Механизм правового регулирования федеративных отношений. Монография

по вопросам обеспечения безопасности транзита пассажирских и грузовых перевозок через свои территории261;

и др.

Традиционно соглашения носят паритетный характер, не имеющий последствия и обязательств. Следует отличать соглашения от договоров,

заключенных между субъектами Российской Федерации. При вступлении в договорные отношения, одна из сторон несет обязательства о неисполнении положений договора. Любые обязательства сопряжены с финансированием мероприятий. Поэтому с целью обеспечения контроля исполнительной со стороны законодательной власти, большинство договоров публичного характера в субъектах Российской Федерации, приобретают форму закона. Так,

по условиям договора (например, при обмене информацией по уровню потребительских цен на товары и услуги с целью выработки согласований ценовой политики), Стороны обязуются совместно рассматривать возникающие в процессе реализации Договора вопросы на основе переговоров при условии создании Сторонами комиссий262. Создание комиссий влечет расходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Поэтому заключенный договор был подвергнут утверждению законодательным (представительным) органом власти и приобрел форму закона263.

Особой формой договорных отношений являются договора о разграничении полномочий и координации деятельности органов государственной власти в сложноустроенном субъекте. Договора содержат важные вопросы по урегулированию налоговых доходов, собираемых на сложноустроенной территории; вопросы финансирования региональных программ, в том числе строительства дорог и объектов социальной сферы,

261 Договор между Правительством Республики Дагестан и Администрацией Алтайского края от 03.07.2003 года № 4 «О дружбе и сотрудничестве между Республикой Дагестан и Алтайским краем» Электронный ресурс -http://base.consultant.ru/ дата обращения : 29.03.15.

262 «Договор о сотрудничестве между Иркутской областью и Воронежской областью» (Заключен 20.09.2010 года) // Областная. 2010. № 132 263 Закон Иркутской области от 08.11.2010 года № 96-ОЗ «Об утверждении заключения Договора о

сотрудничестве между Иркутской областью и Воронежской областью»(принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 20.10.2010 года № 25/29а-ЗС) // Областная. 2010. № 132.

101

осуществление и поддержка инвестиционных проектов264. Данный вид договора является необходимым условием к сохранению устойчивого социально-экономического развития сложносоставного территориального субъекта. Условия договора содержат вопросы бюджетного регулирования механизма федеративных отношений:

1) условия осуществления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (рассчитываются отдельно для бюджетов Тюменской области (без автономных округов), Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и зачисляются соответственно в бюджеты Тюменской области, Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа);

2)механизма осуществления полномочий органами государственной власти при условии изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, влекущего сокращение доходов бюджета Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа Стороны;

3)принципы регулирования в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе согласованных действий в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую (комбинированная выработка) энергию в соответствии с действующим законодательством265.

Итак, важными факторами развития договорного способа как механизма

законодательства в данной сфере и наличие желания или стремления субъектов

264 «Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа» (с изм. от 04.07.2013 года) (Подписан 09.07.2004) .Электронный ресурс -http://base.consultant.ru/ дата обращения : 28.03.15.

265 «Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года и отдельных вопросах взаимодействия между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа» (Подписан в г. Тюмени 04.07.2013 года) // Вестник Тюменской областной Думы. 2013. № 5.

102

Российской Федерации к заключению таких соглашений. Практика развития договорного механизма регулирования федеративных отношений указывает не на разграничение предметов ведения и полномочий, а на сотрудничество.

Практика договорного механизма регулирования федеративных отношений осуществляется в рамках действующей конституционной модели.

Указывается, что современный механизм правового регулирования договорных отношений предполагает необходимость в развитии российско-татарстанской договорной практики разграничения предметов ведения и полномочий266.

Данный договор должен стать ориентиром для развития федеративных отношений в Российской Федерации.

3.2 Практика субъектов Российской Федерации

по законодательному регулированию предметов ведения и полномочий

Одним из основных показателей эффективности федеративных отношений является наличие работающего механизма реализации конституционных положений по разграничению предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Современный механизм федеративных отношений указывает переориентацию с допустимости на признание целесообразности и поощрение возможности субъектам проявлять активность в их опережающем регулировании267. Основой и главным компонентом механизма регулирования федеративных отношений является законодательное регулирование, которое наиболее сложно осуществляется в сфере совместного ведения. Важным конституционно-правовым аспектом регулирования, влияющим на эффективность и стабильность федеративных отношений, является оптимальное соотношение федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения268.

