Обеспечение общественной безопасности (теоретико-прикладные аспекты). Монография

формационному сопровождению борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности, проводимых при финансовой поддержке Роспечати за счет средств федерального бюджета в 2011 году»1;

–приказ МВД РФ от 13 января 2010 г. № 8 «О внесении изменений в

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80»2.

Ни один из перечисленных выше актов по своей природе не имеет доктринального характера, т. е. продолжается фрагментарное наполнение действующего законодательства. Два акта направлены на конкретизацию отдельных весьма незначительных институциональных аспектов, связанных с обеспечением общественной безопасности. Два других – на определение перечня мероприятий и материальное стимулирование субъектов, задействованных в обеспечении общественной безопасности.

При этом, несмотря на отсутствие концептуального правового регулирования, продолжалась эффективная кропотливая работа по урегулированию вопросов, связанных с обеспечением общественной безопасности. Так, были приняты акты, которые позволяют сформировать качественную основу для всестороннего регулирования вопросов общественной безопасности; акты, устанавливающие отдельные особенности, связанные с обеспечением общественной безопасности.

Перечислим отдельные основные акты, определившие характер обеспечения общественной безопасности на длительный период:

–Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах

внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3;

–Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»4;

–Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гаран-

тиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5;

–Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»6;

–Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»7;

–Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»8;

1СПС «Гарант».

2Российская газета. 2010. 19 февр.

3СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I). Ст. 7020.

4СЗ РФ. 2011. № 45. Ст. 6336.

5СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.

6СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.

7СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

8СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

21

–Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ «О внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»1;

–указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Поло-

жения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»2;

–указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»3;

–указ Президента РФ от 28 декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствова-

нии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»4;

–указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»5;

–постановление Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. № 945 «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в феде-

ральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования»6;

–постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 «О государ-

ственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы»7;

–постановление Правительства РФ от 5 октября 2010 г. № 795 «О госу-

дарственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы”»8;

–постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утвер-

ждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»9.

Таких актов (как нормативного, так и индивидуального характера, общих либо частных) в данный период было принято в сфере обеспечения общественной безопасности более 100. В совокупности с действующими они составили систему правового регулирования вопросов обеспечения общественной безопасности.

Анализ вновь созданных правовых предписаний по вопросам обеспечения общественной безопасности позволяет сделать вывод о том, что их принятие все так же осуществляется без какой-либо системы и по своей природе (в отдельных случаях) нелогично.

1СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 10.

2СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4712.

3СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.

4СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 193.

5СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

6СЗ РФ. 2011. № 47. Ст. 6666.

7СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 1765.

8СЗ РФ. 2010. № 41 (ч. II). Ст. 5250.

9СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.

22

Так, например, в ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 указано, что «при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения». Данная формулировка была введена в содержание данного закона ст. 95 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2.

Аналогичного содержания норму можно обнаружить и в п. 15.13 Приказа МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»3: «Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск», который применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом анализ отечественного законодательства в данной сфере наглядно демонстрирует, что кроме п. 156 приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»4, в котором сказано, что «исчисление денежной компенсации за неиспользованные отпуска увольняемым сотрудникам производится исходя из денежного довольствия на день увольнения», иных норм, определяющих механизм реализации данной социальной гарантии, нет.

Несколько проще дела обстоят с выплатами выпускникам, награжденным золотой медалью за отличное окончание вуза, но отсутствие системности в данной сфере может спровоцировать возникновение судебных тяжб. Так, ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что «денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей». В этой же статье установлены и другие дополни-

1СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.

2СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I). Ст. 7020.

3Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17.

4Российская газета. 2010. 24 февр.

23

тельные выплаты. С учетом того, что закон принят в 2011 г., т. е. достаточно недавно, можно предположить, что здесь перечислены все основные виды выплат, получаемые сотрудником полиции. Установленная на основании приказа МВД РФ от 10 августа 2007 г. № 705 «Об учреждении золотой медали за отличное окончание государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России»1 единовременная выплата выпускникам, награжденным золотой медалью за отличное окончание государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России, в размере двух окладов денежного содержания в пределах ассигнований, выделенных образовательному учреждению на его текущее содержание, в данном перечне отсутствует. Необходимо либо дополнить перечень ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, либо отменить приказ МВД РФ от 10 августа 2007 г. № 705.

