Курс по муниципальному праву

Система муниципальных органов зависит от ряда факторов — географических, исторических, культурных, национальных, принципа административнотерриториального устройства государства, характера государственногоустройства(унитарноегосударство либо федерация) и т.д. Однако более всего структура и порядок деятельности органов местного самоуправления привязаны к последним двум факторам, в зависимости от которых выделяют три модели

местного самоуправления:

1)английская модель(англо-американская, англосаксонская) — характерна для стран, где действует системаобщегоистатутногоправа: Великобритании, США, Индии, Австралии, Канады и др. Характерные

признаки такой модели местного самоуправления:

а) высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня; б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)

органов центральной государственной власти; в) выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления;

2)французскаямодель(континентальная) — характерна для стран, где действует романо-германская правовая система, распространена в большинстве европейских стран, в том числе во Франции, во всех франкоязычных государствах Африки и Латинской Америки, на Ближнем Востоке. Характерными при-

знаками данной модели местного самоуправления являются:

а) высокая степеньцентрализации власти, подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим органам;

б) соединениегосударственногоуправленияиместного самоуправления (например, проявляется в назначении правительством страны должностныхлиц в органы местного самоуправления, надзоре за их работой и представлении отчетов); в) полномочия органов местного самоуправления

определяются на основании негативного принципа правовогорегулирования(принципа«разрешеновсе то, что прямо не запрещено»);

3)смешанная модель — выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления. Действует в Австрии, Германии, Японии и иных государствах;

4)советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (в Китае, на Кубе, в КНДР). Характерными

признаками данной модели являются:

а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти на соответствующем территориальном уровне; б) исполнительные органы являются органами

двойного подчинения — вышестоящему исполнительному органу и соответствующему Совету; в) реальная власть принадлежит партийным орга-

низациям, а выборы предполагают избрание одного изнесколькихкандидатов, предложенныхправящей партийной организацией.

Муниципальныеобразования. Общаяхарактеристика.

17Объединения муниципальных образований

Термин «муниципальное образование» впервые был введен в Гражданский кодекс РФ и более подробно раскрыт в специальном федеральном законе. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлениявРФ», сельскоепоселение— одинилинесколько объединенных общей территорией сельских населенныхпунктов(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) черезвыборныеииныеорганыместногосамоуправления Городское поселение— город или поселок, в кото-

рых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальныйрайон— несколькопоселенийили поселений и межселенных территорий, объединенныхобщейтерриторией, в границахкоторой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Преобразованием муниципальных образований являетсяобъединение муниципальныхобразований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и т.д.

Объединение двух и более поселений, не влеку-

щее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осу-

ществляетсяссогласиянаселенияпоселенияигородского округа, выраженного представительным органомсоответствующихпоселенияигородскогоокруга, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенноесгородскимокругом, утрачиваетстатус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося натерритории городского поселения и являющегося его административным центром.

Объединениедвухиболеевнутригородскихрайонов, не влекущее изменения границ иных муни-

ципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующихвнутригородскихрайонов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением.

Создание, реорганизация

18иупразднение муниципальныхобразований

Всоответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняет, что местное само-

управление осуществляется на всей территории РФ. Муниципальные образования — города, села, де-

ревни, поселки — существуют на территории России

как поселенческие единицы, созданные естествен-

ным путем. Такой подход к созданию муниципаль-

ного образования получилназвание поселенческого.

Для создания муниципального образования необ-

ходимо четкое определениетерритории, в пределах которой будет осуществляться местное самоуправление. Законодатель устанавливает необходимость соблюдения не только исторических, географических, национальных и иных особенностей, но и традиционного образа жизни населения, принятого на данной территории.

Вопросы об образовании, объединении, преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города (иного муниципального образования) самостоятельно в соответствии с уставом города. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований определяется законом субъекта РФ.

Создание муниципального образования может быть проведено в следующих формах:

1)объединение двух и более муниципальных образований;

2)разделениемуниципальногообразованиянадва

иболее;

3)выделение муниципального образования из состава более крупного;

4)выделение территории двух и более муниципальныхобразований с целью объединения в новое муниципальное образование.

Преобразованием муниципальных образований являетсяобъединение муниципальныхобразований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения и т.д.

Преобразование муниципальныхобразований влечет создание вновь образованных муниципальных образований.

Упразднение поселений допускается на террито-

риях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района

вкачестве межселенной территории.

19 Уставмуниципальногообразования

Устав муниципального образования — необходи-

мый атрибутместного самоуправления, основополагающийдокументсрединормативнойбазыместного уровня. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1)наименование муниципального образования;

2)перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения

врешении вопросов местного значения, в том числе путемобразованияоргановтерриториальногообщественного самоуправления;

4)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5)наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностныхлиц местного самоуправления;

6)виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силумуниципальныхправовыхактов;

7)срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборныхдолжностныхлиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8)виды ответственности органов местного самоуправленияидолжностныхлицместногосамоуправления, основания наступления этой ответственности

и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборныхдолжностныхлиц местного самоуправления;

9)порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10)порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставоммуниципальногообразованиярегулируют-

ся иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Устав муниципального образования принимается

представительным органом муниципального образования, авпоселениях, вкоторыхполномочияпредставительногоорганаосуществляютсясходомграждан,— населением непосредственно на сходе граждан.

Проектуставамуниципальногообразования, проект муниципального правового акта о внесении измене-

ний и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении измененийидополненийвуставмуниципальногооб-

разования подлежат официальному опубликованию

содновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проектууказанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муници-

пального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальныхобразований в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальныхобразований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Регистрирующий орган:

1)проверяет соответствие устава муниципального образованияКонституцииРФ, федеральнымзаконам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;

2)проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

21)проводитантикоррупционную экспертизуустава муниципального образования;

3)присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4)выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5)включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Основаниями для отказа в государственной реги-

страции устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений

идополнений в устав муниципального образования

могутбыть:

1)противоречиеуставаКонституцииРФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2)нарушение установленного законодательством порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений идополнений в устав. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акто внесении изменений идополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Институт государственной регистрации устава муниципального образования— один из правовых механизмов, используемый государством в целях исполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод населения муниципального образования

Государственная регистрация устава муниципаль-

ногообразованияследуетзапринятиемуставапредставительным органом местного самоуправления и предшествуетегоофициальномуопубликованию, т.е. акт государственной регистрации является одним из этапов на пути нормотворческого процесса по созданию главного нормативного акта муниципального образования— его устава.