Механизм правового регулирования федеративных отношений. Монография
.pdfсудов через институт прямой демократии, на которые рекомендуется опираться другим субъектам Российской Федерации.
Правовая регламентация по системной организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации является компетенцией законодательной власти в субъектах Российской Федерации. Выделены четыре модели системной организации и определены пределы механизма правового регулирования структуры исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Выявленные противоречия и элементы превышения пределов полномочий законодательной властью, определены как нарушение принципа осуществления механизма федеративных отношений.
Определен механизм правового регулирования федеративных отношений между исполнительной властью субъекта Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, выделены три формы представительства. В вопросе регламентации правовых основ механизма федеративных отношений между исполнительной и судебной властью субъекта Российской Федерации возникают противоречия, в том числе по определению пределов компетенции по наделению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению деятельности мировых судей.
Механизм договорных основ регулирования федеративных отношений усложняется участием Федерального Собрания Российской Федерации.
Практика осуществления договорных отношений на современном этапе развития федеративных отношений слабо проявлена. Механизм договорного регулирования федеративных отношений реализуется посредством передачи компетенции исполнительной власти от федерального уровня управления к органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Практика заключения таких соглашений позволяет заявлять о развитии некоторых сфер
(здравоохранения по лицензированию медицинской деятельности, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях) в качестве общегосударственных. Поэтому следует
121
переходить от договорного способа разграничения сферы компетенции к законодательному урегулированию, поскольку эти установленные сферы должны быть обеспечены во всех субъектах Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации активно применяют практику договорного способа регулирования отношений в форме соглашений. Такая форма отношений носит позитивный характер. Но такие соглашения не имеют договорной юридической основы, они не порождают субъективных прав и юридических обязанностей участников. От соглашений позитивного характера необходимо отличать договора и соглашения сложносоставных субъектов Российской Федерации. В силу территориального устройства такие договора проявляются как условия к осуществлению федеративных отношений. Именно такие договора следует назвать ключевыми в проявлении самостоятельности сложноустроенных субъектов Российской Федерации и фактом проявления признаков федерализма.
Проблемой законодательного регулирования предметов ведения остается отсутствие четкого закрепления общих критериев в практике законодательства.
Соотношение федерального и регионального законодательства проявляется в практике законотворческой деятельности законодательной власти субъектов Российской Федерации. Механизм правового регулирования предметов совместного ведения субъектами Российской Федерации закрепляются разными способами.
Предполагается, что для закрепления пределов законотворчества региональных парламентов, необходимо указывать в законах субъектах Российской Федерации перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации. Практика субъектов Российской Федерации указывает на слабое проявление такого механизма. Механизм правового регулирования предметов ведения в субъектах Российской Федерации усложняется практикой подмены и соединения в законодательстве «предмета ведения» и «полномочий»; сопровождается недостаточной четкостью пределов
122
«компетенции». Так, вызывают споры о регламентации механизма по реализации конституционного права законодательной инициативы органом законодательной (представительной) государственной власти субъекта Российской Федерации. Практика законодательного обеспечения субъектами Российской Федерации сопровождается осуществлением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации через императивное вовлечение в такой процесс других органов государственной власти и общественных и научных организаций.
Механизм правового регулирования права законодательной инициативы самостоятельного участника федеративных (в конкретном случае -
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ставится в зависимость от деятельности других участников.
Исследование способствует выявлению ряда проблем, препятствующих поступательному развитию федеративных отношений. Активизация внимания ученых к правовым проблемам теоретического и практического плана в механизме регулирования федеративных отношений будет способствовать их устранению в кратчайшие сроки. Комплекс предлагаемых решений в настоящем исследовании к каждой отдельной проблеме поможет разработке и реализации на практике механизмов регулирования гармоничных федеративных отношений.
Механизм правового регулирования федеративных отношений является основным регулятором парламентской деятельности. Четкое распределение пределов полномочий и закрепление в законодательстве средств воздействия,
применяемых на общественные отношения, позволит обеспечить режим законности и правопорядка в Российской Федерации. Уяснение теоретических основ механизма правового регулирования федеративных отношений и фиксация их в законодательстве регионов позволит преодолеть препятствия к удовлетворению интересов субъектов Российской Федерации.
123
Список использованных источников:
1.Riker W. H. Federalism - Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto, Little, Brown & Company, 1964. - 169 p.
2.Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства/ Р.Г.Абдулатипов. - М.: 1995. - 63с
3.Абдулатипов, Р.Г. и Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма /
Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова. - М: Республика, 1994. -127с.
