Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы. Учебное пособие

канцелярия пишет отчет. А новогодние-то праздники закончатся аккурат через месяц. За месяц можно запросто пропустить сроки исковой давности, особенно по трудовым делам, а тем более десятидневные сроки апелляционного обжалования. Можно направить заявления и жалобы и по почте, но если почтовое отправление будет утрачено, оригиналы документов, приложенных к исковым заявлениям в качестве доказательств, вряд ли будет возможно восстановить. Кроме того, канцелярия мировых судей принимает только заказные письма, доставляемые почтальоном в саму канцелярию, а за ценными письмами, по которым почтальон приносит только уведомление с предложением явиться в почтовое отделение, работники судебной канцелярии не ходят. Да дверь канцелярии все равно закрыта, как в нее почтальон попадет? Поэтому многим людям все же хотелось сдать свои исковые заявления именно в канцелярию и именно до новогодних праздников. В идеале – в день обращения в канцелярию мирового суда с такими исковыми заявлениями и жалобами. Не будем расписывать здесь важность права на судебную защиту и его закрепление в Конституции РФ и иных законах. Право это нарушено и нарушено грубо, необоснованно и некрасиво. Нашелся в очереди заявитель, который стучал в дверь канцелярии мирового суда до тех пор, пока в нее не высунулось недовольное лицо. Лицо заявило, что канцелярия пишет отчет, читайте объявление. Обладательница этого лица в руках держала блюдце с огромным и на половину съеденным куском торта. Заявитель потребовал принять у него исковое заявление, назвал номер судебного участка, фамилию мирового судьи и даже статью Гражданского процессуального кодекса о процедуре принятия исковых заявлений. Ему было отказано с той же мотивировкой. Заявитель предложил лицу, торчащему из канцелярии, назвать свои должность и фамилию. Ему вновь было отказано, после чего лицо вместе с куском торта вдвинулось обратно в канцелярию, дверь закрылась, и послышался скрежет ключа, вращаемого в замочной скважине. Все, заперто. Но заявитель надежды не потерял, тем более, что он записал свою беседу с работником канцелярии на диктофон. Кассету он приложил к жалобе, которую направил в судебный департамент Российской Федерации и Прокуратуру Российской Федерации. Участники событий любезно предоставили автору всю имевшую место переписку, которую приводим дословно.

Жалоба:

«Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ

______________________

107996, г. Москва,

ул. Гиляровского, д. 31, корп. 2

61

Генеральному прокурору Российской Федерации

______________________

125993, г. Москва,

ул. Большая Дмитровка, д. 15-а

от С. Д. В. Адрес: …

ЖАЛОБА

24 декабря 2007 года я обратился в канцелярию мировых судей г. … с просьбой принять исковое заявление по гражданскому делу. Однако мне в принятии искового заявления секретарем судебного участка № 1 г. … было отказано. Секретарь пояснил, что «канцелярия не будет работать в связи с составлением годового отчета».

Считаю действия работников канцелярии и должностных лиц, давших распоряжение об отказе в принятии исковых заявлений граждан, незаконными.

Канцелярия мировых судей, фактически отодвинув на второй план свои прямые обязанности по приему исковых заявлений граждан, избрала приоритетным направлением деятельности составление отчетов, в итоге полностью перейдя на этот вид деятельности, чем нарушены конституционные права на доступ к правосудию мои лично и всего населения муниципального образования «город …».

Прошу проверить законность действий работников канцелярии Мировых судей г…. , лиц, виновных в нарушении прав граждан, привлечь к дисциплинарной ответственности.

Приложение: аудиозапись беседы с работниками канцелярии Мировых судей г. … 24 декабря 2007 года».

Дата, подпись.

Ответ заявителю из областной прокуратуры:

«Управление Судебного департамента в … области

62

Направляю по подведомственности жалобу С. Д. В. на действия канцелярии мировых судей города … , поступившую их Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Заявителю разъясняю, что органы прокуратуры не надзирают за деятельностью мировых судей. Решение этих вопросов находится в компетенции отдела департамента за деятельностью мировых судей, Управления Судебного департамента в ... области.