Достаточно интересная ситуация сложилась в отношении Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и указа Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации». Если проанализировать их содержание, то можно обнаружить разительное сходство.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что отсутствует концептуальная, стратегическая деятельность уполномоченных компетентных субъектов по формированию единого направления в вопросах обеспечения общественной безопасности2. Хотя в России на федеральном уровне принята и действует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой достаточно полно определены состояние национальной безопасности; национальные интересы; вопросы обеспечения национальной безопасности; организационные, нормативные правовые и информационные ее основы; основные характеристики состояния национальной безопасности России, почти полностью отсутствует нормативная регламентация отдельных сфер национальной безопасности.

Объективная потребность разработки и реализации концептуальных основ в сферах обеспечения национальной безопасности, в частности в сфере общественной безопасности Российской Федерации, обусловлена следующими социально-экономическими и конституционно-правовыми факторами:

1СПС «Гарант».

2Интересен опыт Республики Казахстан. В Законе Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» (Казахстанская правда. 2012. 17 января) в ст. 4 «Виды национальной безопасности» дано понятие: «Общественная безопасность – состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность». В ст. 19 этого же закона определены основные направления действий государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан по вопросу обеспечения общественной безопасности, а также указано на не допустимость принятия отдельных решений и совершение отдельных действий, заведомо способных нанести вред общественной безопасности. Данный пример может быть воспринят и российским законодателем.

24

–образование новой общественно-политической ситуации в Российской Федерации, а также тенденция ее движения в мировое правовое и информационное пространство, что закономерно обусловливает потребность приведения отечественного конституционного и иного законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права;

–потребность в разработке стратегических и тактических особенностей совершенствования правоохранительной политики государства в противоречивых, а подчас, и кризисных периодах общественного развития;

–учет сложного характера взаимосвязи элементов общества и государства

ворганизации сбалансированной деятельности различных ветвей власти, исключающей возможность возникновения между ними противоречий;

–конструирование системы административно-правовых и информацион- но-правовых взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями);

–трансформация организационно-правовых основ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в общую систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В рамках развития Стратегии наиболее уместным представляется организовать работу (возложить обязанность координатора) по подготовке основ (концепций) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям на уровне федерального округа. При этом следует исходить из того¸ что как на уровне федеральных округов, так и на региональном уровне таких базовых актов, к сожалению, недостаточно, как следствие, существует и недостаток опыта подготовки качественных документов стратегического планирования. На уровне федерального округа сегодня утверждена и реализуется стратегия социальноэкономического развития федерального округа на период до 2020 года, но она не обеспечивает всестороннего и цельного развития отдельной территории, а тем более не закладывает качественной основы обеспечения общественной безопасности на данной территории. На региональном уровне, конечно, можно найти отдельные концепции и стратегии, например, концепцию водной безопасности, концепцию экологической безопасности, но таких актов единицы, и созданы они без учета особенностей развития соседних регионов. Консолидируя координационную работу в руках полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, можно добиться целостности в развитии территорий и единства юридической практики в вопросах обеспечения общественной безопасности, что в конечном итоге позволит создать систему обеспечения национальной безопасности.

Возложить задачу по организации работы (обязанность координатора) в рамках развития Стратегии на уровень федерального округа позволяет и конституционное законодательство, поскольку устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность (п. «м» ст. 71 Кон-

25

ституции РФ), а непосредственно общественная безопасность находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Следовательно, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе («глаза и руки» Президента РФ) обязан уделять внимание вопросам обеспечения общественной безопасности, координировать работу федеральных и региональных органов государственной власти как лицо, наиболее тесно взаимодействующее с властями регионов, представляющее федеральную власть (Президента РФ).

Законодательство, регламентирующее основы деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, представлено указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»1. Данный указ в п. 5 определяет основные задачи полномочного представителя:

–организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

–организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

–обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

–представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Перечисленные полномочия, а также название должности вполне позволяют закрепить за ним данную обязанность.