4.Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2006. С. 385.
5.Алебастрова, И.А. Фракционная организация парламента в свете демократических стандартов выборов/ И.А.Алебастрова // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 6. С. 76 - 86.
6.Александрова, Р. Единство судебной системы - важнейший принцип судоустройства в Российской Федерации/ Р.Александрова // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 11. С.22-29
7.Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве/С.С.Алексеев. - М., 1966. -187.
8.Андреева, Ю. А. Территориальная организация в России как проблема государственности / Ю.А.Андреева // Чиновник. 2004. № 3 (31). С.1620
9.Андриченко, Л.В. и Юртаева, Е.А. Конституционные основы российского федерализма/ Л.В.Андриченко и Е.А.Юртаева // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 5 - 16.
10.Анненкова, В.Г. Перспективы развития федерализма в Российском государстве/ В.Г.Анненкова// История государства и права. 2006. № 1. С.16-17.
124
11. Аширова, М.С. и др. Взаимосвязь конституционного и уголовного судопроизводств: Сборник статей по материалам Всероссийской научно-
практической конференции: 22 марта 2013 г. / Л.М. Аширова, М.С. Белоковыльский, С.В. Бурмагин и др.; сост. К.Б. Калиновский, Т.В. Соколов. СПб.: Северо-Западный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2013. - 235 с.
12.Бабичев, А.Г. и др. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 788с.
13.Бакаева, О.Ю. и Шилина, Е.В. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов/ О.Ю. Бакаева и Е.В. Шилина // Банковское право. 2006.№ 2. С. 24-29.
14.Бакирова, Е.Ю. Элементы механизма правового регулирования жилищных отношений/ Е.Ю.Бакирова // Гражданское право. 2012.№ 4. С. 19 - 21.
15.Бакунин, М.А. Федерализм, социализм и антитеологизм.
Философия. Социология. Политика. / Бакунин М.А. - М.: Наука, 1989. С. 623с.
16. Баранов, Н.А. Федерализм с российской спецификой. / Н.А.Баранов// Современный федерализм: российские проблемы в сравнительной перспективе. Труды Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Санкт-Петербург, 21-22 ноября 2008 г. / Под ред. Ю.Н.Солонина, Л.В.Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та,
2008. – 162с
17.Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в Российской Федерации: правовой аспект./ И.Н.Барциц.- М.: Формула права, 2008. С. 35.
18.Бахрах, Д. Н. Административное право./ Д.Н.Бахрах/. - М., 1996.
С.85-86.
125
19.Безруков, А.В. О необходимости формирования и месте конституционных (уставных) судов субъектов РФ в механизме разделения властей/ А.В.Безруков // Журнал конституционного правосудия. 2013.№ 1. С. 9
-13.
20.Белоусова, Е.В. О соотношении категорий «компетенция»,
«полномочия» и «предметы ведения» в системе местного самоуправления /
Е.В.Белоусова// Административное и муниципальное право. 2013.№ 2. С. 124 -
131.
21.Бойко, Н.А. и др.. Согласительные процедуры как элемент стратегии конституционного развития федеративных отношений/ Н.А.Бойко, Н.Г. Донская и Т.В. Цатурян // Российский судья. 2013.№ 8. С. 10 - 13.
22.Болтенкова, Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений/ Л.Ф.Болтенкова - М.: РАГС, 2004. С. 7-10.
23.Бутенко, А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма / А.В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право.
2012.№ 10. С. 25 - 29.
24.Воробьев, Н.И. и Галкин, В.А., и другие. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б.// СПС «Гарант», 2012.
25.Галкин, А.А. и др.. Федерализм и публичная сфера в России / А.А.Галкин, П.А Федосов, С.Д. Валентей, В.Д.Соловей // Полис.Политические исследования. 2001. №4. - 155с.
26.Гоптарева, И.Б. Политический анализ концепции федерализма. / И.Б.Гоптарева - Оренбург: ИПК «Южный Урал». 2002. С.14-15..
27.Гравина, А.А. Правовая регламентация организации и деятельности судов субъектов Российской Федерации /А.А. Гравина// Журнал российского права. 2014. № 6. С. 82 - 94.
28.Гранкин, И.В. Основные признаки законодательных органов/ И.В.Гранкин//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5. С.19.
126
29.Григорьева, И.В. Теория государства и права : учебное пособие /
И.В. Григорьева. – Тамбов : Изд-воТамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 304 с
30. Гумашвили, Л.Э. К вопросу о методологических аспектах определения собственных предметов ведения Чеченской Республики/ Л.Э. Гумашвили // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С.