266Ягудин Ш.Ш. Проблемы договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 34 - 37.

267Андриченко Л.В., Юртаева Е.А. Конституционные основы российского федерализма // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 9.

268Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 29.

103

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами - процесс динамический и продолжает совершенствоваться и развиваться, а поэтому и остается одной из наиболее сложных проблем федерализма269. Проблемой разграничения предметов совместного ведения является отсутствие общих законодательных критериев пределов федерального и регионального регулирования по предметам совместного ведения. Конституция Российской Федерации определяет модель реализации принципа совместного ведения, закрепляя перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы совместного ведения предполагают, что Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия в этой сфере согласованно, с учетом интересов друг друга270. Федеральное законодательство совместно с региональным законодательством составляет систему законодательства Российской Федерации, которая регулирует сферу совместного ведения.

Федеральное законодательство прямо или косвенно определяет содержание законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, но не определяет его полностью и тем более не подменяет.

Основная нагрузка по правовому регулированию механизма федеративных отношений возлагается на федеральное законодательство, в

соответствии с которым субъекты Российской Федерации при необходимости осуществляют дополнительное региональное правовое регулирование общественных отношений. Региональные законы, не дублируя федеральные,

должны осуществлять регулирование по предметам совместного ведения

269Тхабисимов Х.А. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как конституционный принцип российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 19 - 24.

270Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко»// Собрание законодательства РФ». 2013. № 8.Ст. 868.

104

только в той мере, в какой это необходимо для учета региональных особенностей данного субъекта Российской Федерации271.

Распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сферах совместного ведения законодательно четко не урегулировано. Соотношение федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения воплощено в практике законотворческой деятельности региональных парламентов. В основу законодательной деятельности субъектов Российской Федерации положен принцип закрепления перечня предметов ведения и полномочий, основывающегося на принципе разграничения предметов ведения, предполагающем законодательную самостоятельность не только в отношении собственной компетенции, но и совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Практика правового закрепления предметов совместного ведения субъектами Российской Федерации осуществляется следующими способами:

Первый. Перечень полномочий в нормах регионального права указывают на статью 72 Конституции Российской Федерации

Используется отсылочный способ закрепления норм, регулирующих предмет совместного ведения, указывая при этом на Конституцию Российской Федерации (в Рязанской области272, Чеченской Республике273, в Республике Карелия274, в Приморском крае275, в Тюменской области276, в Калининградской

271Казанцев М.Ф. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С.22

272«Устав (Основной Закон) Рязанской области» от 18.11.2005 года № 115-ОЗ : принят Постановлением Рязанской областной Думы от 02.11.2005 N 710-IV РОД (ред. от 30.12.2014 года) // Рязанские ведомости. 2005. № 251-252. Ст. 22.

273Конституционный закон Чеченской Республики от 02.12.2008 года № 2-РКЗ (ред. от 04.06.2013 года) «О Парламенте Чеченской Республики» : (принят Парламентом ЧР 13.11.2008 года) //Вести Республики. 2008. №246. Ст. 8.

274«Конституция Республики Карелия» : принята ВС КАССР 30.05.1978, изложена в новой редакции Законом РК от 12.02.2001 года № 473-ЗРК (ред. от 05.06.2014 года)// Собрание законодательства РК. 2001. № 2.Ст. 106.

275Устав Приморского края от 06.10.1995 года : принят постановлением Думы Приморского края

12.09.1995года № 14-КЗ (ред. от 26.12.2014 года) . Электронный ресурс - Официальный сайт администрации Приморского края http://old.primorsky.ru.. дата обращения 04.04.2015.

276 «Устав Тюменской области» от 30.06.1995 года № 6 : принят Тюменской областной Думой 15.06.1995 года (ред. от 07.11.2014 года) // Тюменские известия.1995. № 133.Ст. 15.

