Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие

1.Понятие и элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации.

2.Предметы ведения Российской Федерации.

Занятие 2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

1.Конституционно-правовой статус республики в -со ставе Российской Федерации.

2.Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

3.Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа.

4.Правовое регулирование порядка принятия в -Рос сийскую Федерацию и образования в ее составе -но

вого субъекта Российской Федерации.

Тема для доклада:

Национально-культурная автономия в Российской Федерации.

Тема 7. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Занятие 1. Избирательное право и избирательная система

1.Понятие и принципы избирательного права.

2.Источники избирательного права в Российской Федерации.

3.Понятие и виды избирательных систем.

Занятие 2. Избирательный процесс в Российской Федерации

1.Правовое регулирование назначения выборов в Российской Федерации.

2.Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.

3.Образование (определение) избирательных округов и избирательных участков.

61

4.Система, порядок формирования и полномочия -из бирательных комиссий.

5.Выдвижение и регистрация кандидатов(списков кандидатов). Правовой статус кандидатов депутаты или на выборные должности.

6.Информационное обеспечение выборов.

7.Финансирование выборов.

8.Голосование, подсчет голосов избирателей и установление результатов выборов.

9.Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Тема 8. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Занятие 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

1.Условия и порядок замещения должности Президента Российской Федерации.

2.Функции и полномочия Президента Российской Федерации.

3.Акты Президента Российской Федерации.

4.Основания и порядок досрочного прекращения пол-

номочий Президента Российской Федерации.

Тема для доклада:

Становление и развитие института президента в Российской Федерации.

Занятие 2. Конституционноправовой статус Федерального Собрания Российской Федерации

1.Понятие и место российского парламента в системе федеральных органов государственной власти.

2.Совет Федерации Федерального Собрания РФ– верх-

няя палата российского парламента: а) порядок формирования и структура; б) организация работы;

62

в) компетенция.

3.Государственная Дума Федерального Собрания РФ– нижняя палата российского парламента:

а) порядок формирования и структура; б) организация работы; в) компетенция.

4.Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Занятие 3. Законодательный процесс в Российской Федерации

1.Понятие и виды законов в Российской Федерации.

2.Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

3.Особенности принятия федеральных конституционных законов.

Занятие 4. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации

1.Правительство Российской Федерации– высший орган исполнительной власти в Российской Федерации.

2.Формирование, состав Ир структура Правительства Российской Федерации.

3.Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.

4.Организация работы Правительства Российской Федерации.

Занятие 5. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

1.Конституционный контроль, конституционная законность, конституционное правосудие: понятие, соотношение понятий.

2.Структура и порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации.

3.Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации.

63

Материалы судебной практики

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2011 г. N 131-О-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"ТОВАРЫ ДЛЯ ДОМА"

НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧАСТЯМИ 1 И 2 СТАТЬИ 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОТЧУЖДЕНИЯ

НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И АРЕНДУЕМОГО СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА,

И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи К.В. Арановского, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона"О Конституционном

64

Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы ООО "Товары для дома",

установил:

1. ООО "Товары для дома" оспаривает конституционность следующих положений статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государст-

венной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

части 1, согласно которой оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку; срок рассрочки оплаты такого имущества устанавливается законами субъектов Российской Федерации;

части 2, предоставляющей право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с даннойстатьей пределах субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, ООО "Товары для дома" арендует нежилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования "Котлас" и подлежащее приватизации в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования "Котлас" на 2009 - 2010 годы (утвержден решением Собра-

65

ния депутатов муниципального образования"Котлас" от 10 сентября 2009 года N 38-93-р). В предложенном ему проекте договора купли-продажи предусматривался порядок оплаты этого муниципального имущества в рассрочку с внесением первоначального взноса, размер которого был рассчитан на основании пункта 16 Положения о порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Котлас" и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства(утверждено решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 10 сентября 2009 года N 37-92-р), согласно которому первоначальный взнос по договорам такого рода составляет 30 процентов от суммы, подлежащей уплате, рассчитанной без учета процентов, подлежащих уплате при выборе способа оплаты в рассрочку.

