Курс по муниципальному праву

Правогражданизбирать

61ибытьизбранныминатерритории муниципальногообразования

Согласно ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избиратьи бытьизбранными в органы местного самоуправления» правоизбиратьдепутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностныхлиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет (пассивное избирательное право).

ГражданеРФголосуютна выборахдепутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления за кандидата, кандидатов (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования (активное избирательное право).

Не имеют права избирать и быть избранными де-

путатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, иностранные граждане (за исключением лиц, обладающих двойным гражданством, среди которых есть и гражданство РФ).

Участие в муниципальных выборах путем реализациипассивногоизбирательногоправаявляетсяболее частымявлениемвжизнинаселениямуниципального образования, нежели выдвижение собственной кандидатуры на постдепутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица (активное избирательное право).

Пассивное избирательное право подразумевает включение гражданина в список избирателей. В список избирателей включается каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

Списокизбирателейсоставляетучастковаяизбира-

тельная комиссия на основании сведений, представляемых главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления в соответствии с формой, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Вслучаеотсутствияправомочныхоргановместного самоуправленияуказанныедействияосуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год идата рождения, адрес места жительства избирателя. Списки подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.

Не менеечем за 20 днейдодня выборов участко-

вые избирательные комиссии обеспечивают граж-

данам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей.

Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учреждают право граждан на проведение местного референдума по вопросам местного значения.

Местный референдум — это голосование граждан по вопросам местного значения. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» референдум — это форма прямого волеизъявления гражданРФпонаиболееважнымвопросамгосударственного и местного значения в целяхпринятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающихправом на участие в референдуме. Местныйреферендум— это референдум, проводимыйвсоответствиисКонституциейРФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума

принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

На местный референдум могут быть вынесены

только вопросы местного значения. Уставами муниципальныхобразований могутбытьопределены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, тогда такие вопросы не могут быть решены представительным или иным муниципальным органом.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1)одосрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановленииосуществленияимисвоихполномочий,

атакже о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2)о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

3)об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должностьи об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение отдолжности;

4)о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования и др.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосоватьна референдуме. Гражданин РФ, которыйдостигнетнаденьголосованиявозраста18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин РФ имеет право участвовать в рефе-

рендуме независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностикобщественным объединениям, а также других обстоятельств.

В местномреферендуме имеютправоучаствовать

граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Граждане РФ голосуют на референдумах за кан-

дидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации так-

же могут голосовать против всех кандидатов (против всехсписков кандидатов) непосредственно. Регистрации(учету) подлежатвсеизбиратели, участники референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников рефе-

рендума, проживающихнатерритории соответствующего муниципального образования, осуществляется главойместнойадминистрациимуниципальногорайона, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, преду- смотренныхзакономсубъектаРФ—городафедераль- ного значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) изби-

рателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев— факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующейтерритории.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума— военнослужащих, членов ихсемей идру-

гих избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участниковреферендумаявляетсяфакт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Контрользапроведением

64муниципальныхвыборов иреферендумов

Контроль за проведением муниципальных выборов и референдумов является важной гарантией осуществления конституционных прав граждан избирать, бытьизбранными, участвоватьв референдуме. ФЗ«Обосновныхгарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах.

Фальсификация итогов голосования — включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участниковреферендумавспискахизбирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов илиустановленияитоговголосования, либозаведомо неверное (не соответствующее действительным ито-

гам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол обитогахголосованияизмененийпослеегозаполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Избирательная комиссия муниципального образования:

1)осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

2)обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных

сподготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

3)осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

4)осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов и др.

Формыпрямого

65волеизъявленияграждан. Общаяхарактеристика

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления закреплены в гл. V ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществленииместногосамоуправленияосновываются на принципахзаконности, добровольности.

Формамипрямоговолеизъявлениягражданявляют-

ся следующие формы непосредственногоучастия на-

селенияврешениивопросовместногозначения:

1)местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;

2)муниципальные выборы — выборы депутатов, членов иныхвыборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

3)собрания (сходы) граждан;

4)правотворческая инициатива граждан;

5)обращения граждан в органы местного самоуправления;

6)территориальное общественное самоуправле-

ние;

7)иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, не запрещенные федеральнымзаконодательством, законодательствомсубъектовРФипредусмотренныеуставоммуниципального образования.

Формыпрямоговолеизъявлениянаселения муни-

ципального образования отличаются от форм опосредованного участия граждан в решении вопросов

местного значения. Для реализации своего права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления гражданин, проживающий на территории муниципального образования, должен обладать избирательным правом (пассивным— при избрании кандидата, активным — при выдвижении собственной кандидатуры) либо правом участвовать в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании.

Значение форм прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования трудно переоценить. Путемнепосредственногоголосования граждане вправе избрать состав представительного органа местного самоуправления и впоследствии контролировать его деятельность, избрать главу муниципального образования (если такая должность предусмотрена уставом данного муниципального образования), иных выборныхлиц.

Привынесениикакого-либоостростоящеговопро- са местного значения на референдум населения муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим на территории муниципального образования, получить информацию о данном вопросе и высказать свое личное мнение по этомуповоду.

Иной формой публичного обсуждения вопросов местногозначенияявляетсясобрание(сход) граждан.

Правотворческая инициатива граждан является способом законодательного закрепления мнения граждан относительно того или иного вопроса, поставленного на голосование.

Обращения граждан в органы местного само-

управления и иные органы власти в некоторыхслучаях способны выявить либо предотвратить правонарушение в сфере муниципальной деятельности.