Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный педагогический университет» (ФГБОУ ВО «АлтГПУ»)

Юлия Владимировна Головинова

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

(для направления подготовки 44.03.05 Педагогическое образование

(с двумя профилями подготовки) Профиль (направленность): История и Право)

Барнаул, 2019 ПЕТРОВ

Оглавление ВВЕДЕНИЕ 4

РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА И УЧЕБ-

РАЗДЕЛ VIII. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ (СЕМИНАРЫ, ЗАДАЧИ, МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, ТЕС-

3

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является ведущей отраслью российского права, поскольку регулирует совокупность общественных отношений, определяющих основы общественного и государственного устройства, статус личности. Нормы и принципы конституционного права образуют фундамент российской системы права, всех ее отраслей, придают им стабильность и социальную направленность. Ни одна отрасль национального права не может развиваться, если она не находит опоры в нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Такая значимость конституционного права предопределяет и подходы к его изучению. Учебный курс «Конституционное право Российской Федерации» изучается студентами одним из первых среди других дисциплин. Поэтому важно твердо усвоить принципы построения данной отрасли права, поскольку от этого в значительной мере будет зависеть прочность и глубина знаний студентов по другим специальным юридическим дисциплинам.

Изучение конституционного права России включает в себя прослушивание студентами лекций, участие в практических (семинарских) занятиях, самостоятельную подготовку студентов, групповые и индивидуальные консультации. В качестве формы контроля за усвоением учебного материала предусмотрены сдача зачета и/или экзамена.

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное для студентов, обучающихся на первом курсе исторического факультета, и содержит все необходимые материалы для получения знаний по курсу. А именно: тематику лекций и семинарских занятий, перечни основной и дополнительной литературы по курсу, нормативных правовых актов и официальных документов, примерных вопросов для итоговых проверок знаний на зачете и экзамене. Для промежуточного контроля со стороны преподавателя и самоконтроля студентов за усвоением учебного материала, а также для приобретения практических навы-

4

ков по применению норм конституционного права к соответствующим разделам курса прилагаются специальные тесты, задачи и материалы судебной практики(правовые казусы, ситуации), выполнение которых может осуществляться как при самостоятельной подготовке студентов, так и при проведении семинарских занятий.

Использование данного учебного пособия может осуществляться и при углубленном освоении и научной разработке студентами проблемных вопросов конституционного права. Для этого в настоящем издании приводится подборка новейшей литературы и нормативных документов по конституционно-правовой проблематике.

Таким образом, комплексное изучение конституционного права России преследует несколько целей:

·глубокое усвоение студентами вопросов теории конституционного права;

·детальное изучение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов, являющихся источниками данной отрасли права;

·анализ специфики конституционно-правового регулирования на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской федерации;

·обобщение особенностей развития отдельных

конституционно-правовых институтов в России;

·приобретение студентами навыков самостоятельного исследования современной политической действительности и развития конституционного законодательства;

·рассмотрение и разрешение конкретных ситуаций, их возможное моделирование, а также прогнозирование конституционно-правового развития России в целом и по отдельным институтам, подготовка собственных проектов нормативных правовых актов и иных документов.

5

Следует отметить, что состояние современного конституционного права, степень его научной исследованности, многообразие источников находятся в постоянном развитии и изменении, что обусловлено самим характером и тем-

пами развивающихся политических и -социально экономических процессов и преобразований, происходящих в российском обществе и государстве. В связи с этим изучение курса «Конституционное право Российской Федерации»

позволяет студентам приобрести не только необходимый багаж знаний, но и развить аналитические, исследовательские способности, а также получить навыки по поиску, изучению и применению нормативного материала в условиях его постоянного и порой кардинального изменения законодателем.

КОМПЕТЕНЦИИ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

ОПК-1. Способен осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере образования и нормами профессиональной этики

ИОПК - 1.1. Осуществляет поиск и анализ нормативноправовой документации, необходимой для профессиональной деятельности.

УК-2. Способен определять круг задач в рамкахпо ставленной цели и выбирать оптимальные способы их -ре шения, исходя из действующих правовых норм, имеющихся ресурсов и ограничений

ИУК - 2.2. Планирует достижение цели с учетом правового поля, имеющихся ресурсов и ограничений в сфере профессиональной деятельности.

