругов могут быть изменены с помощью брачного договора или если брачный договор расторгнут или признан недействительным.

Семейный кодекс РФ предусматривает две процедуры расторжения брака — судебную и административную. Если у супругов нет общих несовершеннолетних детей и они оба согласны расторгнуть брак, то развод регистрируется органами загса в течение месяца со дня подачи заявления без уточнения причин развода. В противном случае брак расторгается в судебном порядке с установлением причин его расторжения. Муж не вправе расторгать брак во время беременности жены или в течение года с момента рождения ребенка.

Семейное законодательство регулирует отношения не только между супругами, но и между родителями и детьми. Если родители не состоят в браке и один из нихуклоняется от выполнения родительских функций, то разбирательство осуществляется в судебном порядке. Совместное проживание, ведение общего хозяйства, биологические исследования при установлении отцовства позволяют суду вынести решение и взыскивать алименты (в переводе с латинского — пища, содержание) с супруга, уклоняющегося от выполнения супружеских обязанностей. Право получения алиментов принадлежит ребенку, а не матери, которая является его законным представителем.

113

Гражданские права:

1.право на жизнь (ст.3);

2.право на свободу (ст.4);

3.право на свободу мысли, совести и религии (ст.18);

4.право на свободу передвижения и местожительства (ст.13);

5.право вступать в брак и образовывать семью (ст.16);

6.право владеть имуществом (ст.17);

7.право покидать страну и возвращаться в неё (ст.13, ч.2);

8.право искать убежище (ст.14);

9.право не безопасность, предотвращение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство обращений и наказаний (ст.5);

10.запрещение произвольного ареста, задержания или наказания (ст.9);

11.запрещение произвольного вмешательства в личную и семейную

жизнь или тайну корреспонденции (ст.12).

Политические права:

1.право на свободу мысли, совести и религии (ст.18) — это право имеет двойной статус: гражданское и политическое;

2.право на свободу убеждений и на свободное их выражение (ст.19);

3.право на свободу мирныхсобраний и ассоциаций (ст.20);

4.право принимать участие в управлении своей страной (ст.21).

Экономические, социальные и культурные права:

1.право на труд (ст.23);

2.право на создание профессиональных союзов (ст.23, ч.2);

3.право на социальное обеспечение (ст.22);

4.право на защиту семьи, детства и помощь им (ст.16.25);

5.право на достойный уровень жизни (ст.25);

Граждане России составляют подавляющее большинство населения нашей страны, в которой также проживают иностранные граждане (т.е. лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства) и лица без гражданства, или апатриды (не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства). Именно граждане РФ в полном объеме реализуют весь комплекс прав, свобод и обязанностей.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

114

Отношения российского гражданства регулируются правовыми нормами, содержащимися в Конституции РФ, Федеральном законе «О гражданстве» 2003 г., Указе Президента РФ, определяющем порядок решения вопросов российского гражданства. Перечисленные нормативные правовые акты устанавливают принципы российского гражданства, основания, по которым то или иное лицо признается российским гражданином, порядок приобретения и прекращения гражданства.

Принципы российского гражданства:

1.Правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2.Гражданство Российской Федерации является единым независимо от оснований его приобретения. Оно является федеральным, единым для граждан, проживающихв любом из субъектов РФ.

Единое гражданство способствует суверенитету и целостности РФ.

3.Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Не имеет значения по своим правовым последствиям, стало ли лицо гражданином по рождению, в результате приема или по другим основаниям. В ряде стран основание приобретения гражданства имеет существенное значение (например, в США лишь гражданин по рождению может быть избран президентом страны).

4.Проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации. За гражданами России, проживающими за ее границами, сохраняется российское гражданство. Это актуально для тех из наших соотечественников, кто живет и работает в других странах (например, спортсмены, ученые, артисты и др.).

5.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. В советский период истории в нашей стране законодательно была предусмотрена возможность лишения гражданства за антигосударственную деятельность. В настоящее время государство не может в одностороннем порядке разорвать данную правовую связь.

6.Принцип защиты и покровительства граждан России со стороны государства. Этот принцип означает, что: 1) гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству

115

(в случае совершения гражданином России правонарушения за границей, он будет привлекаться к ответственности по российским законам на территории РФ); 2) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (помощь в эвакуации из районов стихийных бедствий и военных конфликтов в других странах и иные меры политического, экономического и военного характера).

