Конституционный вопрос в России в 60-х – начале 80-х годов XIX века. Учебное пособие

§145. По окончании чтения, Председатель того Департамента, к коему принадлежит это дело, или Председатель съезда гласных, присовокупляет нужные объяснения и установляет существенные предметы рассуждения. Государственный секретарь дополняет их или повторением нужных статей чтения, или объяснением приложений,

вделе находящихся. Сим основываются сущность дела и вопросы, к разрешению предлежащие (ст. 69).

§146. В делах, входящих в Общее Собрание непосредственно, предварительные объяснения принадлежат Председателю Совета (ст. 70 изм.).

§147. По прочтении дела, каждый член Собрания может требовать пояснения или повторения тех статей, кои представляются неясными. Государственный секретарь обязан представить сии изъяснения (ст. 71).

§148. После сего начинаются рассуждения по порядку статей или вопросов, к разрешению предлежащих (ст. 72).

§149. Член, желающий вступить в рассуждение по предложенному делу, встав со своего места, объявляет о том Председателю Совета, который возвещает о том Собранию, для приглашения прочих членов ко вниманию (ст. 73).

§150. Каждый член объясняет свое мнение стоя (ст. 74).

§151. Все рассуждения членов обращаются к лицу Председателя, который, предлагая один вопрос после другого, охраняет надлежащий порядок и единство предмета, и в случае разнообразия мнений, для соглашения их излагает существо и силу вопроса (ст. 75).

§152. Словесные рассуждения членов излагаются каждым из них отдельно, так, чтобы голос одного не был прерываем голосом другого. Если два или несколько членов в одно время изъявят желание изложить свое мнение, то Председатель дает первенство слова старшему из них по чину (ст. 76).

§153. Никто из членов не может по одному и тому же предмету изъяснить своего мнения более одного раза.

§154. Ограничению, постановленному в § 153 не подчиняются:

1) Министры, Главноуправляющие отдельными частями и Обер-

Прокурор Св. Синода.

2) Председатель того Департамента Совета, в котором дело подлежало предварительному рассмотрению, а в случае отсутствия Председателя старший из членов Департамента.

3)Председатель съезда Государственных гласных, по делам, бывшим в рассмотрении съезда, а при отсутствии Председателя старший из Вице-Председателей.

4)Члены Собрания, которые желают устранить недоразумения, возникшие вследствие неточного выражения ими самими или неточного уразумения другими их мнений, и которые на то получают особое разрешение Председателя.

§ 155. Рассуждения, удаляющиеся от вопроса и существа дела, обращаются к оному Председателю Совета, который, при повторении сих отступлений, прекращает самое рассуждение и переходит к предмету последующему (ст. 77).

§ 156. Когда все статьи рассуждения будут таким образом пройдены, и предмет достаточно соображен, председатель закрывает рассуждение, вопрошает о мнениях и объявляет окончательно принятое заключение. Сие заключение вносится в журнал (ст. 78).

§ 157. В случае предметов особенной важности, председатель имеет право суждения по выслушанному делу отложить до следующего заседания, дабы члены могли предварительно ближе ознакомиться с подробностями и, если кто из них признает за нужное, прочесть в совете самое дело (ст. 79).

§ 158. Для собирания голосов, в случае разномыслия, содержатся особые печатные списки членам. Для присутствующих в Общем Собрании Совета Государственных гласных составляется каждый раз дополнительный список. В списках против имени каждого помощник статс-секретаря отмечает кратко: согласен с таким-то заключением, или подает особое мнение. По отобрании голосов, председатель возвещает число их, по каждому мнению составившееся (ст. 80).

§ 159. В случае разномыслия, наблюдается вообще следующий порядок:

1. В журнал вносятся два лишь мнения, именно, что столько-то членов полагают одно, а столько-то другое.

2. В журнал вносятся и дополнения, которые одни или несколько членов признают нужным сделать, но не иначе, как только в подкрепление одного из двух вышеозначенных мнений.

