Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 №6-ФКЗ,

от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.03.2014

№6-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2014. − №31. – Ст. 4398.

2.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. (в ред. от 29.05.2019 г.)

//СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; 2007. №31. Ст.4011.

Литература

1.Веденеев, Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - № 6.

2.Комментарий к Федеральному закону«О выборах

41

РАЗДЕЛ VII. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЕЕСУБЪЕКТОВ

Данный раздел учебного пособия посвящен организации государственной власти Российской Федерации. Под системой органов государственной власти стоит пониматьобу-

словленную функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной вла-

сти и их подразделение на отдельные виды.

Обучающиеся обязаны знать, что система органов государственной власти в России базируется на определенных принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:

единство системы; разделение властей; демократизм.

Также важно помнить, что понятие органа государственной власти состоит из совокупности всех его признаков. Орган государственной власти:

1)создается и действует от имени государства(в целом от имени Российской Федерации или же ее субъекта);

2)действует на основе законов и иных нормативных правовых актов;

3)выполняет свойственные ему задачи и функции;

4)имеет собственную компетенцию;

5)характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6)наделен властными полномочиями(его решения принимаются от имени государства, носят общеобязательный характер).

На уровне федерации система государственных органов власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Со-

брание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также федеральные суды. На территории субъекта РФсистема органов государствен-

ной власти, согласно ст. 77 Конституции РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных орга-

42

нов государственной власти, установленными федеральным законом.

Для систематизации знаний ниже приводится детальное содержание раздела состоящего из семи тем.

Тема 14. Конституционная система государственных органовРоссийскойФедерации

Орган государственной власти и государственный орган: понятие, соотношение. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти. Виды государственных органов. Система органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов российской Федерации.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

2.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. (в ред. от 29.05.2019 г.)

//СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; 2007. №31. Ст.4011.

Тема 15. Президент Российской Федерации

История создания института Президента РФ.

Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Понятие главы государства.

Правовое регулирование выборов Президента РФ. Основные принципы проведения выборов Президента РФ. Выдвижение и регистрация кандидатов. Финансирование выборов Президента РФ. Голосование и определение результатов голосования. Вступление в должность Президента РФ. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Функции Президента РФ. Полномочия Президента.. Акты Президента РФ.

Организация деятельности Президента РФ.

43

Нормативные правовые акты

О чрезвычайном положении: Федеральный конституцион-

ный закон от30.05.2001 г. N 3-ФКЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2005. №10. Ст.753.

Литература

1.Колбая, С.Г. О преемственности поста президента

/С.Г. Колбая // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 6.

2.Комментарий к Федеральному закону«О выборах Президента Российской Федерации» / Под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006.

3.Чертков, А.Н., Плюгина, И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / А.Н. Чертков // Право и политика. - 2006. - № 2.

Тема 16. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ. Структура Федерального Собрания РФ.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Законодательный процесс: понятие, стадии. Субъекты законодательной инициативы. Требования, предъявляемые к законопроекту. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Принятие закона. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Преодоление

44

разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. Подписание и обнародование законов.

Акты палат Федерального Собрания РФ. Порядок вступления в силу актов палат Федерального Собрания РФ. Правовой статус депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации

Литература

1.Абрамова, А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2017. -№ 3.

2.Гранкин, И.В. Контрольная деятельность парламента России: состояние и пути совершенствования/ И.В. Гранкин

//Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

3.Малумов, А.Ю., Малумов, Г.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» / А.Ю. Малумов.

– М.: Юстицинформ, 2007.

Тема 17. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерациивысший орган исполнительной власти.

Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

Порядок работы Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ.

Тема 18. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

45

государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов. Обнародование и вступление в силу нормативных правовых актов субъекта Российской

Федерации. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Органы исполнительной власти в субъектах Российской

государственной власти субъекта РФ): наделение полномочиями, досрочное прекращение полномочий, компетенция, акты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: порядок формирования, полномочия, акты.