105

области277, в Свердловской области278, в Ставропольском крае279, в Ярославской области280, в Вологодской области281, в Чувашской Республике282, в

Красноярском крае283, в Омской области284, в Кировской области285, в

Республике Саха (Якутия)286, в Забайкальском крае287, в ЯНАО288, в городе Севастополе289);

В Основных законах субъектов Российской Федерации дублируются положения статьи 72 Конституции Российской Федерации (в Республике Адыгея290, в Алтайском крае291, в Пензенской области292, Мурманской области293,

в Томской области294, в Республике Коми295, в Республике Хакасия296, в

277Закон Калининградской области от 18.01.1996 года № 30 (ред. от 25.04.2013 года) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» : принят Калининградской областной Думой 28.12.1995 года // Янтарный край. 1996. № 20. Ст. 26.

278«Устав Свердловской области» от 23.12.2010 года № 105-ОЗ (ред. от 30.06.2014 года) : принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010 года (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015 года) // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

279Закон Ставропольского края от 14.08.2002 года № 38-кз (ред. от 30.07.2014 года) «О Думе Ставропольского края»: принят Государственной Думой Ставропольского края 25.07.2002 года// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. № 9. Ст. 2027.

280Закон ЯО от 01.10.2010 года № 30-з (ред. от 31.10.2012 года) «Устав Ярославской области» : принят Ярославской областной Думой 28.09.2010 года // Документ-Регион. 2010. № 79. Ст. 14.

281Устав Вологодской области от 18.10.2001года № 716-ОЗ (ред. от 04.11.2014 года) : принят Постановлением ЗС Вологодской области от 03.10.2001 года № 481 // Законодательство Вологодской области. 2001. № 5. Ст.. 25.

282Конституция Чувашской Республики (ред. от 26.06.2014года) : принята ГС ЧР 30.11.2000 года // Советская Чувашия. 2000. № 238.

283Устав Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777 (ред. от 04.04.2013 года) : подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008 года // Краевой вестник от 11 июня 2008 года, С.3.

284Устав (Основной Закон) Омской области (ред. от 08.04.2013 года) : принят Постановлением ЗС Омской области от 26.12.1995 года № 193//Ведомости Законодательного Собрания Омской области». 1999. № 6. Ст.

285«Устав Кировской области от 27.03.1996 года № 12-ЗО» : принят Кировской областной Думой 29.02.1996 года (ред. от 09.12.2013 года)// Вятский край.1996. № 66(1314). Ст.9.

286«Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (ред. от 08.06.2012года) : принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04.04.1992 N 908-XII// Якутия. 2002. № 210. Ст.12

287Закон Забайкальского края от 17.02.2009 года № 125-ЗЗК (ред. от 24.09.2014 года) «Устав Забайкальского края» : принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009 года // Забайкальский рабочий.2009. № 30.Ст.18.

288«Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа» от 28.12.1998 года № 56-ЗАО : принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27.12.1998 года (ред. от 01.12.2014 года) // Красный Север. 2008. № 44/1. Ст. 73

289Устав города Севастополя: принят постановлением Законодательного Собрания города Севастополь от

11.04.2014 года № 1 . Электронный ресурс - http://sevastopol.su/ дата обращения 04.04.2015.

290Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 года (ред. от 20.03.2014 года) : принята сессией ЗС (Хасэ) - Парламента РА 10.03.1995 года // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. 1995. № 16. Ст.19.

291«Устав (Основной Закон) Алтайского края» от 05.06.1995 года № 3-ЗС : принят АКЗС 26.05.1995 года (ред. от 03.12.2014 года)// Алтайская правда от 20 октября 1999 года, С.3.

292«Устав Пензенской области» : принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996 года (ред. от 05.09.2014 года) // Пензенские вести». 1996. № 133-134. Ст. 13.

293«Устав Мурманской области» : принят Мурманской областной Думой 26.11.1997 года (ред. от 08.04.2014 года) // Мурманский Вестник 1997. № 235. С. 6-7.

294«Устав (Основной Закон) Томской области» : принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 года № 136 (ред. от 19.06.2014 года) // Томский вестник. 1995. №154.