6 - 9.
31. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля под ред. И. А. Бодуэна де Куртенэ: Издательство: АСТ, Вече, ЭТС , 1998
г. – 1100с.
32.Демидов, М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности / М.В.Демидов
//Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32 - 36.
33.Демидов, М.В. Место и роль Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративных отношений в России / М.В.Демидов// Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 28 - 33.
34.Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. Тюмень, 2004. -57с.
35.Иванец, Г.И. и др. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Г.И.Иванец, И.В Калинский, В.И. Червонюк / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002. С. 232.
36.Иванин, А.А. и Павликов С.Г. Обеспечение законности в деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации с участием конституционных (уставных) судов / А.А.Иванин, С.Г.Павликов//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22. С.56.
37.Ирхин И.В. Концепция федерализма и практика ее воплощения в современном мире // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С.
51 - 55.
127
38.Ишеков, К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации / К.А.Ишеков// Конституционное и муниципальное право. 2010.№ 5. С. 60 - 63.
39.Ишеков, К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна. Саратов: ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», 2010. - 244 с.
40.Казанник А.И. и Костюков А.Н. Конституционное право : университетский курс: учебник. В.2 т. Т.2 / под ред. А.И.Казанника, А.Н.Костюкова. – Москва : Проспект, 2015. – 528с.
41.Казанцев, М.Ф. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика /М.В.Казанцев//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С.20-26.
42.Кальяк, А.М. Условия осуществления деятельности депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации/ А.М. Кальяк // Российский юридический журнал. 2014. № 2. С. 38 - 49.
43.Карасев, А.Т. и Савоськин А.В. К вопросу об упразднении уставного суда Челябинской области./ А. Т. Карасев, А. В. Савоськин // Проблемы права 2014. № 2 (45) С. 36-40.
44.Кеня, И.А. Институт местного самоуправления с позиции оптимального соотношения федерального и регионального правового регулирования/ И.А.Кеня // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 13 - 15.
45.Кириенко, Г.С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) функций и услуг: проблемы и перспективы
/Г.С.Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 15 - 19.
128
46.Кобзарев, Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства /Ф.Кобзарев// Законность. 2006. № 8. С. 37-40.
47.Колесникова, Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования /Т.Н.Колесникова// Государственная власть и местное самоуправление. 2013.№ 4. С. 7 - 13.
48.Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Н.И.Воробьев [и др.]. Электрон. текстовые данные: Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/3149. ЭБС «IPRbooks», по паролю (дата обращения: 25.09.2014).
49.Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений/ А.А.Кондрашев // Российский юридический журнал. 2014. № 2. С. 20 - 37.
50.Курашвили, К.Т. Федеративная организация Российского государства / К.Т.Курашвили. - М., 2000. – 156с.
51.Кутафин, О.Е и др. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2003. С. 343.
52.Кутафин, О.Е и Туманов В.А. Популярный юридический энциклопедический словарь./ Редкол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая российская энциклопедия, 2000. – 798 с.
53.Кутафин, О.Е. и Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов/ О.Е.Кутафин и К.Ф.Шермет. - М.,1986. С.23-31;
54.Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации/О.Е.Кутафин. - М., 1997. С.253255.
55.Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика./ А.Н.Лебедев. - М., 1999. -
197с.
56. Лейпхарт А. Со-общественная демократия /А.Лейпхарт //Полис. 1992. №3. С.86-90
129
57.Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009. - 164 с.
58.Макарцев А.А. Подписной лист как средство реализации пассивного избирательного права: проблемы формы и содержания / А.А.Макарцев // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 26 - 30.
59.Малько А.В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 776.
60.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 17-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2013.
520с.
61.Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды / А.М.Муртазалиев // Экологическое право. 2009. №
4.С. 14-19.
62.Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения как фактор социально-
политического развития республики-субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. политич. наук РАГС при Президенте РФ. / Ф.Х.Мухаметшин. — Москва, 2001. [сайт]. URL: http://www.speaker.tatarstan.ru/nauka/publ/ (дата обращения 18.09.2014.)
63.Нелюбина, А.А. Мировые судьи в Российской Федерации: Дис. ...
канд. юрид. наук./ А.А.Нелюбина. - Екатеринбург, 2006. - 226с.
64.Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. К 20-летию Конституции РФ 1993 года /Ж.И.Овсепян // Журнал конституционного правосудия. 2014.№ 1. С.
23 - 37.
130