Конституционный вопрос в России в 60-х – начале 80-х годов XIX века. Учебное пособие

дательный вопрос поставляется также в виду II-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, для соображений его при дополнении или составлении закона на будущее время (ст. 40).

§67. По каждому, выслушанному в Департаменте делу составляется отдельный журнал (ст. 41).

§68. В журнале означаются: 1) содержание дела; 2) главные предметы рассуждения; 3) причины, уваженные Департаментом; 4) заключение (ст. 42).

§69. В журнал, сверх общего, принятого Департаментами заключения, вносятся и мнения Членов, с оным не согласившихся. Но если бы кто из Членов пожелал свое мнение изложить с большей подробностью, то, заявив о его сущности в самом заседании, он должен потом представить сие мнение в течение недели, и тогда оно, смотря по удобности, или также вводится в состав журнала, или прилагается к нему особо (ст. 43).

§70. Заключение в журнале излагается так точно, как оно должно перейти потом в окончательное исполнение (ст. 44).

§71. Журналы подписываются сперва Председателем и потом Членами, по старшинству их. Каждый журнал скрепляется по листам статс-секретарем того Департамента (ст. 45).

§72. Когда Департамент, без бытности Министра, постановит заключение, противное его представлению, или сделает в нем существенную перемену или дополнение, тогда, смотря по важности дела, или представляет о сущности своего заключения лично объясняться

сМинистром статс-секретарю, управляющему делами того Департамента, или передает Министру проект своего журнала формальным порядком, через Государственного Секретаря. Если затем Министр согласится с заключением Департамента, то в журнале именно о сем упоминается; а если он останется при своем мнении, то причины сему объясняет или через того же статс-секретаря, или письменно в особом отзыве (ст. 46).

§73. Если Министр согласится с Департаментом (§ 72), он подписывает и журнал его, против подписи прочих Членов; если же останется при особом мнении и пожелает изъяснить оное письменно, то обязывается представить таковое в течение недели со времени сообщения ему заключения Департамента или передачи проекта журнала (ст. 47 доп.).

§74. Департамент, по сообщении ему противного мнения Министра, снова рассматривает дело и если убедится сим мнением, то

переменяет свой журнал; в противном же случае или означает кратко

вжурнале, что не убедился в надобности отступить от прежнего заключения, или подробно объясняет, по каким именно причинам и основаниям при оном остался; самое же мнение Министра, смотря по обширности его, вносится в общее собрание либо в составе Департаментского журнала, либо в приложении к оному (ст. 48).

§75. Положения Департаментов, заключающие в себе изъяснение точного разума существующих законов и приложение их к частным случаям и не предполагающие нового закона, устава или учреждения, ни отмены прежних постановлений или дополнения их, – не поступают в Общее Собрание, но представляются в мемориях непосредственно на Высочайшее усмотрение (ст. 49).

§76. От действия сего правила (§ 75) изъемлются дела 1) по коим

вДепартаменте произойдет разногласие; 2) по коим Департаментом отменяется решение Сената или мнение большинства Сенаторов; 3) по коим Департамент не согласен с представляющим Министром, и Министр, со своей стороны, не убедится заключением Департамента. В сих трех случаях, дела, по рассмотрении их в Департаментах, входят на уважение Общего Собрания, хотя бы и принадлежали к разряду исчисленных в предшедшей статье (ст. 50).

§77. Непосредственно в Департаментах, не только без перехода в Общее Собрание, но без представления на Высочайшее усмотрение, оканчиваются: 1) дела, вносимые в Совет лишь для собственного его сведения; 2) дела, по коим представление Министра, вследствие соглашения с ним, ему возвращается как бы не состоявшееся, или представляется ему сделать предварительное распоряжение, например: собрать справки или снестись сперва с другим ведомством и пр. 3) дела, которым, неприкосновенно к их существу, дается лишь законное в ходе направление, когда самое направление сие, по свойству его, не требует Высочайшего разрешения (ст. 51).

§78. Проекты и представления, Министрами внесенные, если в Департаментах последуют на них замечания, с коими сами Министры согласятся, возвращаются к сим последним, для исправления, также по собственному Департаментов заключению (§ 77) и вносятся в Общее Собрание уже впоследствии, по получении их вновь и по надлежащей проверке (ст. 52).

