Курс по муниципальному праву

66 Сходыграждан, ихвиды

Федеральный закон «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРФ» устанавливает возможность выражения прямой воли граждан по поводу вопросов местного значения путем собрания или схода. Сход граждан — одна из форм непосредственной демократии и одно из самых доступных средств самоорганизации населения небольших муниципальных образований или части территории муниципального образования.

Сход граждан осуществляет полномочия пред-

ставительного органа муниципального образования.

Можно выделить несколько видов сходов граждан муниципального образования:

1)наделенные функциями представительных органов местного самоуправления;

2)проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;

3)проводимые на части территории муниципального образования (втаком случае они могутрассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

Порядоксозываипроведениясходаграждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательномуисполнениюнатерриториипоселения.

Сход граждан можетпроводиться:

1)в населенном пункте по вопросуизменения границ поселения (муниципального района), в состав

котороговходитуказанныйнаселенныйпункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2)в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3)в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4)в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляютсясходомграждан, повопросуовведении

иоб использовании средств самообложения граждан;

5)в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативынаселенияповопросам, связаннымсорганизацией и осуществлением местного самоуправления;

6)в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступнойместности, есличисленностьнаселения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сход граждан правомочен при участии в нем бо-

лее половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Сочетаниепредставительной

67ипрямойдемократии всистемеместногосамоуправления

Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов РФ, законы органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты устанавливают

право граждан на участие в решении вопросов местногозначениякакнепосредственно, такичерез представительные органы местного самоуправления. Исследуявозможностьиспособностьнаселения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения, важно обратиться к вопросу о сочетании и соотношении представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления.

Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного само-

управленияобеспечиваетвозможностьиспособность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Некоторые теоретики муниципального права выделяюттри фор-

мыдемократии в рамкахместного самоуправления:

1)представительную демократию — позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную);

2)прямую (непосредственную) демократию —

даетзначительные возможностидля непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах;

3)консультативную (митинговую) демократию —

дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферупринятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.

В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:

1)местные выборы путем реализации пассивного или активного избирательного права;

2)местный референдум, опрос населения;

3)представительство в органах местного самоуправления;

4)представительство в органах территориального общественного самоуправления;

5)правотворческая инициатива граждан;

6)собрания (сходы);

7)направление обращений в органы местного самоуправления;

8)митинги, шествия, демонстрации, пикетирование

и(или) ихорганизация;

9)публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления;

10)осуществление муниципальной службы.

Сочетание форм прямой и представительной де-

мократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности.

Митинговая демократия также имеет место в си-

стеме местного самоуправления.

Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления находит отражение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обращение гражданина — направленные в госу-

дарственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Выделяют два вида обращений:

индивидуальные и коллективные (петиции). Пети-

ция подается в органы местного самоуправления

всобственных интересах, в интересах других лиц, общества или государства. Конституцией РФ уста-

новлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ,

но возможно также обращение иностранцев и апатридов в органы местного самоуправления в связи с необходимостьюзащитынарушенногоправа. Вэтом состоит существенное отличие обращений граждан отиныхформ прямого волеизъявления, недопускающих участия иностранцев, лиц без гражданства.

Традиционно выделяют три формы обращений

граждан в органы власти и управления, в том числе

ворганы местного самоуправления:

1)предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных

правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2)заявление—просьбагражданинаосодействиив реализации его конституционных прав и свобод или конституционныхправ и свободдругихлиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностныхлиц;

3)жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов другихлиц.

Обращения граждан подаются в письменной и электронной формах, но это не исключает возможности устных выступлений.

Государственныйорган, органместногосамоуправления илидолжностноелицо:

1)обеспечиваетобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

2)запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимыедлярассмотренияобращениядокументы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3)принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и др.

Организацияипроведениегражданами митингов, шествий, пикетирования

69натерритории муниципальногообразования

Возможность организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетирования предусмотрена Конституцией РФ, федеральным законодательствомобобщественныхобъединениях, политических партиях, регулируется законодательством субъектовРФ, атакжемуниципальныминормативно-право- выми актами.

В настоящее время в сфере правового регулированияорганизацииипроведениямитингов, шествий, демонстраций, пикетирования большую роль играет

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный ФЗ направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вводит в использование

следующие понятия:

1) публичное мероприятие — открытая, мирная,

доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свобод-

ное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам

политической, экономической, социальной и культурнойжизнистраныивопросамвнешнейполитики;

2)собрание— совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов;

3)митинг— массовоеприсутствиегражданвопределенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4)демонстрация— организованное публичное выражениеобщественныхнастроенийгруппойграждан

сиспользованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иныхсредств наглядной агитации;

5)шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6)пикетирование— форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающихтехническихсредств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Проведениепубличногомероприятияосновывается на следующихпринципах:

1)законности — соблюдения положений Конституции РФ, указанного ФЗ, иных законодательных актов РФ;

2)добровольностиучастиявпубличноммероприя-

тии.

Полномочияорганов местногосамоуправления

70вобластипланово-финансовой деятельности

Каждое муниципальное образование имеет соб-

ственный бюджет(местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального райо-

на, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Вкачестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Бюджетгородского округа с внутригородскимделениемисводбюджетоввнутригородскихрайонов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов междуэтими бюджетами), образуютконсолидирован-

ный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Вкачестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселениймогутбытьпредусмотренысметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,

других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения

иисполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленныхБюджетным кодексом РФ.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюде-

нием требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетные полномочия муниципальных образо-

ваний устанавливаются Бюджетным кодексом РФ. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю

инадзорув области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований

информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащихзачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осу-

ществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Формирование доходов местных бюджетов осу-

ществляется в соответствии с бюджетным законодательствомРФ, законодательствомоналогахисборах

изаконодательством об иных обязательных платежах.