Руководствуясь выше обозначенной нормой Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, исходя из категории общественная безопасность, можно сделать вывод о том, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе должен принимать участие в работе, связанной:

–с организацией деятельности по реализации органами государственной власти задач и функций в сфере обеспечения общественной безопасности;

–с контролем исполнения в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения общественной безопасности;

–с подготовкой и представлением Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении общественной безопасности в федераль-

1 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

26

ном округе, а также внесением Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Вцелях реализации данных обязанностей в п. 5 указа Президента РФ

№849 полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе должна быть поставлена еще одна задача:

– разработка и обеспечение реализации актов стратегического планирования по вопросам развития федерального округа и обеспечения общественной безопасности.

Данная задача и вытекающие из нее обязанности могут быть в полном объеме реализованы аппаратами, которые функционируют при полномочных

представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)1. Необходимо в рамках совершенствования организации деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе закрепить посредством создания положения правовой статус данных аппаратов, где достаточно подробно регламентировать их деятельность. К сожалению, сегодня деятельность данных подразделений регулируется только локальными актами полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Концептуальные акты стратегического планирования (концепция и стратегия) развития федерального округа и обеспечения общественной безопасности в пределах его территории являются необходимым условием устойчивого развития данной территории и сохранения целостности России. Важно добиться, чтобы концепция (стратегия) устойчивого развития федерального округа и обеспечения общественной безопасности стала частью действующего законодательства.

Сегодня по данным СПС «Гарант» на территории Российской Федерации

обладают юридической силой более 700 правовых актов, разных по сути и содержанию, принятых как на межгосударственном2, так и внутригосударственном3 уровнях, определяющих концептуальные стратегические ориентиры. Особого внимания заслуживают концепции, казалось бы, локального ха-

1Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

2См., например: Решение о Концепции военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2015 года (Москва, 10 декабря 2010 г.) // СПС «Гарант»; Концепция Основ банковского законодательства ЕврАзЭС (одобрена постановлением Бюро Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС от 6 апреля 2010 г. № 8) // СПС «Гарант»; и др.

3См., например: Указ Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1394 «Об утверждении Концепции программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств» // СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 6028; Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. 2012. № 13; Распоряжение Правительства РФ от 14 августа 2012 г. № 1464-р «Об утверждении концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» // СЗ РФ. 2012. № 34. Ст. 4766; и др.

27

рактера1, цель которых – совершенствование деятельности отдельного органа либо направления, но при этом те изменения, которые происходят с одним государственно-правовым институтом, автоматически требуют согласованных преобразований в иных сферах общественной жизни. При этом принципиально важно осознавать, что каждая концепция или стратегия прямо либо косвенно влияют на общественную безопасность, на федеральное и региональное законодательство, систему нормативного регулирования на местном уровне.

Предлагаем построить реализацию Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года по отдельным направлениям, в частности в вопросах обеспечения общественной безопасности, по примеру реализации распоряжения Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»2.

Стратегия национальной безопасности до 2020 г. должна выступать в качестве акта федерального уровня, определяющего государственную политику России в вопросах обеспечения национальной безопасности в целом, с приоритетом на меры обеспечения безопасности государства. На уровне федерального округа должны формироваться нормативные основы обеспечения общественной безопасности и конкретизироваться необходимые меры обеспечения безопасности государства. На уровне субъекта Российской Федерации должна быть разработана концепция (программа) обеспечения личной безопасности и конкретизированы вопросы обеспечения общественной безопасности с учетом особенностей региона. На уровне муниципального образования должна присутствовать качественная реализация вопросов, связанных с обеспечением безопасности личности, и обозначены возможности муниципалитета в вопросах обеспечения общественной безопасности и безопасности государства. Таким образом, удастся создать основу для обеспечения национальной безопасности, и ни одно из направлений не будет упущено в плане нормативной регламентации3, поскольку в случае неурегулированности отдельных общественных отношений данный пробел может быть восполнен иным уровнем власти.