Приложение в первый адрес: жалоба, помпакт – кассета.

Как видим из этого любезного ответа старшего помощника прокурора области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе областной прокуратуры в звании советника юстиции органы прокуратуры не надзирают за деятельностью мировых судей. Но заявителем обжалованы не действия мирового судьи по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ, а действия работника канцелярии, который вообще своими незаконными действиями создал непреодолимое для гражданина препятствие в осуществлении своего права на судебную защиту. Мировые судьи это судебная ветвь власти, за которой прокуратура действительно не надзирает, а работники канцелярии мировых судей – это исполнительная ветвь власти, за которой надзирает именно прокуратура, для этого она и создана. Если допустить в качестве условно верного аргумент о том, что «решение этих вопросов находится в компетенции отдела департамента за деятельностью мировых судей, Управления Судебного департамента в ...

области», то Прокуратуру Российской Федерации можно вообще распустить, так как в каждом ведомстве есть свой надзирающий (контрольный) орган и отказывать в осуществлении прокурорского надзора только на этом основании незаконно. Приведенное письмо областной прокуратуры незаконно и противоречит положениям части второй статьи первой Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», которая для судебного департамента не делает никаких исключений из компетенции прокуратуры.

Дальнейшее движение жалобы: письмо Управления Судебного департамента в … области:

6 Стилистика, грамматика и пунктуация приводятся по первоисточнику

63

Направляем в Ваш адрес жалобу гражданина С. Д. В. на действия секретаря судебного заседания участка № 1 г. …, поступившую из прокуратуры … области, для принятия мер реагирования и проведения проверки.

О результатах проведенной проверки прошу информировать гражданина С. Д. В. и Управление Судебного департамента в … области.

Приложение: на 3 л. 1 экз., компакт-кассета – 1 шт. Начальник управления С. В. Д., подпись».

Судя по тексту этого письма, работник канцелярии мирового суда трансформировался в секретаря судебного заседания. Это две совсем разные должности, а путаница наглядно свидетельствует о том внимании, которое должностные лица, пропускающие через себя жалобу, уделяют существу дела.

Ответ заявителю из Судебного департамента при Верховному суде Российской Федерации:

«Начальнику отдела по обеспечению деятельности

мировых судей в … области

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляется жалоба С. Д. В. от 28.12.2007 на ненадлежащее осуществление своих должностных обязанностей секретарем судебного участка № 1 г. …

О результатах рассмотрения прошу сообщить заявителю.

Второму адресату сообщаю, что, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего

64

субъекта Российской Федерации. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. В связи с чем по вопросу нарушений, допущенных секретарем судебного участка, жалоба направлена для рассмотрения в Отдел по обеспечению деятельности мировых судей в Магаданской области.

Приложение: на 2 л. в 1 экз. в первый адрес. Заместитель начальника Л. В. М., подпись»7.

Из приведенных ответов заявителю видим, что оба экземпляра жалобы тихо мирно встретились в органе, незаконные действия служащего которого обжалуются: в судебном департаменте … области. Можно еще обратить внимание на то, что заместитель начальника Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации любезно по собственной инициативе разъяснил заявителю, что «структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации». Наверное для общего развития. Результат обжалования приводим ниже, это письмо заявителю из Отдела по обеспечению деятельности мировых судей в … области:

«С. Д. В.

29.01.2008 № 32

Уважаемый Д. В.!

28.01.2008 г. в Отдел поступила Ваша жалоба на действия работников канцелярии мировых судей г. … в части отказа принять Ваше исковое заявление по гражданскому делу. В период с 28.01.08г. по 29.01.08 г. проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:

1.24.12.2007 г. обязанности секретаря судебного участка № 1 исполняла С. П. В., в чей должностной регламент входит прием и регистрация исковых заявлений. Как следует из ее объяснения, к ней гр. С. Д. В. с исковым заявлением не обращался.

2.Как следует из объяснения и. о. секретаря судебного участка №1 (с 25.12.07 г. по 02.01.2008г.) П. О. Г., на с/у №1 26.12.07г. поступило исковое заявление гр. С. Д. В. к МУП г. … «Р.» о возмещении вреда, которое в этот же день было зарегистрировано и передано мировому судье с/у № 1 Н. В. Г.