7.Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России. Но законодательство требует соблюдения определенных условий для желающих принять российское гражданство (проживать в течение 5 лет в России, иметь законный источник средств к существованию и др.). В ряде случаев в приеме гражданства может быть отказано, например, если лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, а также по другим законным ограничениям.

8.Принцип двойного гражданства означает: 1) гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом; 2) приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России.

9.Заключение или расторжение брака с иностранцем, изменение гражданства супруга не влечет автоматического изменения гражданства России. В этом принципе выражается индивидуальная сущность гражданства. Гражданство детей (до 14 лет), безусловно, следует гражданству родителей. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Участие граждан в управлении делами государства

Согласно Конституции Российской Федерации, народовластие определяется в качестве одной из основ конституционного строя, являясь единственным источником власти в России, многонациональный народ может осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и

116

местного самоуправления. Непосредственно власть осуществляется прежде всего в форме референдумов и выборов, хотя непосредственно наряду с ними могут использоваться и другие: народная правотворческая инициатива, собрания (сходы) граждан, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, обращения в органы власти.

Референдум – это прямое голосование граждан, проживающих на определенной территории, для решения наиболее важных вопросов в различныхсферахобщественной жизни.

Российским законодательством предусмотрено три вида референдумов: местный (проводится на территории муниципального образования для решения вопросов местного значения), референдум субъекта Федерации и общероссийский.

Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Он проводится на всей территории России. В обязательном порядке на него выносится вопрос

опринятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В то же время на общероссийский референдум не могут быть вынесены вопросы:

•изменения статуса субъектов РФ;

•досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно

опроведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов или формирования;

•принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства;

•введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов,

атакже освобождения от их уплаты;

•принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

•амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Выступить с инициативой проведения референдума РФ могут:

1) 2 млн граждан РФ при условии, что не более 10% из поставивших свою подпись под обращением о проведении

117

референдума проживает на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ. Однако они не могут выступить с инициативой о проведении референдума РФ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

2) Конституционное Собрание (путем голосования большинства от общего числа членов), но только при вынесении проекта новой Конституции РФ. Сам референдум назначается указом Президента РФ.

Общероссийский референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.

Общероссийский референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум признается состоявшимся, если в нем примет участие более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа участвовавшихв голосовании.

Решения, принятые на общероссийском референдуме, обладают высшей юридической силой, не нуждаются в утверждении со стороны какого-либо государственного органа и обязательны для применения на всей территории РФ. Отменить это решение возможно путем проведения нового референдума.

Выборы – форма непосредственного народовластия, при которой граждане выделяют из своей среды путем голосования своих представителей для выполнения в государственных органах и органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на такихвыборах.

118

Одновременно с этим происходит также и формирование самих органов. Выборы в России проходят свободно на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Народовластие, реализуемое через органы государственной власти, носит опосредованный характер. Федеративным устройством России предусмотрено наличие как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. На каждом из этих уровней существуют органы, формируемые путем проведения выборов.

На федеральном уровне избирается Президент РФ, который является главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Избирается также одна из палат российского парламента – Государственная Дума, главной задачей которой является принятие конституционныхи федеральныхзаконов.

В субъектах Федерации выборными являются главы субъектов, а также парламенты субъектов. Избранные в них лица представляют и выражают интересы своих избирателей. Это находит свое выражение в издаваемых ими правовых актах и принимаемых решениях. Помимо этого, указанные органы участвуют в формировании назначаемых государственных органов. Так, Президент РФ назначает судей всех федеральных судов, кроме высших, а Государственная Дума – Уполномоченного по правам человека.

Конституция в качестве одного из институтов осуществления народом своей власти называет и органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов. Не допускается осуществление местного самоуправления органами государственной власти. Законодательство Российской Федерации устанавливает обязательное наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Наличие других органов определяется уставами муниципальных образований. В данном случае народовластие также носит опосредованный характер и во многом схоже с предыдущей формой.

Признаки и виды правонарушений.

Правомерное поведение и правонарушения – это антиподы. Первое совершается в рамках предписаний правовых норм, реализуется в правоотношениях, тогда как второе всегда является поведением, нарушающим требования юридическихнорм.

119

Среди причин, порождающих правонарушения, следует назвать, прежде всего, экономические, политические, социальные и нравственные причины (ихизучением занимается криминология).

На состояние преступности как разновидности неправомерного поведения в обществе определенное влияние оказывают психические и биологические особенности правонарушителя.