§79. В Департаменте Государственной Экономии некоторые дела о земских повинностях разрешаются им самим, в присутствии Министров, поименованных в § 63, на основании Устава о сих повинностях; прочие дела, смотря по роду и существу их, на основании принятых

по Государственному Совету правил, или представляются на Высочайшее Его Императорского Величества утверждение в мемориях Департаментов, или же вносятся в Общее Собрание Государственного Совета (прим. к ст. 52).

2 . П о д е л а м , п о д л е ж а щ и м р а с с м о т р е н и ю п р и у ч а с т и и Г л а с н ы х

§ 80. Все правила, в предшедших § 56–79 постановленные, сохраняют свою силу и в отношениях к делам, подлежащих рассмотрению при участии Государственных Гласных, но с нижеследующими, однако же изъятиями и дополнениями.

§81. Всякое из дел, в § 48 означенных, должно быть рассмотрено отдельно в подлежащем Департаменте Государственного Совета и на Съезде Гласных.

§82. От усмотрения Председателя Государственного Совета зависит передать дело первоначально на обсуждение Съезда, с тем, чтобы оно впоследствии поступило на рассмотрение Департамента, или наоборот, первоначально на рассмотрение Департамента с тем, чтобы оно впоследствии поступило на заключение Съезда.

§83. Если дело первоначально передается на заключение Съезда, то Государственный Секретарь препровождает все поступившие по оному бумаги к Председателю Съезда.

§84. Председатель заявляет Съезду о поступивших делах и распоряжается отпечатанием относящихся до них бумаг в нужном числе экземпляров, для раздачи Гласным.

§85. После получения Гласными упомянутых в предшедшей статье бумаг, Председатель Съезда, смотря по свойству и степени спешности дела, предлагает на разрешение Съезда вопрос, следует ли дело назначить к докладу в настоящем его виде, или предварительно передать оное на рассмотрение и заключение особой Комиссии, избранной из среды Гласных.

§86. Комиссии, смотря по свойству дел, могут быть назначаемы в более или менее многочисленном составе, от 5 до 11 Членов.

§87. Избрание Комиссий производится следующим порядком:

1. Председатель, по соглашению с двумя Вице-Председателями и двумя Секретарями Съезда, предлагает список Членов Комиссии на утверждение Собрания. При составлении списка обращается внимание на то, чтобы по возможности были назначаемы в Комиссии не только лица, более или менее специально ознакомленные с предметом подлежащего рассмотрению дел, но и представители различных

мнений или воззрений, обнаружившихся между Членами Съезда. Кроме того, в список включается всегда число имен, тремя более против предполагаемого состава Комиссии.

2.Если со стороны Съезда не последует возражений, то Комиссия составляется из предложенных на основании предшедшего пункта кандидатов, за исключением трех последних по порядку обозначения имен в списке.

3.Если Съезд изъявит по большинству голосов, желание баллотировать предложенных в Члены Комиссии Гласных, то производится баллотировка и назначаются те Члены, которые, из числа предложенных на основании п. 1, получат наибольшее число голосов.

4.Если Съезд пожелает дополнить список, предложенный ему, на основании п. 1, то по предложению, сделанному кем-либо из Гласных

ипринятому простым большинством Собрания, в список может быть включено до трех новых имен, и затем баллотировка производится, как изъяснено в п. 3-м.

§ 88. Председатель Съезда извещает о назначении Комиссии того Министра или Главноуправляющего, до которого относится рассматриваемое дело, для назначения от себя Комиссара, который, присутствуя в Комиссии по приглашению ее Председателя, мог бы сообщать ей нужные сведения и объяснения.

§ 89. Председатель Комиссии избирается ею из числа ее Членов. Кроме того, Комиссия избирает из своей среды Секретаря, который ведет краткие журналы ее заседаний и затем принимает на себя, как составление окончательного заключения по рассмотренному докладу, так и доклад этого заключения в Общем Собрании Съезда.

§ 90. Помощник Статс-Секретаря при Съезде Государственных Гласных лично передает Комиссии относящиеся до дела бумаги и, присутствуя на первом ее заседании, кратко излагает сущность означенного дела и присовокупляет к тому те объяснения, которые сочтет нужными. Дальнейший доклад дела возлагается на Секретаря Комиссии.

§ 91. По делам, по которым не будет назначено особых Комиссий (§ 85), доклад представляется в Общем Собрании Съезда Помощником Статс-Секретаря.