3. Если кто, не соглашаясь с двумя мнениями, в журнал вносимыми, пожелает представить особое мнение, то должен заявить о сущности оного в то же самое заседание, когда дело выслушано и обсуждено.

4. Особые мнения должны быть письменные. Члены присылают их к государственному секретарю не позже, как через 7 дней и нака-

нуне дня для следующего заседания назначенного, дабы можно еще было, в случае надобности, собрать справки или приготовить объяснения.

5.Особое мнение прочитывается в совете после проекта журнала,

ккоему оно относится, но прежде его подписания.

6.По прочтении особого мнения, председатель предлагает вопрос: признает ли за сим Государственный Совет нужным обратиться к новому о деле суждению.

7.Если большинство голосов отзовется утвердительно (п. 6), то открывается новое совещание и проект журнала изменяется или дополняется тем, что будет снова постановлено.

8.Если напротив, большинство голосов отзовется отрицательно, то каждому члену, который пожелает присоединиться к особому мнению, сие представляется, не стесняясь прежде объявленным заключением; но самый журнал предшедшего заседания дополняется только тем, что Государственный Совет, по выслушании особого мнения, таким-то членом представленного, не убедился в надобности приступить к новому о деле суждению, а столько-то членов (если есть) согласились с тем мнением. Засим никакое уже новое мнение по предмету бывшего суждения не приемлется, а выслушанное в совете особое мнение представляется на Высочайшее усмотрение в списке, при мемории совета.

9.Особое мнение, по которому совет не признал за нужное возобновить суждений о деле, не иначе может впоследствии поступить

кего соображению, как в том случае, если бы Государь Император за благо признать изволил повелеть совету рассмотреть вновь дело, не стесняясь прежним решением (ст. 81).

§ 160. При конце заседания, председатель, или от лица его государственный секретарь, возвещает предметы будущего собрания (ст. 82).

§ 161. Журналы в Общем Собрании совета суть двояки. В первый журнал вносятся все постановления, Высочайше утвержденные, и другие Высочайшие повеления, совету предъявленные. Он составляется по истечении каждой трети года и подписывается одним председателем и государственным секретарем. Журналы второго рода суть особые по каждому заседанию и в них означаются положения совета по делам, уважению его представленным. Сии журналы подписываются председателем и всеми членами собрания, в обсуждении дела участвовавшими. Сперва подписывают оные члены совета, по стар-

шинству их чинов, а затем государственные гласные, если по роду дел они в обсуждении их участвовали. Журналы скрепляются государственным секретарем (ст. 83 изм.).

§162. Журналы второго рода составляются отдельно по каждому делу, не сливая одного с другим. Для хранения, каждый подписанный журнал Общего Собрания присоединяется к тому, в коем изображено мнение департамента или съезда государственных гласных (ст. 84 изм.).

§163. В случае разногласия, при внесении в журналы, по порядку

в§ 159 предписанному, двух только мнений означаются (поле) имена членов, к тому или другому присоединившихся, и таким же образом означаются члены, подавшие особое мнение, равно как и те, кои с ним согласились (ст. 85).

§164. Заключение в журнале Общего Собрания, если оно содержит

всебе не одно безусловное утверждение заключения департамента, излагается так точно, как оно должно перейти потом в окончательное исполнение. То же самое соблюдается в отношении к заключениям съезда гласных. При разных мнениях, к каждому также должно быть присовокуплено положительное заключение, дабы в случае Высочайшего утверждения одного из них, заключение сие могло быть перенесено в исполнительную бумагу в том же самом виде, в каком находилось в журнале (ст. 86 дополн.).

§165. Журналы Общего Собрания не должны быть рассылаемы для подписания по домам: члены, которые по каким-либо законным причинам не могли присутствовать на день подписания журналов, подписывают их в одно из следующих затем заседаний, но в таком случае никаких уже возражений против существа или редакции тех журналов от них не приемлются (ст. 87).