Правонарушение – это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

Признаки правонарушения:

1.правонарушение всегда деяние (действие или бездействие);

2.правонарушение – это виновное деяние;

3.правонарушение – это противоправное деяние;

4.правонарушение ведет к наступлению вредного результата;

5.существует причинно-следственная связь между деянием и вредным результатом;

6.правонарушение влечет применение мер юридической ответственности.

Виды правонарушений классифицируются в зависимости от их

социальной опасности (вредности). По этому основанию все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

1.Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

2.Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия.

Юридический состав – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для применения мер юридической ответственности.

Конструкция юридического состава.

1.Субъект правонарушения (право-дееспособное физическое лицо или организация, совершившиеданное деяние).

120

2.Объект правонарушения (то, на что посягает правонарушение; родовым объектом выступают общественные отношения, видовым объектом – жизнь, здоровье, честь, имущество и т. п.).

3.Субъективная сторона правонарушения (совокупность признаков, характеризующих личное отношение лица к своему деянию и его последствиям).

Здесь главной категорией выступает вина, под которой понимают психическое отношение лица к совершенному им противоправному

деянию. Выделяют две формы вины – умысел (ст. 25 УК РФ) и неосторожность (ст. 26 УК РФ).

3.1.Умысел может быть прямым, когда лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.

3.2.Умысел может быть косвенным, когда лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, но не желает, а сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

3.3.Неосторожность может быть в форме легкомыслия, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить.

3.4. Неосторожность может быть в форме небрежности, когда лицо не предвидит общественно вредные последствия своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности могло, а значит и должно было и ихпредвидеть.

4. Объективная сторона правонарушения – совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят:

•наличие самого деяния;

•противоправность деяния (формальный аспект);

•вредный результат деяния (содержательный аспект);

•причинную связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение

– причиной именно этого результата);

•условия совершения правонарушения (место, время и способ).

121

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

СЕМИНАР 1. Введение в курс: общество как система отношений

1.Общество как совместная жизнедеятельность людей.

2.Общество и природа. Общество и культура. Науки об обществе.

3.Структура общества. Общество как сложная динамичная система.

4.Взаимосвязь экономической, социальной, политической и духовной сфер жизни общества.

5.Социальные институты. Ихклассификация

Рекомендуемая литература:

1. Боголюбов Л.Н. Обществознание. Учебно-тренировочные материалы для подготовки к единому гос.экзамену / Л.Н. Боголюбов, Е.Л. Рутковская. – М.: Интеллект-Центр, 2002. - 96 с.

2.Касьянов В.В. Обществознание. Экзаменационные ответы для абитуриентов / В.В. Касьянов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2002. - 320 с.

3.Карабчевский Н.П. Около правосудия. Статьи, речи, очерки. Юридическое наследие / Н.П. Карабчевский. – Тула: Автограф,

2001. - 672 с.

Электронные ресурсы:

1.http://school-collection.edu.ru – Сайт Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов

2.http://www.alleng.ru/edu/social2.htm - Образовательные ресурсы Интернета. Обществознание.

СЕМИНАР 2. Человек как биосоциальное существо

1.Человек как продукт биологической, социальной и культурной эволюции. Личность, индивид, индивидуальность.

2.Деятельность и ее мотивация. Многообразие деятельности. Сознание и деятельность.

3.Человек в системе социальных связей. Личность, факторы, влияющие на ее формирование. Самосознание и самореализация.

4.Познание и знание. Познание мира: чувственное и рациональное, истинное и ложное.

122

5.Многообразие форм человеческого знания. Социальное и гуманитарное знание.

Рекомендуемая литература:

1.Крысько В.Г. Общая психология в схемах и комментариях: учеб.пособие / В.Г. Крысько.-СПб.: Питер, 2006.-254с.

2.Немов Р.С. Общая психология:учебник / Р.С. Немов.- М.:Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.-400с.

3.Психология и педагогика: учеб. пособие / Сост. и отв. ред. А.А. Радугин.- М.: Центр, 2002.-256с.

4.Психология развития: учебник / под ред. Т.Д. Марцинковская, Т.М. Маркотина, Т.Г. Стефаненко и др.; под ред. Т.Д. Марцинковской -

М.: Академия,2005.-528с.

5.Реан А.А. Психология и педагогика:учебник / А.А. Реан, Н.В. Бордовская, С.И. Розум.- СПб .: Питер, 2001.-432с.

