Курс по муниципальному праву

Формыиметодыконтроля вдеятельностиорганов

46местногосамоуправления иихдолжностныхлиц

Контроль в любой управленческой области — это проверка фактического положения дел в целях выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, втом числе к нарушителям установленного порядка. Контролирующие органы наделены специальными полномочиями на случай выявления нарушений на подконтрольном объекте.

ВсоответствиисФЗ«Обобщихпринципахорганизации местного самоуправления в РФ», к полномо-

чиям федеральных органов государственной власти

вобласти местного самоуправления относятся:

1)определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых упомянутым Федеральным законом;

2)правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и ихдолжностныхлиц, органов государственной власти субъектов РФи ихдолжностныхлиц в области местного самоуправления;

3)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправленияидолжностныхлицместногосамоуправления по решению вопросов местного значения;

4)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полно-

мочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

1)правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях

ипорядке, установленныхупомянутымФедеральным законом;

2)правовое регулирование прав, обязанностей

иответственности органов государственной власти субъектов РФ и ихдолжностныхлиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления по предметамведениясубъектовРФ, атакжевпределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом.

Иныеметодыдеятельности

47органовместногосамоуправления иихдолжностныхлиц

Всфере муниципальных отношений успешно используется множество иных (обеспечительных) методов работы, характерных для всех видов организаторской деятельности.

Метод прогнозирования имеет место практиче-

ски во всех сферах местного самоуправления (бюджетный процесс, социальное обеспечение граждан, культурно-просветительская, образовательная область и т.д.).

Прогнозирование — это предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основеналичнойинформации, практическойинаучной. Длялюбой управленческойдеятельности характерентакой метод работы, как организацияуправляю-

щей и управляемой подсистем (например, создание исполнительных и выборных органов местного самоуправления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.).

Соблюдение принципа законности и гласности

вдеятельности муниципальных органов приводит к

необходимости использования метода правового регулирования. Правовое регулирование— это уста-

новление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих муниципальных структур.

Врамках управленческой деятельности органов местного самоуправления четко прослеживаются

два метода работы — общее руководство и опе- ративно-распорядительная работа. Эти два метода деятельности всегда следуют рядом и используются

в совокупности. Например, глава администрации муниципального образования может быть наделен обязанностью руководить и координировать деятельностьместной администрации. Местная администрация обладает оперативно-распорядительными полномочиями в отношении структурных подразделений.

Частным методом исполнительно-распорядитель- ной деятельности является учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления оперативно-распорядительной работы и ее конечных результатов.

Важную роль в работе органов местного само-

управления играют информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа, методическое руководство, кадровое, материально-техниче- ское обеспечение, финансирование и иные методы управленческой деятельности.

Перечисленные методы деятельности характерны для работы органов местного самоуправления как при осуществлении собственных полномочий, так и при решении вопросов, делегированных органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Выбор того или иного метода деятельности — право муниципального органа или выборногодолжностного лица муниципального образования. Госу-

дарственные органы власти и управления вправе рекомендовать органам местного самоуправления использование конкретного метода деятельности, наиболее оптимального для решения поставленных задач.

Организацияработы

48скадрамиаппарата органовместногосамоуправления

Организация работы с кадрами — это один из ме-

тодов деятельности органов местного самоуправления. В рамках организационной деятельности муниципальных органов и выборных должностных лиц муниципального образования можно выделить

два общих метода воздействия, к которым сводится вся работа с кадрами аппарата муниципальныхорга-

нов, — метод убеждения и метод принуждения. Ме-

тоды воздействия, как и формы реализации испол- нительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, должны быть закреплены в соответствующихнормативныхактах.

Методубеждениядолженбытьосновнымметодом работы с кадрами аппарата муниципальных органов, что предполагает систематическую разработку программ действий, формирование общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих отношений, строгого соблюдения своихдолжностных обязанностей.

Убеждение является средством профилактики правонарушений, зачастую имеющих место в муниципальной деятельности.

Убеждение— этосредствоукреплениядисциплины в поведении работников аппарата муниципальных органов.

Среди мер убеждения наиболее важными и часто используемымиявляются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров управления и иные меры.

Главенство метода убеждения в работе с кадрами аппарата муниципального образования не должно

исключатьиспользованиеметодапринуждения, кото-

рый также является необходимым условием реализа- цииисполнительно-распорядительнойдеятельности органов местного самоуправления. Меры убеждения должны выгодно сочетаться с мерами принуждения, когда в этом возникает необходимость.

Принуждение — это применение к должностным лицам, а также к работникам аппарата муниципальных органов, допускающим правонарушения, принудительных мер воздействия (наложения штрафа, объявления выговора, строгого выговора, лишения премии и иных видов дисциплинарных взысканий). Если применение мер убеждения к работникам аппарата является правом муниципальных органов, то

применениемерпринуждения— это обязанностьсо-

ответствующих муниципальных структур.

Похарактерувоздействиянасознаниеиповедение работников аппарата муниципальныхорганов разли-

чаются административные и экономические методы воздействия. Объявление выговора или благодарности будет являться мерой административного (неэкономического) воздействия. Наложение штрафа или награждение денежным подарком (премией) относится к мерам экономического воздействия. Отсюда можно сделатьвывод, различаюттакже негативные и позитивные меры воздействия.

Полномочияорганов государственнойвластиРФ

49исубъектовРФ вобластиместногосамоуправления

Кполномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1)определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

2)правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и ихдолжностныхлиц, органов государственной власти субъектов РФ и ихдолжностныхлиц в области местного самоуправления;

3)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления идолжностныхлиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных

иконтрольныхполномочийфедеральнымиорганами государственнойвластивотношениимуниципальных образованийиоргановместногосамоуправлениядопускается только в случаяхи порядке, установленных

Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, упомянутым Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

1)правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях

ипорядке, установленныхупомянутымФедеральным законом;

2)правовое регулирование прав, обязанностей

иответственности органов государственной власти субъектов РФ и ихдолжностныхлиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления по предметамведениясубъектовРФ, атакжевпределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4)правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом.

Подтерриториальным общественным самоуправ-

лением понимается самоорганизация граждан по местуихжительства на частитерритории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилогодома; многоквартирный жилойдом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного само-

управления избираются на собраниях или конференцияхграждан, проживающихнасоответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считаетсяучрежденнымс момента регистрации уставатерриториальногообщественногосамоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригород-

ского района. Порядок регистрации устава террито-

риального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальноеобщественноесамоуправлениев

соответствии с его уставомможетявлятьсяюридиче-

ским лицом и подлежит государственной регистра-

ции в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществлениятерриториальногообщественногоса-

моуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

Органы территориального общественного самоуправления:

1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройствутерритории, иную хозяйственную деятельность;

4)вправе вноситьв органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащиеобязательномурассмотрениюэтимиорганами

идолжностнымилицами местного самоуправления.