§166. В Государственной канцелярии содержится особая ведомость всем делам, поступившим на рассмотрение Государственного Совета. В ведомости обозначается, в особых графах, когда дело поступило, когда передано в подлежащий департамент или съезду гласных и когда из них возвращено. В дни Общих Собраний ведомость должна находиться на столе государственного секретаря, и каждый из членов Государственного Совета имеет право оную просматривать.

ГЛАВА IV

Пространство власти и образ действия Государственного Совета

§ 167. Все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях (с изъятиями, выше в § 49 постановленными) предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом, действием Самодержавной власти, поступают к предназначенному им совершению (ст. 88).

§168. Государственный Совет, в делах, ему предлагаемых, пользуясь всей свободной мнений, обязан со всей точностью вникать в силу вопросов, не удаляться от существа их и, не предаваясь влечению посторонних и неопределительных мыслей, основывать свое заключение на суждениях положительных (ст. 89).

§169. Мнение Государственного Совета вообще всегда должно содержать в себе определительное заключение по делу, бывшему предметом суждения; иначе оно не может быть поднесено на Высочайшее усмотрение. Посему, когда в делах уголовных, по особым уважениям, признано будет возможным облегчить участь осуждаемого, тогда мера облегчения должна быть определяема в самом мнении совета; без положительного же означения сей меры, Монаршее снисхождение не испрашивается (ст. 91).

§170. Когда Государственный Совет усматривает, что в деле, из Сената поступившем, есть такие документы, кои вовсе не были в виду оного при решении дела, то Совет может таковое дело обратить в Сенат к новому рассмотрению и решению (ст. 92 изм.).

§171. Кроме предметов, выше в §§ 77 и 78 исчисленных, все прочие решения Государственного Совета приводятся в исполнение не иначе, как по Высочайшем их утверждении (ст. 93).

§172. Собственноручному Высочайшему утверждению подлежат следующие дела:

1. Всякий новый закон, устав или учреждение (не разумея, однако, под сим пояснения или пополнения существующих узаконений).

2. Установление налогов, или уничтожение оных.

3. Возведение в дворянское достоинство, подтверждение в сем достоинстве по доказательствам происхождения, лишение оного и лишение классных или офицерских чинов за преступления.

4. Новые (постоянные) штаты разных управлений и ведомств.

5. Мнение Совета по росписи государственных доходов и расходов.

6. Отчуждение частной собственности на государственное или общественное употребление (ст. 94 изм.).

§173. Все прочие дела, Государственным Советом решенные, по предварительном, о них в порядке следующей за сим главой установленном докладе Императорскому Величеству, приводятся в исполнение по объявляемым Председателем Совета Высочайшим повелениям (ст. 95).

§174. Председатель и Члены Государственного Совета не могут принимать прошений и дополнительных документов или актов, по делам, в Совет поступающим, и предлагать их в каком бы то ни было виде Совету (ст. 96 изм.).

§175. Никакое дело, Совету предложенное, не может быть сообщено вне оного без особенного на то Высочайшего дозволения; но каждый Член может истребовать дело для особенного прочтения в самом Совете (ст. 97).

§176. В случае продолжительного и дальнего отсутствия Императорского Величества, Государственный Совет уполномочивается действовать с той властью, какая на сей случай присвоена ему будет. Степень и пределы сей власти определяются каждый раз особым Высочайшим повелением (ст. 98).

ГЛАВА V

Порядок и представление дел на Высочайшее усмотрение

§ 177. Положения Государственного Совета представляются на Высочайшее усмотрение Государственным Секретарем или в мемориях Общих Собраний или в мемориях Департаментов (ст. 99).

§178. Мемория Общего Собрания составляется по каждому заседанию отдельно и содержит в себе: а) означение лица председательствовавшего и числа присутствовавших Членов; б) поименное означение Членов Государственного Совета, не присутствовавших, с показанием против каждого причин; в) сущность предложенных Совету Высочайших повелений, когда таковые есть; г) перечневое означение числа подписанных в том заседании журналов; наконец, содержание выслушанных дел, с заключением по оным Департаментов, Съезда Государственных гласных, когда дело было в его рассмотрении и Общего Собрания Совета (ст. 100 допол.).