6.Шапарь В.Б. Практическая психология. Психодиагностика групп и коллективов: учеб. пособие / В.Б. Шапарь.- Ростов н/Д.: Феникс, 2006.- 448с.- (Психологический факультет).

Электронные ресурсы:

http://www.humans.ru/ - материалы, тренинги, обучение он-лайн. http://www.srrc.ru/ngo/dss/ - сайт, посвященный психологической помощи молодежи, социальной поддержке нуждающихся детей, юридической защите несовершеннолетних, работе молодежного телефона доверия

http://www.isn.ru/psychology.shtml - каталог ссылок на ресурсы по психологии (общая психология, НЛП, психологическое консультирование, популярная психология, социальная психология, психотерапия и клиническая психология, педагогическая психология)

СЕМИНАР 3. Экономическая сфера общества

1.Роль экономики в жизни общества. Экономика как основа жизнеобеспечения общества. Экономика и социальная структура.

2.Уровни экономики: микроэкономика, макроэкономика, интерэкономика

3.Виды экономических систем

4.Потребности и ихвиды

5.Налоги. Система налогообложения в современной РФ. Рекомендуемая литература:

123

1.Кураков Л.П., Курс экономической теории: Учеб. пособие / Л.П. Кураков, Г.Е. Яковлев. – Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та,

2006.

2.Кураков Л.П. Экономика для школьников:Учеб. пособие / М.П. Владимирова, В.Л. Кураков. – Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-

та, 2001.

3.Лазебникова А.Ю., Брант М.Ю. Уроки обществознания в 11 классе: Метод, пособие по курсу «Человек и общество». - 2 изд.-, испр. -

М.: Дрофа, 2000.

4.Майоров А.Н. Теория и практикасоздания тестов для системы об - разования / А.Н. Майоров. - М.: высшая школа, 2003.

5.Обществознание:Учеб. для учащихся 10 кл. общеобразоват. учреждений:базовый уровень / Под ред. Л.Н.Боголюбова. - 2-е изд. - М.: Просвещение, 2006.

6.Обществознание:Учеб. пособие / Авт.-сост.: Л.П. Кураков, М.П. Владимирова, А.А. Чинчиков и др. 2-е изд., перераб. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. - 464 с.

Электронные ресурсы:

1.http://be.economicus.ru/ - Основы экономики. Электронная версия учебника по вводному курсу экономики. Аннотация. Содержание по главам.

2.http://humanities.edu.ru/ - Социально-гуманитарное и политологическое образование

СЕМИНАР 4. Социальная сфера общества

1.Социальная структура. Многообразие социальных групп. Неравенство и социальная стратификация. Социальные интересы. Социальная мобильность.

2.Социальные взаимодействия. Социальные отношения и взаимодействия. Социальный конфликт. Социальные аспекты труда. Культура труда.

3.Социальные нормы и отклоняющееся поведение. Многообразие социальных норм. Девиантное поведение, его причины и профилактика. Социальный контроль и самоконтроль.

4.Национальные отношения. Этнические общности. Межнациональное сотрудничество и межнациональные конфликты.

124

Национальная политика. Культура межнациональныхотношений.

5.Семья и быт. Семья как социальный институт. Семья в современном обществе. Бытовые отношения.

Рекомендуемая литература:

1.Иванова Т.Н. ЕГЭ по обществознанию. Задание С8 (ЭССЕ): Методические указания и примеры выполнения задания / Т.Н. Иванова, М.Н. Краснова. – Чебоксары: КЛИО, 2005.

2.Единый государственный экзамен 2006. Обществознание: Учеб. - трениров. материалы для подготовки учащихся / Рособрнадзор, НСОП. -М.: Интеллект центр, 2006.

3.Клименко А.В. Обществознание: для школьников старших классов и поступающихв вузы:Учеб. пособие / А.В. Клименко. – 2-е изд. -

М., 2003.

4.Кравченко А.И. Обществознание. 10 и 11 классы / А.И. Кравченко.

– М.: Рус. слово, 2005.

Электронные ресурсы:

1.http://school-collection.edu.ru – Сайт Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов

2.http://www.alleng.ru/edu/social2.htm - Образовательные ресурсы Интернета. Обществознание.

СЕМИНАР 5. Толерантность в эру глобализации

1.Понятие толерантности. Диалог культур. Основные международно-правовые и правовые документы по проблеме толерантности.