Отказывая ООО "Товары для дома" в удовлетворении требований об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи, в том числе относительно изменения размера первоначального платежа, Арбитражный суд Архангельской области в решении 24от сентября 2010 года исходил из того, что при отсутствии в Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ положений, предоставляющих покупателю право единолично определять условия о порядке внесения и размерах платежей, применению подлежат положения Федеральногозакона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и нормы гражданского законодательства, которые таким правом покупателя не наделяют, вследствие чего его право на выбор порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) и срока рассрочки не нарушается установлением размера первоначального взноса продавцом.

По мнению ООО"Товары для дома", оспариваемые им взаимосвязанные законоположения - в той мере, в какой они допускают нормативное установление органами местного самоуправления размера первоначального платежа при оплате в рассрочку недвижимого имущества, приобре-

66

таемого субъектом малого или среднего предпринимательства в порядке льготной приватизации, - создают предпосылки к нарушению единого экономического пространства в сфере предпринимательства на региональном и на местном уровнях, ограничивают свободу конкуренции, способствуют недобросовестным ее проявлениям, что противоречит статьям 1 (часть 1), 8 (часть 1), 15 (часть 1), 19 (часть 1), 34, 55 (часть 3) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации.

2. В соответствии сКонституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности(статья 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть

1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью(статья 132, часть 1).

Названные конституционные нормы выражают общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П).

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений, установление права на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, осуществляется

67

публичной властью в целях стимулирования свободы предпринимательской деятельности, поддержки конкуренции, становления и развития рыночной экономики, основанной на свободе собственности и договора(Постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П и от 20 декабря 2010 года N 22-П); соответственно, объем и содержание этого права, а также прав, ему сопутствующих, определяются в федеральных законах, которые не могут противоречитьКонституции Рос-

сийской Федерации и должны отвечать общеправовому критерию формальной определенности, непосредственно вытекающему из принципа верховенстваКонституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных -за конов, а также из принципа юридического равенства, закрепленных в статьях 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации(Постановления от

25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П и от

21января 2010 года N 1-П).

3.В соответствии счастью 3 статьи 1 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные им, регулируются Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества". В частности, его статья 35, закрепляющая общие правила оплаты государственного и муниципального имущества, отчуждаемого в процессе приватизации, возлагает установление порядка оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, на органы местного самоуправления (пункт 7), что корреспондирует положению части 3 статьи 51 Федерального закона"Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого порядок и условия приватиза-

68

ции муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

При заключении договоров о продаже субъектам -ма лого и среднего предпринимательства муниципального имущества муниципальные образования, выступающие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками гражданского оборота (пункт 1 статьи 124 ГК Российской Федерации), вправе действовать своей волей в своем интересе, поскольку это право не ограничено основанным Конституциина Российской Федерации федеральным законом. Вместе с тем, определяя условия этих договоров, включая порядок оплаты приватизируемого имущества, органы местного самоуправления не должны включать в них требования, которые

для субъектов малого и среднего предпринимательства фактически означали бы невозможность реализации установленного законом права на приобретение арендуемых ими объектов недвижимости путем выкупа.

За разрешением возникающих в таких случаях разногласий (в том числе относительно размера первоначального платежа - если предполагается оплата в рассрочку) стороны вправе обратиться в арбитражный суд, который при рассмотрении конкретного спора не должен ограничиваться формальным установлением фактов, поскольку это умаляло бы закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и противоречило бы требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П и от 3 ноября 1998 года N 25-П). Давая оценку предложению о размере первоначального платежа по договору купли-продажи, арбитражный суд на основе имеющихся в деле доказательств может разрешить вопрос о соблюдении сторонами общего запрета злоупотребления правом(статья 10 ГК Российской Федерации), в частности - исходя из того, что государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспе-

69

(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П), - установить, позволяют ли предложенные муниципальным образованием условия субъекту малого или среднего предпринимательства воспользоваться правом на рассрочку оплаты приобретаемого им имущества и тем самым реализовать свое право на приватизацию.

Соответственно, части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие возможность как единовременной оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, так и оплаты в рассрочку и предоставляющие право выбора порядка оплаты(единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных пределах субъектам малого и среднего предпринимательства, направлены на создание им максимально широких правовых возможностей при согласовании условий договора куп- ли-продажи и, следовательно, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права, указанные в жалобе ООО "Товары для дома".

Проверка же обоснованности установления в конкретном муниципальном образовании того или иного порядка оплаты приобретаемого имущества, равно как и проверка законности и обоснованности судебных актов, вынесенных по делу заявителя, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации истатье 3

70