Курс по муниципальному праву

Органытерриториального общественногосамоуправления,

51ихотличиеоторганов общественнойсамодеятельности

(общественныхобъединений граждан)

Органы территориального общественного само-

управления создаются в целях представления интересов граждан при решении вопросов местного значенияпоихсобственнойинициативе. Органытерриториальногообщественногосамоуправления— это ключевой элемент системы территориального общественного самоуправления граждан муниципального образования.

Орган территориального общественного само-

управления— это добровольная самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан — жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Исследователи природы территориального общественного самоуправления выделяют следующие

характерные признаки органов территориального общественного самоуправления:

1)представительный характер;

2)территориальный принцип организации и деятельности;

3)общественную форму;

4)самоуправленческую природу.

В ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» введена такая форма общественных объединений, как орган общественной самодеятельности. Орган обще-

ственной самодеятельности— это не имеющее член-

ства общественное объединение, одной из целей которого может являться совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Различие органа общественной самодеятельности и органа территориального общественного само-

управления проводится по нескольким основаниям:

1)поправовойоснове: деятельностьоргановобщественной самодеятельности регулируется законодательством об общественныхобъединениях, а органов территориального общественного самоуправления— законодательством о местном самоуправлении;

2)по порядкусоздания:

а) органобщественнойсамодеятельностисоздается по инициативе не менеетрехграждан; б) орган территориального общественного само-

управления создается в выборном порядке; учредителямиявляетсябольшинствограждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

3) по количеству органов, действующих в пределах одной и той же территории:

а) орган общественной самодеятельности — несколько органов, если они имеютразные назначения

иназвания; б) орган территориального общественного само-

управления— только один орган;

4) по регистрирующемуоргану:

а) орган общественной самодеятельности регистрируется органами юстиции; б) орган территориального общественного само-

управления регистрируют органы местного самоуправления.

Правовыеакты органовместногосамоуправления

52иихдолжностныхлиц. Общаяхарактеристикаивиды

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются

муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий, переданныхорганамместного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые орга-

нами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны про-

тиворечить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, атакже конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что

федеральныйзаконилиинойнормативныйправовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправленияи(или) установленияправ, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта РФлибо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправленияи(или) установленияправ, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ разрешается соответствующим судом.

Всистемумуниципальныхправовыхактоввходят:

1)устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2)нормативныеииныеправовыеактыпредставительного органа муниципального образования;

3)правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иныхорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

53 Муниципальнаяслужба

Понятие «муниципальная служба» может быть рассмотрено в следующих аспектах:

1)как вид деятельности;

2)как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);

3)каксамостоятельноеведомство(например, коммунальная служба).

Несмотря на абсолютную самостоятельность и независимость муниципальных органов от органов государственной власти, первоисточником муниципальной службы является государственная служба.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего яв-

ляется муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представительнанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) мо-

жет быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнятьобязанности представителя нанимателя(работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные норма-

тивные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действиетрудового законодательства с особенностями, предусмотренными упомянутым Федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо отпола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности

кобщественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единствоосновныхтребованийкмуниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

54 Муниципальныйслужащий

Правовое регулирование муниципальной службы,

включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочийорганаместногосамоуправления, избирательной комиссиимуниципальногообразованияилилица, замещающего муниципальную должность.

Должностимуниципальнойслужбыподразделяются на следующие группы:

1)высшие должности муниципальной службы;

2)главные должности муниципальной службы;

3)ведущие должности муниципальной службы;

4)старшие должности муниципальной службы;

5)младшие должности муниципальной службы.

Соотношениедолжностей муниципальной службы

идолжностей государственной гражданской службы

субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующимдолжностям муниципальной службыидолжностямгосударственнойгражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

Длязамещениядолжностеймуниципальнойслуж-

бы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены

классные чины муниципальных служащих и установ-

лен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальныхслужащихна иныедолжности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классныечиныуказываютна соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин,

исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемоезасчетсредствместного бюджета.

Лица, исполняющиеобязанностипотехническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муници-

пальной службы и не являются муниципальными служащими.

Права и обязанности муниципального служащего

устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местногосамоуправлениявсоответствиисФедеральнымзаконом«ОмуниципальнойслужбевРФ», иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий имеетправо:

1)на ознакомление с документами, устанавливающимиегоправаиобязанностипозамещаемойдолжности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2)обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)оплату труда и другие выплаты в соответствии

струдовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4)отдых, обеспечиваемыйустановлениемнормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничныхдней, атакже ежегодного оплачиваемого отпуска;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органаместногосамоуправления, избирательнойкомиссии муниципального образования идр.

Муниципальный служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные

нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования

ииные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2)исполнятьдолжностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностнуюинструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6)не разглашать сведения, составляющие государственнуюиинуюохраняемуюфедеральнымизаконами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7)беречь государственное и муниципальное имущество, втомчислепредоставленноеемудляисполнения должностных обязанностей;

8)представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе

ичленах своей семьи и др.