Курс по муниципальному праву

71Понятиемуниципальнойсобственности

Всоответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность— имущество, принадлежащеенаправе собственности городским и сельским поселениям,

атакжедругим муниципальным образованиям. В настоящее время не существуетединого нормативного акта федерального уровня, который бы регулировал вопросы муниципальной собственности.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в собственности

муниципальныхобразованийможетнаходитьсяимущество:

1)имущество, предназначенное для решения установленных упомянутым Федеральным законом вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенноедляосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативнымиправовымиактамипредставительногооргана муниципального образования;

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения и др.

Органы местного самоуправления от имени муни-

ципального образования самостоятельно владеют,

пользуются и распоряжаются муниципальным иму-

ществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральнымизаконамиипринимаемымивсоответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передаватьмуниципальное имущество во временное или в постоянноепользованиефизическимиюридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственнойвластисубъектаРФ) иорганамместного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходыотиспользованияиприватизациимуници-

пального имущества поступаютв местные бюджеты.

Приватизацияпредприятий

72иучреждений, находящихся вмуниципальнойсобственности

Статья 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» вводит понятие «унитарное предприятие». Это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарныхпредприятий могутбытьсозданытолько государственныеимуниципальныепредприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в

рамкахихкомпетенции, установленнойактами, определяющими статус этихорганов.

Имуществоунитарногопредприятияпринадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создаватьв качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи емучасти своего имущества (дочернее предприятие).

В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государ-

ственноепредприятиеигосударственноепредприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Унитарноепредприятие можетиметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридическихлиц. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Муниципальное предприятие до момента завер-

шения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершатьсделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарноепредприятиеможетосуществлять

только на основаниилицензии.

Порядок иусловия приватизации муниципального имуществаопределяютсянормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В отношении приватизации муниципальной собственности применяются положения ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

73 Местныеналогиисборы

Местными признаются налоги и сборы, устанавли-

ваемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с НК РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов РФ. Выделение городов федерального значения в отдельное правовое регулирование объясняется масштабом расходов и доходов на уровне соответствующих муниципальных образований.

Приустановленииместногоналогапредставитель-

ными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие

элементы налогообложения:

1)налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ;

2)порядок и сроки уплаты налога;

3)формы отчетности поданномуместномуналогу. Иные элементы налогообложения устанавливают-

ся НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы

иоснования для их использования налогоплательщиком. Не могут устанавливаться местные налоги

и(или) сборы, не предусмотренные НК РФ.

В соответствии с НК РФ к местным налогам и сбо-

рам относятся:

1)земельный налог;

2)налог на имущество физическихлиц;

3)торговый сбор.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенныхтерриториях, втом числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по

установлению, изменению и отмене местных нало-

говисбороввсоответствиисзаконодательствомРФ о налогах и сборах.

74 Местныйбюджет

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учетамежбюджетныхтрансфертовмеждуэтимибюд-

жетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетгородского округа с внутригородскимделениемисводбюджетоввнутригородскихрайонов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов междуэтими бюджетами), образуютконсолидирован-

ный бюджет городского округа с внутригородским делением.

В качестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселениймогутбытьпредусмотренысметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,

других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселенийсамостоятельноссоблюдениемтребований, установленныхБюджетным кодексом РФ.

Составлениеирассмотрениепроектаместногобюд-

жета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составлениеиутверждениеотчетаобисполненииместного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдениемтребований, установленныхБюджетным кодексом РФ.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю инадзорувобластиналоговисборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащихзачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством РФ.

Формирование расходов местных бюджетов осу-

ществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Формирование доходов местных бюджетов осу-

ществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФи, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Финансоваяпомощь,

75выделяемая муниципальнымобразованиям

Финансоваяпомощь, оказываемаямуниципальным органам органами государственной власти, направлена на обеспечение наиболее полной реализации всехформ местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при вы-

полнениигосударственныхполномочийРФ, переданныхдляосуществленияорганамместногосамоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочийРФпредоставляютсяизфедеральногобюджетабюджетамсубъектовРФвцеляхихраспределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение расходных обязательств

муниципальных образований, возникающих при выполнениигосударственныхполномочийсубъектовРФ, переданныхдля осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

В целях софинансирования расходных обяза-

тельств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам мест-

ного значения, из бюджета субъекта РФ предоставляютсясубсидииместнымбюджетамвсоответствиис БюджетнымкодексомРФипринимаемымивсоответствии с ним законами субъекта РФ.

Вслучаяхипорядке, установленныхзаконамисубъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, местным бюджетам могут бытьпредоставленыиныемежбюджетныетрансферты из бюджета субъекта РФ.

Органыместногосамоуправлениявправеустанавливатьза счетсредств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемыхместномубюджетуна осуществление целевых расходов) дополнительные меры социаль-

ной поддержки и социальной помощи для отдельныхкатегорий граждан вне зависимости отналичия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочийнеявляетсяобязанностьюмуниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.