Курс по муниципальному праву

Границамуниципальногообразования. Порядокпребываниянатерритории

21муниципальногообразования ипересеченияграницы муниципальногообразования

Границы территорий муниципальных образова-

ний — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом историческихи иныхместных традиций.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», изменение границ муниципальногообразованияосуществляется зако-

ном субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом.

Изменение границ муниципального образования недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ обязаны в законодательном порядке установить гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок установления и изменения границ муниципального образования определяются законом субъекта РФ, чем обеспечиваются конституционные права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Изменение границ муниципальногообразованияможетоказатьвлияниенажилищные права граждан.

Вотношенииграницмуниципальныхобразований, не совпадающих с государственной границей РФ,

применяются общие положения Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»,

в отношении особых территорий муниципальных образований действуют требования постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ гарантируется Конституцией РФ и международными актами о правах человека. Ограничение права граждан РФ на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Лица, неявляющиесягражданамиРФизаконнонаходящиеся на ее территории, имеют право на свободупередвижения, выборместапребыванияижительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией, законами РФ и международными договорами РФ.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребыванияипоместужительствавпределахРФ, однако отсутствие (наличие) государственной регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Непременный атрибут любого муниципального образования — наименование. Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» относитмуниципальныеобразованиякчислугеографическихобъектов. В соответствии со ст. 1 данного закона

географические объекты — это города, в том числе города федерального значения, идругие населенные пункты; районы, административные районы, волости, поселковые советы, сельские округа и другие адми- нистративно-территориальные образования.

Наименования географических объектов— геогра-

фические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания.

В ведении РФ в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов находятся определение государственной политики в области наименований географическихобъектов, присвоение наименований географическим объектам и ихпереименование.

Наименование, присваиваемое географическому объекту, должно отражать наиболее характерные признаки этого объекта, местности, в которой он расположен, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории.

Наименование муниципального образования не можетсостоятьболеечемизтрехсловидолжноестественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов. Согласно ФЗ «О наименованиях географических объектов» присвоение одного итого же наименования несколь-

ким однородным географическим объектам в преде- лахадминистративно-территориальногообразования недопускается.

Переименование географического объекта допускается в случаях, если:

1)дваилиболееоднородныхгеографическихобъекта в пределах административно-территориально- го образования (административно-территориальной единицы) имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной или иной деятельности;

2)географический объект обозначен аббревиатурой, номеромилисловосочетанием, выполняющими функции наименований географических объектов, но в действительности ими не являющимися;

3)существующее написание наименования географического объекта на государственном языке РФ или на других языках народов РФ не соответствует правилам русской орфографии или орфографии других языков народов РФ и традициям употребления наименований географических объектов на указанных языках.

Переименование географических объектов допускается также в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем.

Предложения о присвоении наименований или о переименовании муниципальныхобразований могут вноситься органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления,

атакже общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами РФ. Указанные предложения направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, на территориях которыхрасположенысоответствующиемуниципальные образования.

Государственнаярегистрация

23наименования муниципальногообразования

Всоответствии с ФЗ «О наименованиях географическихобъектов» наименованиявсехгеографических объектов, в том числе муниципальных образований, подлежат государственной регистрации и учету.

Государственную регистрацию и учет наименова-

ниймуниципальныхобразованийосуществляетуполномоченный федеральный орган исполнительной власти либо на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение.

ВцеляхобеспеченияединообразногоиустойчивогоупотреблениявРФнаименованийгеографических объектов и сохранения указанных наименований создается Государственный каталог географических названий.

Федеральные органы исполнительной власти в

пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований географических объектов, а также карт и атласов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять регистрацию, учет, подготовку и издание каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов на языках народов РФ с учетом интересов населения соответствующихтерриторий.

Порядок регистрации и учета наименований гео-

графическихобъектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его веде-

ния устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственной регистрации и учету наименований муниципальных образований предшествует их нормализация.

Нормализация наименования географического объекта — определение написания наименования географического объекта на государственном языке РФ и наряду с государственным языком РФ на других языках народов РФ в соответствии с правилами русской орфографии и орфографии других языков народов РФ и в соответствии с традициями употребления наименований географическихобъектов на указанных языках.

Нормализациянаименованийгеографическихобъектов на других языках народов РФ осуществляется в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов на указанныхязыках.

Вдокументах, картографических, иных изданиях на русском языке или на других языках народов РФ употребляются установленные наименования географических объектов.

Впредназначенных для использования как в РФ, такизаеепределамидокументах, картографических, иных изданиях на иностранных языках с латинской системой графики наименования географических объектов РФ пишутся буквами латинского алфавита.

Написание наименований географических объектов буквами латинского алфавита осуществляется на ос-

нове установленных наименований географических объектов на русском языке.

Муниципальные образования в соответствии с фе-

деральным законодательством и геральдическими правилами вправеустанавливать официальные символы, отражающиеисторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Официальные символы муниципальныхобразованийподлежатгосударственнойрегистрациивпоряд-

ке, установленном федеральным законодательством.

Вчастности, существуетПоложениеоГосударственном геральдическом регистре РФ, устанавливающее,

что для регистрации официальных символов и отличительных знаков, перечисленных в данном Положении, необходимо представить в Геральдический советпри Президенте РФ их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ или отличительный знак в качестве официального.

Вслучае необходимости Геральдический советпри Президенте РФ имеет право затребовать историче-

скуюсправку, официальноетолкованиеизображения

идругиематериалыусоответствующихфедеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Внесение официального символа и отличительно-

го знака в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ на основании проведенной ею геральдической экспертизы представленных материалов.

ВРегистрвносятсятакжеранееутвержденныеофициальные символы и отличительные знаки при условии соответствия ихгеральдическимтребованиям.

Официальные символы и отличительные знаки вносятся в Регистр вместе с их графическими изображениями (рисунками) и геральдическими описаниями.

В случае отсутствия соответствующего описания в решении, утверждающем официальный символ или отличительныйзнак, геральдическоеописаниесоставляется Геральдическим советом при Президенте РФ и направляется в соответствующий федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления для утверждения.

Регистрацияофициальногосимволаиотличитель-

ного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний.

Выдачасвидетельстваорегистрацииофициального символа и отличительного знака осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ.

Официальные символы муниципальныхобразова-

нийи порядок ихофициального использования устанавливаются уставами муниципальных образований и(или) нормативнымиправовымиактамипредставительныхорганов муниципальныхобразований.

Закрытые

25административно-территориальные образования(ЗАТО)

Правовой статус такого рода муниципальных образований, как закрытые административно-территори- альныеобразования(ЗАТО), регулируетсяЗакономРФ

«О закрытом административно-территориальном об-

разовании». Онопределяетправовойрежимзакрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом администра- тивно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Закрытое административно-территориальное об-

разование— имеющееорганыместногосамоуправле- нияадминистративно-территориальноеобразование, созданное в порядке, предусмотренном вышеупомянутым Федеральным законом, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военныхи иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

1)установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;

2)определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; 3)медико-санитарного обеспечения в соответствии

сзаконодательством РФ об охране здоровья граждан населения закрытых административно-террито- риальныхобразований, включенныхв утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинскихучреждениях, подведомственныхфедеральному органу исполнительной власти, осуществ- ляющемуфункциипомедико-санитарномуобеспече- нию населения отдельныхтерриторий, обеспечения федерального государственного санитарно-эпиде- миологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;

4)обеспеченияособогорежимабезопасногофункционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности и др.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.