2.Роль религий в межцивилизационном взаимодействии. Исторический опыт диалога культур в России.

3.Традиции взаимодействия культур в Поволжье. Этапы формирования диалога культур

4.Основные направления работы по противодействию экстремизму и ксенофобии.

5.Мультикультурализм в современном мире. Глобальные процессы.

Рекомендуемая литература:

1.Коршунова О.Н.Исторические судьбы России. Историографический и социокультурный анализ: монография /

125

О.Н.Коршунова [и др.]-Казань: Изд-во КНИТУ, 2015. – 228с.

2.Культура толерантности: опыт дипломатии для решения современных управленческих проблем. Учебное пособие / Г.К.Ашин, Г.И.Волкова, В.С.Глаголева и др. / Под ред. И.Г.Тюлина.

– М.:МГИМО(Университет), 2004. – 304с.

3.Обществознание: учебно-методическое пособие для поступающих в вузы / отв. ред. С.А.Сергеев (и др.): Федер. Агентство по образованию, Казан.технол ун-т.-Казань, 2010. – 228с.

4.Противодействие ксенофобии: Уч.-методич. пособие. Отв. ред. Жихаревич М.Е. – М.: Американская ассоциация юристов при участии «ООО «Вариант», 2011. – 256 с.

5.Силантьев Р.А. Новейшая история исламского сообщества России(1989-2004 гг.) / Р.А. Силантьев. – М.:ИИПК «Ихтиос»,

2005.

6.Тагиров Э.Р. Планетарная цивилизация в зеркале глобалистики / И.Р.Тагиров. – Казань: Татар.кн. изд-во, 2014. – 336с.

Электронные ресурсы:

1.. http://www.alleng.ru/edu/social2.htm - Образовательные ресурсы Интернета. Обществознание.

СЕМИНАР 6. Политическая сфера общества

1.Политика и власть. Политика и общество. Политические институты

иотношения. Власть, ее происхождение и виды.

2.Политическая система. Структура и функции политической системы. Политические режимы.

3.Гражданское общество и правовое государство. Основные черты гражданского общества. Правовое государство, его признаки. Средства массовой коммуникации, их роль в политической жизни общества.

4.Демократические выборы и политические партии. Избирательные системы. Многопартийность. Политическая идеология.

5.Участие граждан в политической жизни. Политический процесс.

Рекомендуемая литература:

1.Купчиков А.Т. Политология: методология, история, институты: Учеб. пособие / А.Т. Купчиков. – Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-

та, 2003. – 268 с.

126

2.Лазебникова А.Ю. Уроки обществознания в 11 классе: Метод, пособие по курсу «Человек и общество» / А.Ю. Лазебникова, М.Ю. Брандт. – 2 изд. – М.: Дрофа, 2000.

3.Майоров А.Н. Теория и практикасоздания тестов для системы об - разования / А.Н. Майоров. – М., 2003.

4.Обществознание:Учеб. для учащихся 10 кл. общеобразоват. учреждений:базовый уровень / Под ред. Л.Н.Боголюбова. - 2-е изд. - М.: Просвещение, 2006.

5.Обществознание:Учеб. пособие / Авт.-сост.: Л.П. Кураков, М.П. Владимирова, А.А. Чинчиков и др. 2-е изд., перераб. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. - 464 с.

Электронные ресурсы:

1.http://humanities.edu.ru/ - Социально-гуманитарное и политологическое образование

2.http://stepanov01.narod.ru/library/catalog.htm - Виртуальная библиотека кафедры политических наук РУДН

СЕМИНАР 7. Право в системе социальных норм

1.Система права: основные отрасли, институты, отношения. Публичное и частное право.

2.Источники права. Правовые акты. Конституция в иерархии нормативныхактов.

3.Правоотношения и правонарушения. Виды юридической ответственности. Система судебной защиты прав человека. Развитие права в современной России.

4.Современное российское законодательство. Основы государственного, административного, гражданского, трудового, семейного и уголовного права.

5.Предпосылки правомерного поведения.

6.Правосознание и правовая культура.

Рекомендуемая литература:

1.Лазебникова А.Ю., ЕГЭ. Обществознание. Самостоятельная подготовка к ЕГЭ / А.Ю. Лазебникова, М.Ю. Брандт. – М.: Издательство «Экзамен», 2011 г. (Серия «Полный курс А, В, С»).

2.Анишина В.И. Обществознание без шпаргалки. Учебное пособие

127