Курс по муниципальному праву

Выравниваниеуровня бюджетнойобеспеченностипоселений

76имуниципальныхрайонов (городскихокругов)

Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских райо-

нов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальныхрайонов, городских округов, городскихокругов свнутригородскимделе-

нием осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспечен-

ности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительногоорганамуниципальногорайона, принимаемыми в соответствии с требованиями закона.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселенийизбюджетамуниципальногорайона образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального

уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. (абзац введен Федеральным законом от

26.04.2007 N 63-ФЗ)

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъек-

товРоссийскойФедерацииместнымбюджетам(заисключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогахи сборах.

Дотациинавыравниваниебюджетнойобеспеченности поселений (внутригородских районов) преду-

сматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) обра-

зуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городскихокруговсвнутригородскимделением) об-

разуют региональный фонд финансовой поддержки

муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородскимделением).

Полномочияорганов местногосамоуправления вобластиуправления

77муниципальнойсобственностью, приватизациимуниципальных предприятийиучреждений

СогласноФЗ«Огосударственныхимуниципальных унитарных предприятиях», органы местного самоуправления, выступающие в качестве собственника имуществамуниципальногоунитарногопредприятия, в отношении указанного предприятия и имущества, закрепленного за ним, обладают рядом правомочий.

Собственник имущества казенного предприятия наделен особенными правами:

1)изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

2)доводить до казенного предприятия обязательныедля исполнения заказы на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услугдля государственных или муниципальных нужд;

3)утверждатьсметудоходов и расходов казенного предприятия.

Федеральныйзакон«Оприватизациигосударственногоимуниципальногоимущества» гласит, чтоприва-

тизациямуниципальногоимуществаосновываетсяна признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юри-

дическихлиц исключительно на возмездной основе (заплатулибопосредствомпередачивгосударственную или муниципальную собственностьакций акцио-

нерныхобществ, вуставныйкапиталкоторыхвносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственныхобществ, созданныхпутем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Приватизация муниципального имущества осу-

ществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1)преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, в общество с ограниченной ответственностью;

2)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3)продажа акций акционерныхобществ на специализированном аукционе;

4)продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5)продажа за пределами территории РФ находящихсявгосударственнойсобственностиакцийакционерных обществ;

6)продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

7)продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

8)внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

9)продажаакцийакционерныхобществпорезультатамдоверительного управления.

Полномочияорганов местногосамоуправления

78вобластиохраны общественногопорядка, прависвободграждан

Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граждан имеет место в Конституции РФ, законодательстве субъектов РФ, местных нормативных правовых актах.

Всоответствии со ст. 132 Конституции РФ органы

местного самоуправления обязаны осуществлять охрану общественного порядка.

Вцелях реализации конституционных требований органы местного самоуправления принимают в рамках своей компетенции меры, обеспечивающие соблюдение Конституции РФ и законов на своей территории.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту нарушаемых прав местного самоуправления. Местная администрация вправе предъявлять в суд или арбитражныйсудтребованияопризнаниинедействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создаютусловия

для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Приместнойадминистрациидействуюткомиссии:

административная; по делам несовершеннолетних; наблюдательная, которые участвуют в реализации задач по обеспечению законности и общественного порядка на территории местного самоуправления.

Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях и вправе применятьадминистративные санкции (штраф идр.) к правонарушителям.

Комиссия по делам несовершеннолетних занима-

ется вопросами, связанными с административными правонарушениями, совершаемыми подростками.

Наблюдательная комиссия участвует в осуществ-

ленииконтролязасоблюдениемзаконностивместах лишения свободы, в решении вопросов, связанных с социальной поддержкой граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам,

прокуратуре и юстиции в их работе. Так, районная и городская администрация составляетобщие списки присяжных заседателей на основе списков изби-

рателей путем случайной выборки. О составлении общих списков присяжных заседателей районная, городская администрация обязана извещать население и допускать в течение двух недель после этого всех желающих к ознакомлению с этими списками, а также рассматривать поступающие заявления.

Органыместногосамоуправленияпринимаютсоот-

ветствующие меры, связанные с проведением собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетиро-

вания. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законом действия по спасению и охране жизни людей, защите ихздоровья и прав.

Полномочияорганов местногосамоуправления

79вобластииспользования земельныхресурсов, охраныприроды

Полномочия органов местного самоуправления в области использования земельныхресурсов, охраны природы и защиты объектов природно-заповедного назначения играютдостаточно важную рольдля развития муниципальных образований и поддержания стабильной экологической ситуации.

Органы местного самоуправления имеют право

устанавливатьвинтересахнаселенияусловияиспользованияземель, находящихсявграницахмуниципального образования. Органы местного самоуправления

всоответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ получают плату от пользователей природнымиресурсами, которыедобываютсянатерритории муниципального образования. Данные средства зачисляются в местный бюджет.

Кполномочияморгановместногосамоуправления

вобластиземельныхотношенийотносятсярезерви-

рование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетомтребований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органамиместногосамоуправленияосуществляют-

ся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вмуниципальнойсобственностинаходятсяземельныеучастки:

1)которые признанытаковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

2)правомуниципальнойсобственностинакоторые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4)которыебезвозмезднопереданывмуниципальную собственность из федеральной собственности.

Всобственностьмуниципальныхобразованийдля обеспечения их развития могутбезвозмездно передаватьсяземли, находящиеся всобственностисубъектов РФ, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образо-

вания, могут быть переданы безвозмездно в муни-

ципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами.

Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов РФ— городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополявцеляхихпредоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, если основания бесплатного предоставления земельных участков этим лицам предусмотрены законом.

Полномочияорганов

80местногосамоуправления вобластижилищныхотношений

Полномочия органов местного самоуправления в

области жилищных отношений расписаны в ст. 14 Жилищного кодекса РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1)учет муниципального жилищного фонда;

2)установлениеразмерадохода, приходящегосяна каждогочленасемьи, истоимостиимущества, находящегосявсобственностичленовсемьииподлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социальногонаймажилыхпомещениймуниципального жилищного фонда;

3)ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемыхподоговорам социального найма;

4)определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5)предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6)принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения

инежилых помещений в жилые помещения;

7)согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8)признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9)осуществление муниципального жилищного контроля;

10)иные вопросы, отнесенные к полномочиям органовместногосамоуправлениявобластижилищных отношений Конституцией РФ, федеральными законами, атакже законами соответствующихсубъектов РФ.

Всубъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга

иСевастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в обла-

стижилищныхотношениймогутбытьперераспределены междуними в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациимест- ного самоуправления в Российской Федерации».