Курс по муниципальному праву

Статусдепутата, членавыборного органаместногосамоуправления,

56выборногодолжностноголица местногосамоуправления

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условиядля беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностноголица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и не может быть ме-

нее 2 и более 5 лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его из-

брания и прекращаются содня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица мест-

ного самоуправления начинаются со дня его вступления вдолжностьи прекращаются вденьвступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока полномочий, атакже решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборныедолжностныелицаместногосамоуправ-

ления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» и уставом муниципального образования.

Депутатыпредставительногоорганамуниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Напостояннойосновемогутработатьнеболее10 %

депутатов от установленной численности представительногоорганамуниципальногообразования, аесли численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, —

1депутат.

Гарантии осуществления полномочий депутата,

члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо мест-

ного самоуправления немогутодновременноиспол-

нять полномочиядепутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных упомянутым Федеральным законом.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могутучаствовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев за-

конного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Глава муниципального образования является выс-

шимдолжностнымлицоммуниципальногообразованияинаделяетсяуставоммуниципальногообразования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главамуниципальногообразованиявсоответствии

суставом муниципального образования:

1)избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

2)в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3)в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющимместнуюадминистрацию, прекращаются;

4)не может одновременно исполнять полномочия председателяпредставительногоорганамуниципальногообразованияиполномочияглавыместнойадминистрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Установленное п. 4 ограничение не распространя-

ется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполни- тельно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочияпредседателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)издаетв пределахсвоихполномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования и др.

Глава муниципального образования подконтролен

иподотчетеннаселениюипредставительномуоргану муниципального образования.

Понятиемуниципальныхвыборов

58иихзначение

Всоответствиисост. 2 ФЗ«Обосновныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляютнаселениюмуниципальногообразованияправо

самостоятельно определять структуруорганов мест-

ного самоуправления, порядок их формирования, тем самым учреждается понятие «муниципальные выборы». Одна из форм создания муниципальных органов и назначения должностных лиц — это избрание членов представительного органа местного самоуправления(депутатов), главыииныхвыборных должностныхлиц муниципального образования.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего рав-

ного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ.

Понятие «порядок проведения муниципальных выборов» в законе не определено. Большинство ука-

занных гарантий сформулированы в ФЗ «Об обеспе-

чении конституционных прав граждан РФ избиратьи быть избранными в органы местного самоуправле-

ния», который применяется при следующих нарушениях конституционных прав граждан РФ избирать и бытьизбраннымиворганыместногосамоуправления

вслучаях, когда:

1)законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

2)представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

3)в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

4)полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

5)закономсубъектаРФнеустановленпорядокобразования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

6)истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления;

7)выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом

вустановленные сроки;

8)отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначитьвыборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и др.

Выборыдепутатов

59идолжностныхлиц ворганыместногосамоуправления

Выборыдепутатов, членов иныхвыборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования производятся в соответствии с КонституциейРФ, ФЗ«Обобщихпринципахорганизации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных правиправанаучастиевреферендумегражданРФ», законодательством субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, и уставом этого муниципального образования.

Срок, на который избираются органы местного са-

моуправления, депутаты указанныхорганов, атакже срок полномочий муниципальныхорганов идепутатов устанавливается уставами муниципальныхобразований. При этом устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет.

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов

не допускается.

Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на которыйизбираютсяорганыгосударственнойвласти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избран-

ным на выборах, назначенных после вступления в силутакой нормы.

Выборы членов органов местного самоуправления илидепутатов, иныхвыборныхдолжностныхлиц, главымуниципальногообразованияявляютсяобязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований.

Указанныемуниципальныевыборыосуществляются на основе следующихпринципов:

1)всеобщее избирательное право;

2)равное избирательное право;

3)прямое избирательное право;

4)тайное голосование;

5)обеспечениесоблюденияконституционныхправ граждан избиратьи бытьизбранными.

Муниципальные выборы назначаются представи-

тельным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Вслучаях, установленныхфедеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решениеоназначениивыборовподлежит официальномуопубликованиюв средствахмассовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Приназначениидосрочныхвыборовсроки могутбытьсокращены, нонеболеечемнаоднутреть.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумоввРФвсоответствиискомпетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», иными федеральными законами. Центральная избирательная комиссия РФдействует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Центральная избирательная комиссия РФ:

1)осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

2)организуетразработкунормативовтехнологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за ихсоблюдением, а также организуетзакупкуэтого технологическогооборудованияприпроведениивыборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;

3)обеспечиваетреализациюмероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

4)осуществляетмеры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной

площади междузарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет»;

5)осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовкиипроведениявыборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

6)оказывает правовую, методическую, организа- ционно-техническую помощь комиссиям;

7)осуществляетмеждународное сотрудничество в области избирательных систем;

8)заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;

9)рассматривает жалобы (заявления) на решения

идействия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимаетпо указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения и др.