3.Как следует из беседы с мировым судьей с/у № 1 Н. В. Г. Ваше исковое

заявление поступило 26.12.2007 г. 09.01.2008 г. мировым судьей В. Г. Н. вынесено

7 Стилистика, грамматика и пунктуация приводятся по первоисточнику

65

определение об оставлении заявления без движения. В настоящее время все материалы находятся в … городском суде на апелляции по Вашей частной жалобе.

Исходя из вышеизложенного полагаем, что Ваше право на доступ к правосудию не нарушено. Впредь просим Вас обращаться с замечаниями, претензиями и пожеланиями в Отдел по обеспечению деятельности мировых судей в … области.

Руководитель отдела Е. В. Б., подпись».

Итак, результат обжалования получен. Два экземпляра жалобы побродили по стране, вернулись в орган, действия которого обжалуются, по ходу дела заявителю было кратко разъяснено, в каком порядке утверждаются структура и штатное расписание аппарата мирового судьи. Орган, действия которого обжалуются, провел проверку, в результате которой ничего не обнаружил и никаким образом не отреагировал на приложенную к жалобе аудиозапись разговора с секретарем канцелярии, которая в ходе служебной проверки утверждала, что к ней с исковым заявлением никакой заявитель вообще не обращался. Для читателя разъясним, что в ответе Судебного департамента по … области фигурирует информация о том, что от заявителя было принято исковое заявление к «Р.», однако это совсем другое заявление, которое на момент подачи второго (непринятого) уже находилось на апелляционном рассмотрении в городском суде.

Пример второй. Было у мужика двое детей: сын и дочь. Сына он удачно отправил работать в органы внутренних дел оперуполномоченным отдела по борьбе с экономическими преступлениями, а дочь неудачно выдал замуж. И вот новый муж стал эту дочь всячески унижать, о чем она пожаловалась своему брату в погонах старшего лейтенанта милиции. Этот старший лейтенант посетил своего недоброго свояка с дружеским визитом, в ходе которого вежливо объяснил ему, как надо вести себя с женщинами, тем более с сестрами сотрудников милиции. Обошлось без рукоприкладства и даже без повышения тона. Однако через некоторое время конфликт повторился, старший лейтенант после вторичного обращения любимой сестры позвонил ее грубому супругу и устрашающим тоном потребовал прекратить безобразие, «а то…!» многозначительно добавил он. Своими действиями он использовал должностное положение в личных, хотя и не корыстных целях. Свояк был не глупого десятка и сделал запись разговора на автоответчик. После этого он написал жалобу на имя генерала-майора милиции, начальника областного Управления внутренних дел. Жалобу отписали в криминальную милицию, начальник которой сказал начальнику Отдела по борьбе с экономическими преступлениями: «твои сотрудники, сам и разбирайся, у меня времени нет». Начальник областного ОБЭПа вызвал начальника отделения, в котором работал

66

старший горе-лейтенант и сказал ему «твои сотрудники, сам и разбирайся, у меня времени нет». Начальник отделения вызвал все отделение, которое и состояло на тот момента из самого старшего лейтенанта, противоправный поступок которого обжаловался, а так же из только что закончившего институт лейтенанта и бывалого подполковника. Начальник отделения, долго не думая, сказал: «ваши дела, сами и разбирайтесь, у меня времени нет, результаты проверки чтобы были готовы через неделю». Мужики в погонах посидели, пожурили старшего лейтенанта за глупость и невезучесть, после чего подполковник вызвал к себе на прием свояка своего сослуживца, изъял у него кассету с записью компрометирующей беседы, составил протокол. После этого он кассету заменил на чистую, составил с понятыми акт, что на кассете ничего страшного не слышно, гражданину в конверте пришел невразумительный ответ с глубоко спрятанным намеком на его психическую недостаточность. Все документы по служебной проверке вплоть до ответа заявителя, подписанного потом начальником УВД, готовил сам старший лейтенант, которому коллеги вразумительно дали понять, что «сам вляпался, сам и бумаги пиши, у нас времени нет». В итоге подполковник похлопал по плечу своего молодого товарища и со словами «учись, пока я жив» вручил ему на память ту самую кассету с угрожающей фразой «а то…!».

