Курс по муниципальному праву

Полномочияорганов

81местногосамоуправления вобластитранспортаисвязи

Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи регламентируются Градостроительным и Земельным кодексами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальных образований.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельностиорганизацийи(или) эксплуатацииобъектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений.

Вцелях обеспечения дорожной деятельности могутпредоставляться земельные участки:

1) для размещения автомобильныхдорог;

2) размещенияобъектовдорожногосервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутреннихдел; 3) установленияполосотводаавтомобильныхдорог.

Вцелях обеспечения деятельности организаций

иэксплуатации объектов железнодорожного транспорта могутпредоставляться земельныеучастки: 1) для размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зда-

ний, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожныхстанций, атакжеустройстви других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземныхиподземныхзданий, сооружений, устройстви другихобъектов железнодорожноготранспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железныхдорог.

Вцелях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки:

1) для размещения искусственно созданных внутренних водных путей; 2) размещения морских и речных портов, прича-

лов, пристаней, гидротехническихсооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водноготранспорта; выделения береговой полосы.

Землямисвязипризнаютсяземли, которыеисполь-

зуютсяилипредназначеныдляобеспечениядеятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами субъектов РФ.

Вцелях обеспечения связи могутпредоставляться

земельныеучасткидляразмещенияобъектовсоответствующих инфраструктур, включая: эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи

илинии радиофикации на трассах кабельных и воздушныхлинийсвязиирадиофикацииисоответствующие охранные зоны линий связи и др.

Полномочияорганов

82местногосамоуправления вобластистроительства

Градостроительная деятельность — это деятель-

ность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Общественные интересы в области градострои-

тельной деятельности — это интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельностьпротиворечитобщественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодек-

са РФ подготовка генеральных планов поселений,

генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалыпообоснованиюгенеральногопланав виде картотображают:

1)границы поселения, городского округа;

2)границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3)местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4)особые экономические зоны;

5)особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6)территории объектов культурного наследия;

7)зоны с особыми условиями использования территорий;

8)территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9)иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональныхзони(или) планируемоеразмещениеобъектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Полномочияорганов местногосамоуправления

83всоциально-культурнойобласти (образовании, науке, культурнойжизнинаселения)

Образовательные организации по своим организа-

ционно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций или объединений).

Деятельность муниципальных образовательных организаций регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми уставами этихучреждений.

Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об образовании» ответственны за получение гражданами обязательного основного общего образования, ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных организациях, расположенных на территории муниципальных образованийинаходящихсявведенииоргановместного самоуправления.

Органы местного самоуправления организуюти координируют методическую, диагностическую и консультативную помощьсемьям, воспитывающимдетей дошкольного возраста надому.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организацияпредоставленияобщедоступногои бесплатного начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2)организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3)финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций;

4)создание, реорганизация иликвидация муниципальных образовательных организаций;

5)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6)учет детей, подлежащих обучению в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретной муниципальной образовательной организацией.

Полномочияорганов местногосамоуправления

84вобластиздравоохранения исоциальнойзащитынаселения

Охрана здоровья граждан — система мер полити-

ческого, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-проти- воэпидемического (профилактического), характера, осуществляемыхорганамиместногосамоуправления в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Законодательствовсфереохраныздоровья осно-

вывается на Конституции РФ и состоитиз Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», других федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, законов и нормативныхправовыхактов субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправле-

ния в сфере охраны здоровья относятся:

1)создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ;

2)информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющихопасностьдля окружающих, натерритории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а так-

же информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ; 3) участие в реализации на территории муници-

пального образования мероприятий, направленных наспасениежизниисохранениездоровьялюдейпри чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемыхмерахидр.

К вопросам в области социальной защиты относятся:

1)оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

2)оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям;

3)создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынкасельскохозяйственнойпродукции, сырьяипродовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности идобровольчествуидр.

Органы местного самоуправления вправе уста-

навливать за счетсредств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемыхместномубюджетуна осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдель-

ных категорий граждан вне зависимости от наличия

вфедеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Полномочияорганов местногосамоуправления

85вобластиустановленияопеки, попечительства, иныхформвоспитания исодержаниядетей

Всоответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке

ипопечительству.

Муниципальные органы выполняют функции ор-

ганов опеки и попечительства:

1)дают согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной образовательной организации в другую либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

2)участвуют в проведении индивидуальной профилактическойработыснесовершеннолетними, если они являются сиротамилибо осталисьбез попечения родителей или иныхзаконныхпредставителей, атакже осуществляют меры по защите личных и имущественныхправ несовершеннолетних.

Должностные лица органов опеки и попечитель-

ства в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений, а также антиобщественныхдействийнесовершеннолетнихиспользуют предоставленныеполномочия, связанныесосуществлением ими функций опеки и попечительства.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

1)участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2)осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

3)оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4)участвуют в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в финансовойподдержкенаконкурснойосновеобщественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5)участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психоло- гической помощи молодежи, центры профессио-

нальной ориентации и трудоустройства молодежи,

иные учреждения органов по делам молодежи:

1)предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

2)принимают участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, втом числе путеморганизацииихдосугаизанятости, осуществления информационно-просветительныхи иныхмер;

3)разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-право- вых интересов.