Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы. Учебное пособие

3

Введение

Тема коррупции является одной из непреходяще актуальных для человеческого общества. В течении всей истории человечества коррупция как системное явление сопровождала деятельность государственного аппарата, ослабляя его, нарушая нормальное функционирование публичной власти. Полностью искоренить коррупцию еще не удалось ни в одном обществе. В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку. В последнее время имеют место случаи коррупции, связанные с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств. Специалисты сходятся на мнении, что успешная масштабная деятельность террористических формирований не возможная без содействия коррумпированной части правоохранительных органов государства.

Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран мира. Профилактика и искоренение коррупции - это обязанность каждого современного демократического правового государства.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является сокращение уровня коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая препятствует повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot),

который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.

4

По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

Как видим, международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения (См.: Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 мая 2007 г. N 141 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Минобрнауки России» // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации, 2007 г., N 9). Только за 2007 год в России против коррупционеров возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел (Российская газета. 22 мая 2008 г. № 19, С. 2).

На деле борьбы с коррупцией отрицательно сказывается нерешительность высших правотворческих органов страны. В частности более пятнадцати лет тянется перманентная доработка и обсуждение проекта Федерального закона «О борьбе с коррупцией». Однако в начале 2008 года с приходом к власти нового руководителя государства работа по борьбе с коррупцией заметно активизировалась. 21 мая 2008 года создана Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции (Парламентская газета. 29 мая четверг, № 36-37), в которую вошли двенадцать депутатов, имеющих опыт работы в правоохранительной системе.

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отмечает очевидность того обстоятельства, что коррупция – это угроза для любого государства. «Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже страны. Но главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти. В общем, хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ» (Российская газета. 22 мая 2008 г. № 19, С. 2).

5

1.Понятие коррупции

Внастоящее время легального определения понятия «коррупция» в отечественном законодательстве не имеется. Суть коррупции заключается в использовании официальной власти в личных целях. Коррупция имеет место не только в государственных и муниципальных сферах управления, но и в частном секторе.

27 января 1999 года в Страсбурге была принята Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, которая ратифицирована Российской Федерацией в 2006 году (Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3424).

31 октября 2003 года Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию против коррупции, которая ратифицирована Российской Федерацией так же в 2006 году (Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1231).

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Совет Европы и Россия, 2002 г., N 2) в качестве проявлений коррупции называет:

- активный подкуп национальных публичных должностных лиц, под которым понимаются преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица с тем, чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций;

- пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, под которым понимаются прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение какимлибо из публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций;

- активный и пассивный подкуп членов национальных публичных собраний; - активный и пассивный подкуп иностранных публичных должностных лиц; - активный и пассивный подкуп членов иностранных публичных собраний;

- активный подкуп в частном секторе, под которым понимаются преднамеренное обещание, предложение или предоставление, прямо или косвенно, в ходе осуществления

6

коммерческой деятельности какого-либо неправомерного преимущества каким-либо лицам, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве, для самих этих лиц или любых других лиц с тем, чтобы эти лица совершили действия или воздержались от их совершения в нарушение своих обязанностей;

-пассивный подкуп в частном секторе, под которым понимаются преднамеренное испрашивание или получение, прямо или косвенно, в ходе коммерческой деятельности какими-либо лицами, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве, какого-либо неправомерного преимущества или обещания этого преимущества для самих себя или для любых других лиц, или же принятие предложения или обещания такого преимущества за совершение или несовершение какихлибо действий в нарушение своих обязанностей;

-активный и пассивный подкуп должностных лиц международных организаций;

-активный и пассивный подкуп членов международных парламентских собраний;

-активный и пассивный подкуп судей и должностных лиц международных судов;

-злоупотребление влиянием в корыстных целях, под которым понимаются преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неправомерное влияние на принятие решения каким-либо должностным лицом, за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбу, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое преимущество за вознаграждение, независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 г. N 26 ст. 2780) в качестве проявлений коррупции называет:

-подкуп национальных публичных должностных лиц;

-подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

-хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;

-злоупотребление влиянием в корыстных целях;

-злоупотребление служебным положением;

-незаконное обогащение публичного должностного лица;

7

-подкуп в частном секторе;

-хищение имущества в частном секторе;

-отмывание доходов от преступлений;

-воспрепятствование осуществлению правосудия.

Для грамотной борьбы с коррупцией необходимо понимать не только ее правовую, но и экономическую сущность. Как верно отмечает М. Л. Альпидовская «коррупция, представляющая собой сложный комплексный феномен, корни которого пронизывают как бюрократические, так и политические институты, является не только правовой категорией, но и экономической. Воздействие коррупции на социально-экономическую систему общества неоднозначно. С точки зрения организационного оформления коррупцию можно представить и как сращивание экономических интересов органов государственной власти с экономическими интересами представителей организованных криминальных кругов, и как сращивание экономической преступности с общеуголовной. Подтверждение этому явлению — создание и развитие контролируемых организованной преступностью банков, совместных предприятий, других коммерческих структур, используемых в качестве прикрытия для деятельности сообществ, легализации преступно нажитого капитала. Его вложение в экономику закладывает фундамент для углубленной криминализации самой экономики, а следовательно, и политической и социальной сфер жизни государства и общества. До 80 % доходов преступные группы вкладывают в бизнес (каждый третий организатор разоблаченных преступных группировок руководил предприятием). Все это ускоряет процесс завершения оформления организованной преступности в мощную, разветвленную систему, реально претендующую на лидерство в экономике и политике» (Альпидовская М. Л. Экономические основы теневой экономики и коррупции бюрократического аппарата // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. с. 137). Приведем так же и экономическое определение понятия коррупции в трактовке того же автора: «с точки зрения экономической теории коррупция - это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими. С точки зрения институциональной теории коррупция как неформальный экономический институт - это продажа должностных правомочий, имеющая место как в государственном, так и в частном секторе экономики, и определяется она как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частной выгоды. Несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос на благо такого рода, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение» (там же, с. 138).

8

-вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с использованием относительно низкой санкции или более легкого вида уголовного наказания;

-вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом.

Характер деятельности большинства государственных и муниципальных органов создает потенциальные условия для развития коррупции. К таким условиям обоснованно относят:

-наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов;

-высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;

-высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Уровень коррупции изменяется под влиянием ряда коррупциогенных факторов внешней и внутренней среды.

Квнешним факторам, влияющим на уровень коррупции государственных органов, относятся:

- противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам Российской Федерации;

- устремления международных и российских преступных формирований, а также отдельных лиц с противоправными намерениями к структурам и сотрудникам государственных и муниципальных органов в целях создания благоприятных условий для проведения незаконных операций и совершения преступлений;

- слабая материальная обеспеченность и правовая защищенность сотрудников государственных и муниципальных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным государственным органам;

- нарушение иерархии нормативных правовых актов.

Квнутренним факторам, влияющим на уровень коррупции государственных органов, относятся:

- низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью государственных

имуниципальных служащих со стороны руководителей различных степеней, создающая условия и предпосылки к злоупотреблению служебным положением и нарушениям требований закона некоторыми сотрудниками;

- упущения в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, порождающие нарушения трудовой и служебной дисциплины;

- отклонения от действующих технологий при осуществлении основной деятельности;

10