§179. Содержание выслушанных дел излагается в возможной краткости, но таким образом, чтобы оно представляло полное и яс-

ное обозрение всех обстоятельств, подлежащих суждению и решению (ст. 101).

§180. В случае разногласия, разные мнения прописываются в мемории в тех самых выражениях, в которых они занесены в журнал. Особые мнения прилагаются.

§181. Мемория Общего Собрания составляется по данной форме

иподносится на Высочайшее усмотрение в установленный срок, за подписанием Председателя Государственного Совета, Председателей Департаментов и Государственного Секретаря. К этим подписям присоединяется подпись Председателя Съезда Гласных, если дело было в его рассмотрении (ст. 102 доп.).

§182. Если в котором-либо заседании Председатель Государственного Совета не присутствовал, то мемория подписывается, во главе прочих, лицом, занимавшим его место (ст. 103 доп.).

§183. Мемории Департаментов составляются по мере окончания в них дел, не подлежащих переносу в Общее Собрание и представляются на Высочайшее усмотрение по мере подписания журналов (ст. 104).

§184. Мемории Департаментов также составляются по данной для них форме и также подписываются Председателем Государственного Совета, или заступающим его место, всеми Членами подлежащего Департамента и Государственным Секретарем; но в них не помещается ничего иного, кроме содержания решенных дел, с последовавшими в Департаментах заключениями (ст. 105).

§185. Все положения, уставы и учреждения, в Государственном Совете рассмотренные и представляемые, при мемориях оного, на Высочайшее утверждение, подписываются Председателем Совета (ст. 106 изм.).

§186. В каждом новом уставе, положении или отдельном узаконении должны быть означаемы статьи Свода Законов, которые оным изменяются или вовсе отменяются (ст. 107).

ГЛАВА VI

Образ исполнения дел по Государственному Совету

§ 187. Все предметы, содержащие в себе закон, устав или учреждение, излагаются в виде Манифестов, указов и пр. по существующим на то общим формам, за собственноручным подписанием или утверждением Императорского Величества (ст. 108).

§ 188. Положения по прочим делам, требующим собственноручного Высочайшего утверждения, ежели заключение Государственного Совета единогласно или Государь Император изволит принять заключение большинства, излагаются в виде мнений, по следующей форме:

Мнение Государственного совета

1.Существо дела, весьма кратко, в виде оглавления или вопроса.

2.Уважения, Советом принятые если нужно сделать оные общеизвестными.

3.Решение буквально, как оно изложено в журналах.

Подпись Председателя Государственного Совета (ст. 109 и прим.).

§189. Высочайшее собственноручное утверждение на таковых мнениях (§ 188) излагаются словами: «Быть по сему» (ст. 110).

§190. Государственный Секретарь выставляет место и время утверждения. На списке подписывается.

С подлинным верно: Государственный секретарь Поверял: статс-секретарь (того Департамента, по которому дело,

или главного комитета по устройству сельского сословия, или Комитетов Сибирского и Кавказского (§ 200), или Съезда Государственных Гласных, по принадлежности (ст. 111 доп.).

§191. Если, напротив, по делам, требующим собственноручного Высочайшего утверждения, при происшедшем в Совете разногласии, Государь Император изволит принять заключение меньшего числа голосов, или по предмету сего же рода, единогласно, или с разногласием в Совете решенном, постановить особенную резолюцию, – то исполнение совершается именным указом, в следующей форме.

По возникшей в Правительствующем Сенате (или таком-то Министерстве) сомнению (или вопросу) о том-то (или: рассмотрев поднесенный Нам от Правительствующего Сената доклад, по такому-то делу, либо разногласие, последовавшее в Правительствующем Сенате по такому-то делу), рассмотрев последовавшее в Государственном Совете заключение (или разные мнения) и уважив то и то (здесь приводятся уважения, соответствующие решению) Повелеваем: (тут обозначаются слова того мнения, которое Государь Император утвердить изволит, или которое, по особой редакции, удостоено Высочайшего одобрения (ст. 112).

