Курс по муниципальному праву

Особенностиправовогостатуса

26столицы РФ

Всилу статуса города федерального значения Москва как столица России и особое муниципальное образование подчиняется дополнительным правилам в области местного самоуправления, установ-

ленным Законом РФ «О статусе столицы РФ».

Столица РФ — место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, представительств республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ. Согласно Конституции РФ, столицей России является город Москва.

Статус столицы РФ — правовое положение города Москвы, обусловленное особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной властиРФиоргановгосударственнойвластиМосквы

всвязи с осуществлением функций столицы РФ.

ТерриторияМосквыможетвключать в себятерри-

тории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления. Правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется уставом города Москвы.

Устав Москвы принимается Советом народныхдепутатов города Москвы.

Проект устава в части осуществления Москвой функций столицы России согласовывается с органами государственной власти РФ и Президентом РФ. В таком же порядке в устав Москвы вносятся различ-

ные изменения и дополнения. Установление и изменение структуры администрации города Москвы и компетенции ее структурных подразделений производятся органами местного самоуправления Москвы по представлению администрации города.

В связи с осуществлением Москвой функций сто-

лицыРоссииорганыгосударственнойвластиМосквы

обладаютследующими полномочиями:

1)предоставление в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жи- лищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

2)обеспечениенеобходимымиусловиямидляпроведения общегосударственных и международных мероприятий;

3)участие в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы как столицы РФ;

4)участие в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;

5)согласование проекта генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.

Правоваяосноваместногосамоуправления—сово-

купность правовых гарантий, механизмов и средств реализации гражданами права на местное самоуправление, установленных законодательными актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления при-

званы обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны государства, а также создавать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне власти.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 4 данного ФЗ раскрывается содержание понятия «правовая основа местного самоуправления».

Правовуюосновуместногосамоуправлениясостав-

ляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, упомянутый Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные

правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления допускается не иначе как пу-

темвнесенияизмененийидополненийвупомянутый Федеральный закон.

В процессе законодательного регулирования вопросов местного самоуправления органам местного

самоуправления необходимо исходить из следующих направлений правотворческой деятельности:

1)проводитьобязательнуююридическуюэкспертизунормативногоактапредставительногоорганагосударственнойвластисубъектаРФлибоорганаместногосамоуправлениянапредметсоответствияегонорм высшим законодательным актам международного уровня, Конституции РФ и федеральным законам;

2)представительныеорганыгосударственнойвласти субъектов РФ либо органы местного самоуправления должны принимать нормативно-правовые акты только в тех случаях, когда нормы федерального (регионального) законодательства требуют детализации

идр.

Основополагающие финансово-экономические основыместногосамоуправлениясодержатсяврамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», атакже в региональныхи местныхнормативныхактах.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», экономическуюос-

нову местного самоуправления составляют находя-

щееся в муниципальной собственности имущество, средстваместныхбюджетов, атакжеимущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований можетнаходиться:

1)имущество, предназначенное для решения установленных упомянутым Федеральным законом вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданныхорганамместногосамоуправления, вслучаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданныхим в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных

предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопро-

сов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения и др.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учетамежбюджетныхтрансфертовмеждуэтимибюд-

жетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетгородского округа с внутригородскимделениемисводбюджетоввнутригородскихрайонов, входящихв состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов междуэтими бюджетами), образуютконсолидирован-

ный бюджет городского округа с внутригородским делением.

В качестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселениймогутбытьпредусмотренысметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядоксоставления, утвержденияи исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселенийсамостоятельноссоблюдениемтребований, установленныхБюджетным кодексом РФ.

Гарантии местного самоуправления включают си-

стемугарантий: гарантии, обеспечивающиеорганизационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Всоответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного само-

управления— судебнаязащитаместногосамоуправ-

ления, а также возможностьобжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов.

Вст. 133 Конституции РФ закреплено, что местное

самоуправление в РФ гарантируется правом на су-

дебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституциейРФифедеральнымизаконами. К действиям (решениям) государственных органов, органовместногосамоуправления, учреждений, предприятийиихобъединений, общественныхобъединений и должностных лиц, государственных служащих,

которые могутбыть обжалованы в суде и арбитражном суде, относятся как коллегиальные, так и единоличныедействия (решения).

Врезультате таких действий (решений) создается угрозанарушениялибонарушаютсяправаисвободы гражданина, создаются препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возлагается незаконно какая-либо обязанность, гражданин незаконно привлекается к ответственности.

Гражданеиорганыместногосамоуправлениявпра-

веобжаловать и бездействие органов и ихдолжностных лиц, государственных служащих, предприятий, учреждений, организаций.

Органы местного самоуправления и ихдолжност-

ные лица чаще всего обращаются за защитой нарушенных прав в Конституционный Суд РФ. Большинство споров, рассматриваемых Конституционным Судом, касается вопросов организации деятельности местного самоуправления, а также установления местных налогов и сборов и формирования и исполнения местных бюджетов.

Согласно УказуПрезидента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» решения органов мест-

ного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Это предписание является составной частью гарантии судебной защиты местного самоуправления.

Нормыосудебнойзащитеправа на местное само-

управление содержатся и в региональных, и в муниципальных нормативно-правовых актах. Население муниципального образования, права которого нарушены, вправе обратиться не только в суд за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти либо орган местного самоуправления или к вышестоящемудолжностномулицу.

30Вопросыместногозначения

Всоответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местногозначения— это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствиисКонституциейРФиданнымФедеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которыхв соответствии с упомянутым Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городского поселения относятся:

1)составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составлениеиутверждениеотчетаобисполнении бюджета поселения;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4)организация в границах поселения электро-, тепло-, газоиводоснабжениянаселения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленныхзаконодательством РФ;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижениянаних, включаясоздание

иобеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения,

атакже осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством РФ;

6)обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительстваисодержаниямуниципальногожилищногофонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля,

атакже иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границахпоселения;

8)участиевпредупреждениииликвидациипоследствий чрезвычайныхситуаций в границахпоселения;

9)обеспечение первичныхмер пожарной безопасностивграницахнаселенныхпунктовпоселенияидр.