Обеспечение общественной безопасности (теоретико-прикладные аспекты). Монография

21.Лицо, ответственное за проведение научной правовой экспертизы, определяет состав рабочей группы, руководствуясь принципами объективности и законности, исходя из уровня профессионализма, общественно-деловой репутации эксперта и осуществления полномочий, в территориальных границах действия акта, подвергающегося научной правовой экспертизе.

22.Состав рабочей группы утверждается решением лица, ответственного за проведение экспертизы.

23.Представители заинтересованных субъектов, включенные в состав рабочей группы, получают уведомление по сети «Интернет» о месте и времени первого заседания рабочей группы.

24.Руководителем рабочей группы назначается представитель лица, ответственного за проведение научной правовой экспертизы, на которого возлагается задача по организации деятельности рабочей группы.

25.Полномочия руководителя рабочей группы:

вносить предложения о порядке работы рабочей группы; направлять членам рабочей группы документы и материалы, поступившие

для рассмотрения и подготовки проекта заключения; созывать очередное заседание рабочей группы; составлять проект повестки заседания рабочей группы; проводить заседания рабочей группы; подписывать протоколы заседаний рабочей группы; координировать работу членов рабочей группы;

решать иные вопросы деятельности рабочей группы в соответствии с настоящим Положением.

26. Полномочия члена рабочей группы: участвовать в заседаниях рабочей группы;

вносить предложения и замечания по обсуждаемому вопросу; в случае невозможности личного участия в заседании рабочей группы

направлять предложения и замечания в письменном виде; осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ

представляемых на экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

соблюдать требования законодательства, установленные порядок и сроки осуществления экспертизы;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

27.Первое заседание рабочей группы проводится не позднее 5 рабочих дней со дня поступления материалов ответственному лицу.

28.Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа ее членов. Члены рабочей группы могут принимать участие в работе как непосредственно, присутствуя на заседании рабочей группы, так и опосредованно, участвуя в ее работе посредством видеоконференцсвязи.

81

29.Повестка заседания рабочей группы утверждается членами рабочей

группы.

30.В случае отсутствия руководителя рабочей группы заседание проводит член рабочей группы, уполномоченный руководителем.

31.Решение рабочей группы принимается большинством голосов от общего числа ее членов, присутствующих на заседании.

32.Член рабочей группы, не согласный с решением рабочей группы, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение члена рабочей группы приобщается к заключению.

33.По итогам заседания рабочей группы составляется протокол, который подписывает председательствующий (руководитель рабочей группы или уполномоченное им лицо).

34.По итогам работы рабочая группа готовит проект заключения по результатам научной правовой экспертизы и утверждает его.

35.Проект заключения по результатам научной правовой экспертизы, подготовленный по итогам заседания рабочей группы, подписывается руководителем и членами рабочей группы.

36.Работа по проведению научной правовой экспертизы документов стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории осуществляется в сроки, установленные планами законопроектных работ, программами деятельности и иными актами органов государственной и муниципальной власти.

37.Срок проведения научной правовой экспертизы не может составлять более одного месяца с момента поступления материалов руководителю рабочей группы.

3.Решения, принимаемые рабочей группой

38.Решения в форме заключений, принимаемые рабочей группой, носят рекомендательный характер.

39.Заключение научной правовой экспертизы – документ, подготовленный рабочей группой по проведению научной правовой экспертизы, содержащий обоснованные выводы о месте и роли проекта документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории в концепции согласованной политики в заявленной сфере, и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной рабочей группой, выдаваемый лицом, ответственным за проведение экспертизы.

40.В заключении необходимо аргументированно отразить:

оценку концепции документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории;

82

соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам, другим ранее принятым нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

системность и полноту правового регулирования заявленной сферы стратегического планирования и вопросов обеспечения общественной безопасности на соответствующей территории - проблемы, эффективность;

наличие или отсутствие проблем в предлагаемой системе нормативного правового регулирования, способных нанести существенный вред правам и свободам граждан Российской Федерации и правам общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории;

влияние документа стратегического планирования на социальные проблемы в конкретной сфере, социально значимые права, социальноэкономическую стабильность, роль институтов публичной власти в случае принятия проекта документа в представленной редакции;

сведения о правомерности и необходимости закрепления соответствующих положений и их объективную аргументированную оценку;

обоснованность предлагаемых мер; практическую значимость с точки зрения создания механизмов защиты

конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

рекомендации по доработке отдельных положений документа, краткую мотивировку предлагаемых поправок;

качество предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в связи с принятием документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории;

основные тенденции развития исследуемых процессов, обоснование и прогноз социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемого решения.

41.Экспертное заключение должно состоять из общих положений, замечаний, предложений и выводов.

42.Заключение должно соответствовать официальному деловому стилю, быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, понятным для восприятия.

43.Заключение научной правовой экспертизы по проектам документов стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого разви-

83

тия и общественной безопасности на соответствующей территории может быть положительным или отрицательным.

44.Положительное заключение экспертизы является одним из обязательных условий принятия и реализации документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории. Положительное заключение экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного рабочей группой, проводившей конкретную экспертизу. В случае внесения изменений в объект научной правовой экспертизы положительное заключение экспертизы теряет юридическую силу.

45.Отрицательное заключение экспертизы рассматривается органами государственной власти, принимающими документы стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории.

46.В случае отрицательного заключения экспертизы разработчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

47.В случае если есть основания полагать, что в заключении рабочей группы содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в документе стратегического планирования противоречие федеральному законодательству заключение о проведении научной правовой экспертизы должно быть изменено, либо отменено.

4.Заключительные положения

48.Несоблюдение требования обязательного проведения экспертизы проекта документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории является основанием для признания его недействительным.

49.В случае непредставления материалов на экспертизу; уклонение от представления необходимых материалов, сведений и данных; фальсификации материалов, сведений и данных, представляемых на экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения ответственный разработчик документа стратегического планирования по вопросам обеспечения устойчивого развития и общественной безопасности на соответствующей территории привлекается к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

50.В случае нарушения правил и порядка проведения экспертизы; нарушения установленного порядка расходования средств, выделенных на проведение экспертизы; несоответствия оплаты выполненных работ их объему и качеству; фальсификации выводов заключения экспертизы руководитель рабочей группы по проведению научной правовой экспертизы (либо эксперт, допустивший нарушение) привлекается к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

84

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОТ АВТОРОВ ……………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. Общественная безопасность в российской государственноправовой действительности: подходы к интерпретации ………………. 4

ГЛАВА 2. Обеспечение общественной безопасности в современной России (институциональный аспект) ………………….. 9

ГЛАВА 3. Особенности проведения институционально-функциональных преобразований в системе обеспечения общественной безопасности современной России ……………………………………………………… 20

ГЛАВА 4. Совершенствование компетенции органов государственной власти в сфере обеспечения общественной безопасности …………….. 34

ГЛАВА 5. Пробелы и противоречия законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности и противодействия

преступности ……………………………………………………………….55

ГЛАВА 6. Место и роль МВД России в повышении эффективности функционирования системы обеспечения общественной безопасности ………………………………………………………………. 65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………………… 70

ПРИЛОЖЕНИЕ ……………………………………………………………………. 78

85