§ 92. Очередь дел, назначенных к докладу, устанавливается Председателем Съезда.

§ 93. Журналы заседаний Съезда ведутся его Секретарями (§ 37). § 94. Председатель Съезда руководит его совещаниями и охраняет в нем надлежащий порядок. Ему содействуют Вице-Председатели и

Секретари. По всем возникающим в отношении к порядку делопроизводства и словесных прений сомнениям или недоразумениям – решение Председательствующего есть окончательное.

§95. Совещание Съезда Государственных Гласных происходит изустно. Чтение письменных мнений не допускается. Письменно могут быть излагаемы только особые мнения, приобщаемые к журналу заседания, на основании правил, ниже сего постановленных (§ 105), и заключающие в себе только повторение или развитие того, что было изустно заявлено во время заседания.

§96. Все рассуждения Членов Собрания обращаются к лицу Председателя.

§97. Член, желающий вступить в рассуждение по предложенному делу, заявляет о том, встав со своего места, и ожидает разрешения Председателя, которое дается через возвещение имени того Члена Собрания, который желает высказать свое мнение.

§98. Если в одно время встанут со своих мест несколько Гласных, то Председатель устанавливает между ними очередь. Министрам, Главноуправляющим и Обер-Прокурору Святейшего Синода принадлежит предпочтение по праву из званий.

§99. Все члены Собрания объясняют свои мнения, стоя, но не сходя со своих мест.

§100. Никто из Членов не может по одному и тому же предмету изъяснить своего мнения более одного раза. Соблюдению сего правила не подчиняются только:

1. Министры, Главноуправляющие и Обер-Прокурор Святейшего Синода, которые, когда они присутствуют на Съезде, имеют право во всякое время представлять оному те уважения, которые сочтут нужными.

2. Председатель особой Комиссии, на которую Съездом было возложено предварительное рассмотрение дела, и Секретарь этой Комиссии.

3. Члены Собрания, которые желают устранить недоразумения, возникшие вследствие неточного выражения или неточного уразумения их мнений, и которые на то получают особое разрешение председателя.

§101. Все заключения Съезда постановляются простым большинством наличных голосов.

§102. Когда есть сомнение насчет формы постановки вопроса, текст оного излагается письменно, по указаниям Председателя, одним из Секретарей и затем прочитывается Собранию.

§103. Всегда постановляются в такой форме, чтобы Гласные могли отвечать на оные простым утверждением или отрицанием, т.е. словами: да, – или нет.

§104. В случае сомнения насчет того, в пользу какого разрешения склонилось большинство, голоса отбираются открыто Секретарем Съезда. Результат подачи голосов объявляется, по распоряжению Председателя, одним из Секретарей.

§105. Члены, несогласные с мнением большинства и заявившие

отом во время происходивших до подачи голосов совещаний, имеют право требовать, чтобы их особые мнения были приобщены к журналу заседания. Для сего они обязаны в то же самое заседание предварить о своем намерении Секретаря, ведущего журнал, и затем доставить к нему в трехдневный срок, письменное изложение означенных мнений.

§106. Каждое заседание Съезда Государственных Гласных начинается чтением и утверждением (по предварительном буде нужно будет дополнении или исправлении) проекта журнала предшедшего заседания и оканчивается объявлением перечня дел, состоящих на очереди к следующему заседанию.

§107. Дела, по которым состоялись окончательные заключения Съезда Государственных Гласных, препровождаются Председателем Съезда к Председателю того Департамента Государственного Совета, в котором означенные дела должны подлежать дальнейшему рассмотрению.

§108. Если при рассмотрении дела в Департаменте (§ 80) большинство Членов оного в чем-либо не согласится с заключением Съезда Гласных, и Министр или Главноуправляющий, к ведомству коего дело принадлежит, разделит мнение большинства, то Председатель Департамента сообщает о предметах разномыслия Председателю Съезда Гласных для вторичного предложения дела, в отношении к этим предметам, на обсуждение Съезда.

§109. При вторичном обсуждении на Съезде дело докладывается без предварительного обращения оного в подлежащую Комиссию, состоящим при Съезде Статс-Секретарем. К заседанию приглашается Статс-Секретарь Департамента Государственного Совета для представления, буде сочтет нужным, надлежащих объяснений.

§110. После постановления заключения Съезда по вопросам, вторично предложенным его обсуждению, Председатель Съезда сообщает означенные заключения Председателю Департамента Совета.