§192. По всем прочим делам, не требующим собственноручного Высочайшего утверждения, исполнение на основании § 173, совершается в виде объявляемых Председателем Государственного Совета Высочайших повелений (ст. 113).

§193. Если дело сего рода (§ 193) решено в Государственном Совете единогласно, то исполнение имеет следующую форму: Его Императорское Величество, воспоследовавшее мнение в Общем Собрании (или в таком-то Департаменте) Государственного Совета, по делу

отом-то, или о таком-то, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить. Подпись Председателя; месяц, число и год, когда им подписано исполнение.

Выписано из журналов такого-то или таких-то Департаментов и Общего Собрания. № (по кн. исход.)

Мнение Государственного Совета. (Оно выписывается из журналов Департаментов и Общего Собрания). Подлинное мнение подписано в журналах Председателем и Членами.

С подлинным верно: Государственный Секретарь. Поверял:

Статс-Секретарь (подлежащего Департамента (ст. 114)

§194. Сию же самую форму имеет исполнение и в том случае, когда, при происшедшем в Совете разногласии, Государь Император изволит утвердить мнение большинства голосов (ст. 115).

§195. Но ежели по делу сего рода Государь Император соизволит принять мнение меньшего числа голосов, или по предмету, единогласно или с разногласием в Совете решенному, постановит особенную резолюцию, то Высочайшее повеление излагается в объявленном указе следующим образом:

Его Императорское Величество, рассмотрев последовавшее в Государственном Совете заключение (или разные мнения) по такому-то делу или вопросу, и уважив то и то (т. е. обстоятельства, на коих основывается Высочайшее повеление), Высочайше повелеть изволил: (здесь прописывается решение так, как сказано выше об Именных Указах).

Подпись Председателя; месяц, число и год, когда им подписано исполнение (ст. 116).

§196. Высочайшие повеления, собственно к Государственному Совету относящиеся, об определении его Членов и высших чинов Государственной Канцелярии, имеют следующий вид:

Государственному Совету.

Такому-то повелеваем присутствовать в Государственном Совете по такому-то Департаменту.

Высочайшее имя (ст. 117).

§197. Когда предлагаются на уважение Совета какие-либо особенные Высочайшие примечания, или объявляется ему Высочайшая Воля, не требующая подписного указа, Высочайшее повеление имеет следующий вид:

Его Императорское Величество, уважив – предлагает Государственному Совету обратить внимание на следующие предметы… или: Высочайше повелеть изволил то и то…

Подпись Председателя Государственного Совета (ст. 118).

§198. Словесные Высочайшие повеления объявляются Государственному Совету всегда Председателем оного. В Департаментах Совета то же право принадлежит их Председателям, Государственный Секретарь, для объявления сего, сообщает оные письменно по принадлежности (ст. 119).

ГЛАВА VII

Особые правила о делах, вносимых в Государственный Совет

из Комитетов Кавказского, Сибирского, Остзейского и Главного Комитета

для устройства сельского состояния

§ 199. Дела, производящиеся в Главном Комитете для устройства сельского состояния и в Комитетах Кавказском, Сибирском и Остзейском, разделаются на два разряда. К первому принадлежат дела законодательные, а ко второму дела исполнительные.

§ 200. Дела законодательные из означенных в § 199 Комитетов должны поступать на рассмотрение Государственного Совета. Для успешнейшего движения сих дел Комитеты рассматривают подобные дела на том основании, как рассматриваются оные в Департаментах Государственного Совета. Если дело, обсуждаемое в Комитете, по существу своему требует совокупного рассмотрения не только Комитета, но и одного из Департаментов Совета, то в сих случаях составляется соединенное присутствие Комитета и подлежащего Департамента. Все вообще дела законодательные, по предварительном их рассмотрении в Комитетах, вносятся в журналах оных, через Председательствующих, или с их разрешения через Государственного Секретаря, прямо в Общее Собрание Государственного Совета, как вносятся туда дела Департаментов Совета.