Оба приведенных примера взяты из повседневной деятельности отечественных правоохранительных органов. И таких примеров можно привести бесчисленное множество. Сегодня в большинстве случаев жалоба гражданина на государственного служащего попадает на рассмотрение самому нарушителю прав гражданина либо его близкому приятелю. Об эффективности такого обжалования, а тем более о применении его в качестве инструмента в борьбе с коррупцией, речь вести пока нельзя.

Закон содержит прямой запрет подобных пересылок жалоб граждан в органы, действия которых обжалуются. Согласно части шестой статьи восьмой Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060) запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Коротко и ясно. Но не исполняется. Реальное обеспечение действия приведенной статьи закона является важным условием нейтрализации коррупционных действий со стороны недобросовестных государственных служащих. Граждане сами готовы участвовать в деле очищения государственного организма от опухоли коррупции, нужно только оказывать им в этом посильную помощь. Как минимум не отсылать по

67

подведомственности жалобы, поступающие в Прокуратуру Российской Федерации. Компетенция прокурорского надзора широка настолько, что прокурор может провести проверку практически любого государственного или муниципального органа власти. Исполнение части шестой статьи восьмой Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно быть взято на особый контроль создаваемыми в последнее время по инициативе Президента Российской Федерации специализированными органами по борьбе с коррупцией.

Необходимо уделить и особое внимание методике проведения проверок по фактам обращения граждан.

В обоих вышеприведенных примерах фигурируют аудиозаписи, одного наличия которых достаточно, чтобы доказать факт нарушения закона со стороны государственного служащего. Однако на аудиокассеты никакого внимания проверяющие лица не обратили. В первом случае вообще было проведено множество лишних манипуляций, вплоть до отобрания объяснения у мирового судьи, трогать которого в ходе проведения проверки вообще было излишне: из существа жалобы было очевидно, что исковое заявление в мировой суд вообще не попало, поэтому никак не могло быть наблюдаемо мировым судьей. Нужно было действовать по простой схеме: установить лицо, находившееся в кабинете канцелярии мировых судей в указанную заявителем дату (что было сделано в ходе проверки) и провести фоноскопическое исследование на предмет соответствия голоса, зафиксированному на пленке голосу специалиста. И все, после этого государственного служащего, нарушившего закон, следовало подвергнуть юридической ответственности. Симптоматично, что в первом примере жалоба по существу так и не была рассмотрена, то есть проверяющие лица и сам секретарь канцелярии мировых судей прекрасно понимали, что в действиях нарушение есть, поэтому в заключении сделали вывод о том, что не было самого действия, то есть заявитель вообще не обращался в указанный день в канцелярию мировых судей с требованием принять исковое заявление.

На основании изложенного можно сделать предложение о нормативном закреплении и реальном внедрении в контрольную практику назначения и проведения фоноскопических экспертиз по жалобам граждан, к которым приложены аудио или видеозаписи. Оппоненты могут возразить: дорого и экзотично. Да дорого, но коррупция приносит вред вряд ли меньший, чем себестоимость массовых фоноскопических исследований по жалобам. Кроме того, проведение таких исследований не будет большим. Достаточно начать внедрять подобную практику, разъяснить, как это предлагалось выше на страницах нашей книги, гражданам порядок обращения с диктофоном и государственным служащим, ориентировать гражданина на выявление