§111. Засим Департамент постановляет, со своей стороны, окончательное по предложенному делу заключение.

§112. Если большинство Членов Департамента (§ 108) согласится

сзаключением Съезда, или если Министр или Главноуправляющий, к ведомству коего дело принадлежит, с этим заключением согласен, хотя и не согласен с мнением большинства Департамента, то заключение Департамента равным образом считается окончательно состоявшимся, и о предметах разномыслия между некоторыми Членами оного и Съездом Гласных не предлагается на вторичное обсуждение Съезда, порядком, в §§ 108–110 указанным.

§113. В журнале Департамента должно быть упомянуто о согласии Гласных. Самое содержание сего заключения, смотря по обширности его, излагается или в самом журнале, или в особом приложении, как постановлено для мнений Министров (§ 74). Если дело было вторично передано на обсуждение Съезда то о сем, равным образом, должно быть упомянуто в журнале.

§114. Затем все дело, вместе с журналом Департамента препровождается Председателем оного к Государственному Секретарю, для внесения в Общее Собрание Государственного Совета.

§115. Если по усмотрению Председателя Государственного Совета (§ 82) дело первоначально должно поступить на рассмотрение подлежащего Департамента Совета, то Государственный Секретарь препровождает все поступившие по оному бумаги к Председателю означенного Департамента.

§116. По рассмотрении дела в Департаменте, состоявшийся в нем журнал препровождается, вместе с другими по делу бумагами, Председателем Департамента к Председателю Съезда Государственных Гласных.

§117. Подвергается обсуждению на Съезде порядком, выше сего указанным (§§ 84–197).

§118. Если Съезд Государственных Гласных в чем-либо не согласится с предложением Департамента, то Председатель Съезда сообщает о предметах разногласия Председателю Департамента, для вторичного предложения на его рассмотрение дела, в отношении к этим предметам.

§119. Вторичном обсуждении дела в Департамент приглашаются в присутствие оного два депутата от Съезда Государственных Гласных, для нужных с их стороны объяснений. Депутаты избираются Съездом посредством баллотировки, из числа нескольких Гласных, к тому приглашенных Председателем.

§120. После постановлений заключений Департамента по вопросам, вторично предложенным на его обсуждение, Председатель Департамента сообщает означенные заключения Председателю Съезда Гласных.

§121. Засим Съезд постановляет, со своей стороны, окончательное по подлежащему делу заключение.

§122. В окончательном изложении постановлений Съезда должно быть упомянуто о согласии или несогласии с его положением Департамента Государственного Совета и с мнением подлежащего Министра или Главноуправляющего по предмету бывшего в рассмотрении дела. Если дело было вторично передано на обсуждение Департамента, то о сем равным образом должно быть упомянуто. Постановления Съезда излагаются в форме особого журнала, применяясь к форме журналов Департаментов Совета. Журнал подписывается Председателем и Вице-Председателями Съезда и скрепляется состоящим при нем Статс-Секретарем и выборными Секретарями. Составление журнала, на основании журналов заседаний, возлагается на Секретарей. Тот же самый порядок изложения постановлений Съезда соблюдается и в отношении к делам, поступающим первоначально на его рассмотрение, на основании правил, постановленных выше сего в §§ 83–107.

§123. В случае разногласия с Департаментом или с Министром или с Главноуправляющим, положение Департамента, или мнение Министра или Главноуправляющего, может быть изложено, смотря по обширности его, или в самом журнале, или в особом приложении.

§124. Затем все дело, вместе с журналом Съезда, препровождается Председателем оного к Государственному Секретарю для внесения в Общее Собрание Государственного Совета.

Отделение II

Порядок вступления и производства дел

вОбщем Собрании

§125. Дела в Общее Собрание Совета или поступают из Департаментов (§§ 75, 76, 114) или из Съезда Гласных (§ 124).

§126. Следующие два рода дел вносятся в Общее Собрание Совета, не поступая предварительно в Департаменты: 1) общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые, когда они принимаются в отсутствии Съезда Гласных, или по существу своему не подлежат предварительной огласке (§ 47 п. 3 изм.); 2) внешние важ-

ные меры, когда, по существу их, признано будет нужным представить их предварительно общему уважению Совета (ст. 54 изм.).

§127. Председатель Государственного Совета назначает дела, предлежащие его рассмотрению в каждом Общем Собрании (ст. 55).