6

РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА И УЧЕБНЫЙ КУРС

Данный раздел посвящен определению сущности и специфике ведущей отрасли российского права– конституционного права. Автор учебного пособия в самом обобщенном виде определяет конституционное право как совокуп-

ность правовых норм, регулирующих отношения между государством, обществом и личностью. Под предметом

данной отрасли права следует пониматьсистему общест-

венных отношений, возникающих в связи с закрепление основ конституционного строя России, правого положения личности, федеративного устройства, организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Обучающимся сле-

дует обратить внимание на особую систему конституционного права России, в которую входят следующие институты:

основы конституционного строя; основы правового статуса личности; федеративное устройство; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; органы власти субъектов; местное самоуправление.

Конституционное право имеет и особый круг источников:

1)Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года;

2)Международные правовые акты;

3)Федеральные конституционные законы, федеральные законы;

4)Указы Президента;

5)Постановления Правительства;

6)Регламенты палат Федерального Собрания РФ;

7)Декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года);

8)Договоры и соглашения (Федеративный договор от 31

марта 1992 г.);

9)Судебные акты (в частности постановления Конституци-

7

онного Суда); 10) Конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

Для систематизации знаний ниже приводится детальное содержание раздела состоящего из двух тем.

Тема I. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права

Понятие конституционного права как отрасли права. Проблема наименования отрасли: конституционное или государственное право. Предмет и метод конституционного права. Система конституционного права. Роль и место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденции развития конституционного права России на современном этапе.

Конституционно-правовые нормы и институты. Понятие, специфика, классификация конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты, виды кон- ституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права: понятие, виды, их характеристика. Коллизии в конституционном праве. Ответственность в конституционном праве России: понятие, виды. Санкции в конституционно-правовых нормах, их специфика, порядок применения. Проблемы конституционноправовой ответственности.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 №6-ФКЗ, от

30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.03.2014

№6-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2014. − №31. – Ст. 4398.

2.О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от21.07.1994 г. N 1-ФКЗ

8

(ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2007. № 7. Ст. 829.

3.О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от15.07.1995 г. N 101-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

4.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 16.10.1999 г. N 184-ФЗ (последняя редакция) //

СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2007. № 30. Ст. 3808.

5.Устав (Основной Закон) Алтайского края: Принят Алтайским краевым Законодательным Собранием26.05.1995 г. N 3-ЗС (с изм. и доп.) // Алтайская правда. 1999. 20 октября; 2007. 21 июня.

Литература

1.Авакьян, С.А. Нормативное значение решений конституционных судов / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 2017. - № 4.

2.Агапов, А.С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты/ А.С. Агапов // Юридический мир. -2016. - № 4.

3.Бабошин, О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации/ О.А. Бабошин // Журнал российского права. - 2017. № - 2.

4.Бабошин, О.А. Система отрасли конституционного права: Вопросы формирования и структурного содержания

/О.А. Бабошин // Российский юридический журнал. - 2018. - № 3.

5.Басиев, М.С. К вопросу о концепции конституционноправовой ответственности / М.С. Басиев // Право и поли-

тика. - 2016. -№ 9.

6.Бутусова, Н.В. Российское государство – субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений / Н.В. Бутусова // Конституционное и муниципаль-

ное право. - 2016. - № 7.

9

7.Васечко, А.А. Понятие международного договора в правовой системе России / А.А. Васечко // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 1.

8.Гуцан, Н.Ф. К вопросу о понятии«правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации» / Н.Ф. Гуцан // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -

№11.

9.Дмитриев, Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права/ Ю.А. Дмитриев // Государство и право. - 2002. - № 7.

10.Источники российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М.:

«Норма», 2005.

11.Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П. Орловского. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.

12.Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2002.

13.Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е.

Кутафин. - М., 2001.

14.Невинский, В.В. К вопросу об иерархии в системе правовых актов субъектов Российской Федерации/ В.В. Невинский // Право и современность: теория, проблемы, перспективы. – Барнаул: Изд-во АГУ, 1997.

15.Невинский, В.В. Конституционный Суд РФ и правотворчество в России/ В.В. Невинский // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1997. - № 3.

16.Страшун, Б.А. К вопросу о понятии конституционно-

го права / Б.А. Страшун // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

17.Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев. – М.: «Издательский дом «Горо-

дец», 2003.

18.Марченко, М.Н. Судебный прецедент: разнообразие понятий и многообразие форм проявления/ М.Н. Марченко // Журнал российского права. - 2006. - № 6.

10