1См., например: распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 1760-р // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5534; Распоряжение Правительства РФ от 21 сентября 2009 г. № 1349-р // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4638; и др.

2СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

3Здесь необходимо уточнить позицию автора. По его мнению, законодателем в ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» допущена методологическая неточность, которая снижает качество действующего законодательства и требует устранения. Экологическая безопасность стоит на одном уровне с безопасностью государства, общественной безопасностью, безопасностью личности. Если для выделения последних видов использован субъектный критерий, то для выделения экологической безопасности применим критерий «сфера обеспечения безопасности». Так, при желании законодателя, для сохранения экологической безопасности в качестве базовой категории закона возможно ее закрепить в качестве принципа обеспечения безопасности, что будет более уместно в современных условиях.

28

Остановимся более подробно на концепции устойчивого развития федерального округа и обеспечения общественной безопасности в пределах его территории.

Впервую очередь необходимо обратить внимание на ее структуру. Так, на наш взгляд, концепция устойчивого развития федерального округа и обеспечения общественной безопасности в пределах его территории должна состоять из разделов, определяющих особенности и перспективы развития данной территории.

Впервом разделе концепции должны содержаться общие положения, определяющие нормативную основу принятия и выработки концепции, ее место в механизме нормативной правовой организации общественных отношений на данной территории. Особое внимание необходимо уделить выработке цели и формированию категориального аппарата, которые обеспечат соответствующий уровень реализации положений концепции.

Во втором разделе концепции должны найти отражение положения, характеризующие состояние дел в различных сферах общественной жизни. Здесь необходимо остановиться на достижениях, особенностях и проблемах, присущих данной территории. Особое внимание следует обратить на существующие сложности, обусловленные противоправными посягательствами на конкретные охраняемые объекты, а также угрозы природного и техногенного характера.

Определяя логику изложения содержания концепции в данном разделе, уместно отметить следующее расположение материала, характеризующего регион. Первоначально должна получить освещение информация, связанная с политической сферой, описание как внутриполитической ситуации на данной территории (особенности политической системы, жизни в данном федеральном округе), так и ее международные связи. Далее уместно раскрыть положение в экономической и социальной сферах общественной жизни, поскольку именно эти сферы обеспечивают эволюционное развитие территории, предоставляют возможность для решения проблем в других сферах. И в завершение следует акцентировать внимание на духовно-информационной (наука, образование, религия) сфере. Здесь важно не переоценить возможности и сбалансированно подойти к ее характеристике с учетом того, что она выступает неким связующим звеном между политической и социальноэкономической сферами.

Возможно, со временем в процессе развития общественных отношений, науки потребуется отражение состояния и других сфер общественной жизни. Так, с учетом современного экологического кризиса, который ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации, деградации природных систем, дестабилизации биосферы, утраты ее целостности

испособности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни человека, экологическая сфера могла бы найти соответствующее отражение в тексте концепции. Только с учетом основных факторов деградации

29

природной среды, характерных для Российской Федерации и ее отдельных территорий, таких как преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды; низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов; низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны1, можно вести речь об устойчивом развитии федерального округа и обеспечении общественной безопасности в пределах его территории.

В третьем разделе концепции необходимо достаточно подробно закрепить задачи для различных институтов публичной власти, чьи усилия необходимы для обеспечения устойчивого развития федерального округа и общественной безопасности в пределах его территории, а также указать те базовые принципы, которые будут заложены в основе функционирования всей системы. Не забывая о принципе иерархичности, следует определить круг субъектов, их полномочия в механизме обеспечения устойчивого развития федерального округа и общественной безопасности в пределах его территории. Разграничение полномочий должно быть построено не просто по принципу определения возможностей конкретного субъекта, здесь требуется более детальная регламентация. Так, например, следует определить вопросы, связанные с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Концептуально определив возможности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, в пределах территории федерального округа удастся обеспечить системную работу в вопросах не только нормотворческой, но и правореализационной, правоприменительной деятельности, обусловленной обеспечением устойчивого развития федерального округа и общественной безопасности в пределах его территории.

1 См.: Чапчиков С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный). М., 2011.

30