Курс по муниципальному праву

31 Гарантииместногосамоуправления

Гарантии местного самоуправления— это совокуп-

ность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защитуправ на местное самоуправление.

Запрещается любое ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами.

В соответствии с ФЗ «Об общихпринципахорганизации местного самоуправления в РФ», граждане РФ

осуществляютместноесамоуправлениепосредством

участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, атакже через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранныеграждане, постоянноилипреимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и упомянутым Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконсти-

туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспе-

чивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

В рамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены ор-

ганизационно-правовые гарантии местного самоуправления.

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления на-

селения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципально-

го образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.

Нарушение срока издания муниципального пра-

вового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Понятиеивиды

32организационныхформ местногосамоуправления

Организационные формы местного самоуправле-

ния — это формы реализации населением муниципального образования своего права на самоуправление.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганыгосударственнойвластииорганыместного самоуправления. Законодатель предусматривает две основные группы форм реализации народом своего суверенитета (права на власть): непосред-

ственное народовластие и опосредованное народовластие.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.

Право на местное самоуправление осуществляет-

ся населением муниципального образования путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Отдельно выделяется территориальное общественное самоуправление как особая организационная форма участия населения

восуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление—

самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответ-

ственностьосуществления собственныхинициатив по вопросам местного значения.

Система местного самоуправления— это совокуп-

ность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования. Система местного самоуправления— это совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципального образования реализует свое право на местное самоуправления.

Право осуществления местного самоуправления—

это право на власть, гарантированную и признаваемую Конституцией РФ, иными актами федерального законодательства, на решение вопросов местного значения на основе исторических, национальных и иных местных традиций, а также собственных прав

иинтересов.

Система организационных форм местного само-

управления подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между различными формами власти народа — формами непосредственной демократии (референдумом, выборами, собраниями, сходами граждан) и формами опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. При этом все организационные формы местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы; одни формы являются первичными, другие — производными. В рамках системы организационных форм местного самоуправления существуют отношения руководства, подотчетности, подконтрольности и ответственности.

Понятиеорганов

33местногосамоуправления иихправовойстатус

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления

осуществляются органами местного самоуправления муниципальныхобразований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностноголицаместногосамоуправленияодного муниципального образования органуместного самоуправления или должностному лицу местного самоуправлениядругого муниципального образования не

допускается.

Термины «муниципальный» и «местный» приме-

няются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учрежденийиорганизаций, объектов собственности идругихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления, в качестве однородных. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в рамкахсобственной компетенции

являются самостоятельными и независимыми от действий и решений органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных со-

обществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих полномочий.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с упомянутым Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципаль-

ными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческихфункций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридиче-

скихлиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образо-

вания и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений упомянутого Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Муниципальныеорганывыступаютотименимуни-

ципальных образований и собственными действиями могут приобретатьи осуществлятьличные неимущественные и имущественные права и обязанности в предпринимательской сфере, выступать в суде в качестве истца или ответчика.

Наличие органов местного самоуправления, самостоятельныхи независимыхв своейдеятельности от органов государственной власти, является проявлением организационной самостоятельности местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления со-

ставляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распоряди- тельный орган муниципального образования), кон- трольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличиевструктуреоргановместногосамоуправ-

ления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распоря- дительного органа муниципального образования)

является обязательным, за исключением случаев,

предусмотренныхФедеральнымзаконом«Обобщих принципах организации местного самоуправления

вРФ».

Порядок формирования, полномочия, срок полно-

мочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы ор-

ганизации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в

соответствии с законом субъекта РФ. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнитель- но-распорядительного органа муниципального об-

разования) устанавливаются законом субъекта РФ с

учетом исторических и иных местныхтрадиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структураоргановместногосамоуправленияв слу-

чае создания на межселенныхтерриторияхвновьобразованногомуниципальногообразованияиливслучае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек — на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Численностьи срок полномочийдепутатов пред-

ставительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первогоглавыданногомуниципальногообразования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Федеральным законом.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счетсобственныхдоходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Закрепляя местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция РФ гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, предполагает установлениедецентрализованнойсистемыуправления, демократических основ взаимоотношений федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органыгосударственнойвластивправепринимать законы о местном самоуправлении, муниципальных выборахи референдуме, атакже по иным вопросам, предусмотренным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На конституционном уровне закрепляются два различныхуровня власти:

1)власть органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

2)власть органов местного самоуправления.

ВрамкахКонституцииРФтакжезакрепляетсяпринцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установлено, что каждая ветвь власти самостоятельна в пределах собственной компетенции, но это не исключаетихвзаимодействия и сотрудничества. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ», структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Целесо-

образность применения и соблюдения принципа разделения властей на местном уровне определяется самим населением муниципального образования и закрепляется в уставе.

Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятые в пределах предоставленных законом полномочий, являются общеобязательными и подлежат исполнению на всей территории муниципального образования. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения указанных решений к нарушителям применяются меры юридической ответственности.

Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены лишь самими муниципальными органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными в судебном порядке.