68

фактов коррупции, провести несколько сотен процессов по привлечению записанных на диктофон недобросовестных государственных служащих, с грамотным их освещением в средствах массовой информации и доведением до государственных и муниципальных служащих на местах, как чиновники сами перестанут произносить фразы, которые можно расценить как незаконные. Это сделает коррупционную деятельность затруднительной, так как: (а) в немую вымогать у граждан взятки вряд ли возможно; (б) вымогать взятки путем необоснованных отказов и волокит так же станет затруднительно, ведь каждый, кому отказано, достанет из кармана включенный диктофон и отправит кассету в прокуратуру, где проведут фоноскопическую экспертизу и привлекут чиновника к ответственности; и (в) в случае, если недобросовестный чиновник все же решит сохранить свои коррупционные связи, он вынужден будет прибегать к методам и средствам технической защиты своих переговоров с подельниками и взяткодателями, что значительно повысит себестоимость его услуг и вытеснит их с черного рынка, на котором действия чиновника являются товаром и взятка является средством платежа. Одно дело дать взятку, когда ее у тебя требуют, еще и убеждают, что другого пути нет. И совсем другое, когда чиновник, к которому Вы зашли в служебный кабинет, многозначительно сопит и вращает глазами, намекая на то, что либо «надо ждать» либо «надо ж дать». Относительно экзотичности предложения о фоноскопических исследованиях прилагаемых к жалобам граждан аудиокассет можно сказать, что этот способ не более экстравагантен, чем воплощение в одном из российских служебных учреждений кабинетов для служащих со стенами, выполненными из прозрачных стеклопакетов. Согласно идее разработчиков этого антикоррупционного метода, служащий, находящийся всегда на виду у посетителей, ожидающих в коридоре, не станет вымогать деньги.

Применение технических средств контроля поведения должностных лиц, замещающих коррупционно опасные должности в государственных и муниципальных органах.

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать информацию о поведении должностного лица. Речь идет о получении такой информации с предварительного согласия должностного лица, оговоренного в служебном контракте с кандидатом на коррупционно опасную должность. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг может устанавливаться порядок личного взаимодействия с заявителем только в специально выделенных местах, оборудованных средствами видеонаблюдения и звукозаписи. Такая

69

методика закреплена в Приказе Рособразования от 16.08.2007 N 1518 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию» (Официальные документы в образовании, N 27, 2007), должна быть апробирована ее эффективность и рассмотрена возможность глобального внедрения.

Ротация государственных служащих. Одним из обязательных условий проявления коррупции в коллективе являются близкие доверительные отношения между всеми его членами. Стабильные, устоявшиеся, десятилетиями не меняющиеся коллективы государственных органов в силу увеличения показателей сработанности, «сыгранности команды» способны лучше выполнять свои профессиональные обязанности. Но та же сработанность в случае достижения консенсуса о допустимости коррупционной деятельности, ведет к укоренению этого проявления преступности, выводя ее с уровня единичных проявлений на организованный уровень. Периодическая смена части личного состава аппарата конкретного государственного органа позволит постоянно разрушать устоявшиеся коррупционные связи и мешать возникновению новых.

Использование такого инструмента, как ротация среди государственных служащих, при грамотном ее использовании способна дать следующие практические результаты.

1.Склонному к использованию своих должностных полномочий в личных интересах служащему сначала нужно будет осмотреться в новом коллективе, наметить предполагаемых подельников, наладить с ними контакт. На это уходит определенное количество времени. Однако тогда, когда коррупционный контакт между государственными служащими налажен, кто-либо из преступной цепочки вновь может быть подвергнут ротации, что разорвет преступные связи и поставит коррупционеров перед необходимостью изучать личность нового сотрудника, занявшего ключевую должность, необходимую в использовании при реализации коррупционных замыслов.

2.Немаловажным является тот факт, что государственный служащий, работающий

вколлективе, подверженном коррупции, но сам являющийся честным гражданином, вряд ли способен в одиночку противодействовать проявлению преступности в отдельно взятой ячейке государственного аппарата. Он, безусловно, может обратиться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с инициативой о негласном сотрудничестве, но, во-первых, не все граждане приемлют такой вид помощи правоохранительным структурам, во-вторых, негласный сотрудник может быть вычислен и наказан организованной преступной группой, тем более, если коллектив небольшой. Обращаться с заявлением в органы федеральной службы безопасности или в прокуратуру человек, которому еще работать в том же коллективе, вряд ли станет по понятным причинам. Никто не хочет, чтобы его сжили со свету. Не следует забывать и о том, что

70