106

Кемеровской области297, в Республике Тыва298, в Республике Мордовия299, в

Астраханской области300, в Ханты – Мансийском Автономном Округе -

Югра301);

Закрепляют перечень совместного ведения, установленный статьей 72

Конституции Российской Федерации, дополняя следующими полномочиями:

а) в сфере регулирования градостроительной деятельности302;

б) по согласованию кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации303;

в) вопросы занятости, развитие национальных языков, государственная гражданская служба и муниципальная служба в субъекте Российской Федерации, участие в разработке и реализации федеральных программ экономического и социального развития, и другие предметы ведения,

устанавливаемые федеральным законом304;

г) правовое регулирование государственной гражданской службы автономного округа и муниципальной службы305.

Закрепляют перечень совместного ведения, установленный статьей 72

Конституцией, исключая некоторые полномочия, например: режим

295Конституция Республики Коми (ред. от 26.12.2013 года) : принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

296Конституция Республики Хакасия (ред. от 27.06.2012 года) : принята на XVII сессии ВС РХ (первого созыва) 25.05.1995 года // Вестник Хакасии.2005. № 56. Ст.14.

297«Устав Кемеровской области» : принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 года (ред. от 04.02.2014 года) // Кузбасс. 1997. № 102. Ст.45.

298Конституция Республики Тыва (ред. от 02.05.2014 года) : принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001 года // Тувинская правда, от 15 мая 2001 года, С.3.

299«Конституция Республики Мордовия» : принята Конституционным собранием РМ 21.09.1995 года (ред. от 05.03.2014 года) //Известия Мордовии. 2011. № 36-11. Ст. 16.

300Закон Астраханской области от 09.04.2007 года № 21/2007-ОЗ(ред. от 10.11.2014 года) «Устав Астраханской области» : принят Государственной Думой Астраханской области 29.03.2007 года // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.2007. № 18.

301«Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 26.04.1995 года № 4-оз : принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26.04.1995 года № (ред. от 19.11.2014 года) // Новости Югры. 2005. № 44. Ст. 23.

302Устав Санкт-Петербурга: принят постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 14 января 1998 года (ред. от 13.02.2014 года) // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003 № 1(5). Ст. 15.

303Закон Краснодарского края от 28.06.1995 года № 10-КЗ (ред. от 15.12.2014 года) «О Законодательном Собрании Краснодарского края» : принят ЗС Краснодарского края 07.06.1995 года // Информационный бюллетень ЗС КК. 1995. № 4. Ст..55.

304«Конституция Кабардино-Балкарской Республики» от 01.09.1997 года № 28-РЗ : принята Парламентом КБР 01.09.1997 года (ред. от 23.04.2014 года)// Кабардино-Балкарская правда. 2006. № 175. Ст. 54.

305«Устав Чукотского автономного округа» от 28.11.1997 года № 26-ОЗ : принят Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997 года (ред. от 15.12.2014 года) // Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1997 году. 1999. №1. Ст.22.

107

пограничных зон (в силу географического расположения субъекта Российской Федерации)306; или защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (в силу особенностей народонаселения субъекта Российской Федерации)307308.

Второй. Перечень полномочий указывают на статью 26.3.

Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

Закрепляют и дополняют перечень совместного ведения. Так, Уставом Воронежской области закрепляется перечень предметов совместного ведения из 87 полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета)309.

Уставом Липецкой области устанавливается 76 таких полномочий310.

осуществляется отсылочное регулирование полномочий на федеральный закон311.

Третий. Перечень предметов совместного ведения не устанавливается и не указывается отсылочная норма, то есть «по умолчанию» (в Удмурдской Республике, в Хабаровском крае, в Тульской области, во Владимирской области, в Тамбовской области, в республике Ингушетия, в Республике Алтай, в Еврейской Автономной Области, в Республике Северная Осетия Алания, в Республике Крым, в Амурской области, в Республике Башкортостан, в Новгородской области, в Костромской области, в Карачаево-Черкесской

306 Устав Калужской области : утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27.03.1996 года № 473. (ред. от 26.12.2014 года) Губернский вестник. 2001. № 3. Ст. 11.

307Закон Смоленской области от 15.05.2001 года № 37-з (ред. от 10.07.2014 года) «Устав Смоленской области» : принят Смоленской областной Думой 26.04.2001 года // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.2001. № 4. Ст. 58.

308Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 года № 7-ОЗ (ред. от 10.11.2014 года) : принят ООД РФ 26.02.1996 года //Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2008. №42. Ст.4 .