§128. По назначении к докладу дел, поступивших из Общих Сената Собраний, ко всем Членам рассылаются экземпляры тех печатных записок, коими дела сии сопровождаются при внесении в Государственный Совет. Сверх сего на усмотрение Председателя предоставляется назначать к печатанию, для такого же сообщения членам, прежде доклада в Общем Собрании, проекты положений и уставов, особенно сложных и важных, когда они не требуют совершенной тайны (ст. 56).

§129. Министры должны присутствовать в Общих Собраниях Государственного Совета не только по делам их ведомств, но и по всем прочим. Для объяснения дел, они могут представлять директоров и управляющих теми частями, к коим принадлежит предмет рассуждения (ст. 57 изм.).

§130. Лицо, предоставленное Министром для объяснения дел, занимает место подле Государственного Секретаря (ст. 58).

§131. Обязанность присланного Министром директора или другого лица, есть представлять все нужные объяснения по делам, к части его принадлежащим; но он не имеет права совещательного голоса

иоставляет Собрание, как скоро окончатся требуемые от него объяснения (ст. 59 изм.).

§132. О делах, назначаемых к докладу в Общем Собрании совета, дается каждый раз знать Министрам, по принадлежности (ст. 60).

§133. Если Министр после извещения в Общее Собрание не прибудет, то дело слушается без него (ст. 61).

§134. Министр, в случае препятствия присутствовать в Государственном Совете по делам, до его Министерства относящимся, может благовременно предварить о сем Государственного секретаря. В сем случае, если Министр пожелает, дела его могут быть отложены до следующего заседания, и Государственный секретарь объявляет о причине исключения их из доклада (ст. 62 изм.).

§135. Если Министр встретит препятствие прибыть и в следующее заседание, то Председатель Государственного Совета, судя по роду и степени важности или настоятельности означенных дел, либо снова их отлагает, либо, разрешая доклад, предоставляет Министру поручить, вместо себя, присутствовать своему товарищу (ст. 63 изм.).

§136. В тех случаях, когда Министры и Главноуправляющие отдельными частями не могут, по болезни, или по каким-либо другим причинам, присутствовать в Государственном Совете, вместо их вообще присутствуют их товарищи. Они присутствуют не по одним только делам, до их ведомств касающимся, но по всем вообще (ст. 65 прим. изм.).

§137. Общие Собрания Государственного Совета назначаются отдельно для дел, рассматриваемых без участия Государственных гласных, и для дел, рассматриваемых при их участии (§§ 33, 47, 48).

§138. Когда общее Собрание назначено для слушания дел при участии гласных, Государственный секретарь благовременно извещает о сем Председателя съезда Государственных гласных и распоряжается передачей в состоящий при съезде отдел Государственной Канцелярии 18 экземпляров всех печатных записок или журналов по делам, к слушанию назначенным. Из числа этих экземпляров 16 передаются гласным, имеющим присутствовать в Совете на основании

§33, а 2 оставляются при делах съезда.

§139. Присутствующие, на основании § 33, в Общем Собрании, кроме Вице-Председателей съезда, 17 гласных избираются им заранее, вслед за окончанием рассмотрения подлежащего дела на самом съезде. Они избираются баллотировкой списка из 20 гласных, предлагаемого Председателем по соглашению с Вице-Председателями и Секретарями. В случае отсутствия или болезни одного из выбранных гласных в день заседания место его заступает один из остальных 6-ти гласных, значившихся по баллотировочному списку.

§140. Общее Собрание Государственного Совета открывается и закрывается Председателем Государственного Совета (ст. 64).

§141. Заседания в Общем Собрании Совета открываются чтением его положений, получивших Высочайшее утверждение, и других Высочайших повелений, подлежащих ведению или исполнению предшедшего заседания, и затем начинается доклад дел (ст. 65).

§142. Дела, к докладу назначенные и в предшедшем заседании возвещенные, предлагаются Государственным секретарем и читаются, по его распоряжению, статс-секретарями или их помощниками (ст. 66).

§143. Доклад дел совершается чтением журналов (§§ 113, 114, §§ 122–124) департаментов или съезда Государственных гласных (ст. 67 изм.).

§144. Чтение никем не прерывается до самого его окончания, и словесные во время оного замечания или рассуждения воспрещаются (ст. 68 изм.).