309Устав Воронежской области от 07.06.2006 года (ред. от 01.12.2014 года) «Устав Воронежской области» : принят Воронежской областной Думой 25.05.2006 года //Коммуна. 2006. № 87-88. Ст. 200.

310Устав Липецкой области от 09.04.2003 года № 46-ОЗ (ред. от 05.12.2014 года) : принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 года № 222-пс // Липецкая газета от 17 апреля 2003 года, С. 7.

311«Устав Сахалинской области» от 09.07.2001 года № 270 : принят Сахалинской областной Думой 28.06.2001 (ред. от 12.12.2014 года) // Губернские ведомости. 2001. № 126(1279). Ст. 11.

108

Республике, в Республике Дагестан, в Белгородской области, в Псковской области, в Республике Бурятия, в Саратовской области, в Пермском крае, в Камчатском крае, в Курганской области, в Челябинской области, в Волгоградской области, в Ростовской области, в Нижегородской области, в Брянской области, в Республике Марий Эл, в Ивановской области).

Четвертый. Объединяется перечень совместного ведения и собственного (исключительного) ведения, не разграничивая их между собой (в городе Москва312, в Ульяновской области313).

Закрепление перечня предметов совместного ведения, или отсутствие такового в нормах права субъектов Российской Федерации, определяют пределы законотворческого полномочия региональных парламентов. Закрепление перечня осуществляется в основных законах субъектов Российской Федерации - в Конституциях и уставах. Практика регионов по законодательному регулированию предметов ведения указывает на отсутствие норм по уточнению перечня предметов совместного ведения по осуществлению полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Свободой правового регулирования субъекты Российской Федерации обладают при закреплении перечня собственного исключительного ведения. Пределы предметов ведения субъекта Российской Федерации должны быть закреплены в Основном законе субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 26.1 федерального закона № 184-ФЗ). Но в некоторых субъектах в Конституциях и уставах отсутствует перечень предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (в Ярославской области, в Брянской области, в Республике Дагестан, в Пермском крае, в Чеченской Республике, в Республике Калмыкия, в Еврейской автономной области, в Республике Ингушетия, в

Республике Алтай). Законодательно необходимо закрепить предметы ведения

312Закон г. Москвы от 28.06.1995 года «Устав города Москвы»: принят постановлением Московской городской Думы 28 июня 1995 года (ред. от 02.07.2014 года) //Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст.

313«Устав Ульяновской области» : утв. Постановлением ЗС Ульяновской области от 19.05.2005 года № 31/311 \(ред. от 07.07.2014 года) // Ульяновская правда. 2005. № 51(22.365). Ст. 24.

109

субъектов Российской Федерации. Именно поэтому высказывается мнение об очевидном существовании потребности в четком определении исключительных предметов ведения в одном из субъектов Российской Федерации - Чеченской Республике314.

Субъекты Российской Федерации при определении предметов ведения часто подменяют или соединяю понятия «предмет ведения» и «полномочия». В

Основных законах субъектов Российской Федерации происходит регламентация полномочий, но предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации не устанавливаются. Так, разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляется в Московской области, в Краснодарском крае, в Удмурдской Республике, Тульской области, во Владимирской области, в Рязанской области,

в Ульяновской области, в Ставропольском крае, в Республике Коми, Орловской области, в Новгородской области, Краснодарском крае, в Нижегородской области, в Республике Марий Эл, Сахалинская область, в Липецкой области, в

Кировской области, в Карачаево-Черкесской Республике, в Республике Татарстан, в Псковской области, в Республике Бурятия, в Иркутской области, в

Республике Северная Осетия Алания, в Республике Карелия, в ненецком автономном округе.

Во многих субъектах Российской Федерации предметы ведения исключительного ведения регламентируются шаблонно. Традиционно в определенном порядке прописываются сферы предметов ведения, относимые только к полномочиям субъектов Российской Федерации:

принятие и изменение основного закона (Конституции республики или устава в иных видовых субъектах Российской Федерации), законов и иных нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации;

формирование законодательного (представительного) органа,

исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов

314 Гумашвили Л.Э. К вопросу о методологических аспектах определения собственных предметов ведения Чеченской Республики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 9.

110