Нормативные правовые акты

1.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 16.10.1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999.№ 42. Ст. 5005; 2007. № 30. Ст. 3808.

2.Устав (Основной Закон) Алтайского края: Принят Алтайским краевым Законодательным Собранием

26.05.1995 г. // Алтайская правда. 1999. 20 октября; 2007. 21

июня.

46

Литература

1.Анциферова, О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации/ О.В. Анциферова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5.

2.Чертков, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

Тема 19. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Конституционные принципы правосудия. Система судебных органов.

Понятие конституционной законности. Роль Конституционного Суда в ее обеспечении. Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Требования к претендентам на должность судей Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Основные правила конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда РФ, их юридическая сила.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

2.О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от21.07.1994 г.

№1-ФКЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2007. № 7. Ст. 829.

47

Литература

1.Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России/Л.В. Лазарев. – М.: «Издательский дом «Городец», 2003.

2.Мазуров, А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / А.В. Мазуров. – М.: Частное право, 2006.

3.Маранц, Ю.В. Комментарий к федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Ю.В. Маранц.- М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

4.Петрушев, В.А. О юридической природе постановлений Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ / В.А. Петрушев // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 11.

Тема 20. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 №6-ФКЗ,

от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.03.2014

№6-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2014. − №31. – Ст. 4398.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2007. № 30. Ст.3801.

48

РАЗДЕЛ VIII. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ (СЕМИНАРЫ, ЗАДАЧИ, МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, ТЕСТЫ)

Методические рекомендации по подготовке и проведению семинарских занятий.

На семинарских занятиях закрепляется лекционный материал по наиболее важным темам, развиваются у студентов навыки критического мышления в данной области знания, формируются умения работы с учебной и научной литературой, нормативными правовыми актами. Подготовка студента к семинарскому занятию включает в себя шесть-ос новных этапов: 1) изучение рекомендуемой преподавателем учебной и научной литературы, а также хрестоматийного материала и первоисточников по теме семинарского занятия; 2) составление плана ответа и систематизация изученной литературы; 3) составление краткого конспекта ответа по вопросам, выносимым для обсуждения на семинарском занятии; 4) вдумчивое прочтение составленного конспекта ответа, запоминание его основных положений на основе глубокого и творческого усвоения существа изучаемых вопросов, а затем его устный пересказ (при необходимости, последовательность указанных действий следует повторить несколько раз); 5) выполнение практических заданий на воспроизводящем и преобразующем уровне по соответствующей теме семинарского занятия; 6) непосредственная работа студента на семинарском занятии. Именно на семинарских занятиях студенты учатся свободно, убедительно и аргументировано выступать по всем поставленным в плане вопросам, проявлять максимальную активность при их рассмотрении, правильно задавать вопросы и давать на них ответы. Выступающий должен проявить собственное отношение к тому, о чем он говорит, высказать свое личное мнение, понимание, обосновать его и сделать правильные выводы из сказанного.

Студенты на семинарах работают с положениями нормативных правовых актов, юридическими текстами, комментирующей, учебной литературой, материалами лекций, су-

49

дебной практикой, решают практические правовые ситуации (задания-задачи, примеры из судебной практики, составляют и анализируют простые документы). Особое внимание надо обратить на правильную работу с юридическим текстом. При чтении нормативного акта следует обращать внимание на все слова, знаки препинания, построение предложений. Игнорирование этих требований может привести либо к полному непониманию, либо к неправильному пониманию содержания нормы. При чтении юридического текста смысловая догадка недопустима. Необходимо внимательно прочитывать слова, дочитывать окончания. Юридический текст отличает насыщенность специальными терминами. При работе с понятийным аппаратом следует стремиться к уяснению главных признаков определяемого объекта. Для этого целесообразно использовать логические схемы. Алгоритм анализа судебных решений(Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ) включает следующие стадии: 1) определить субъектов правоотношений (стороны судебного разбирательства); 2) привести доводы сторон; 3) назвать нормативные правовые акты, на которые ссылается судебный орган; 4) дать правовую оценку решению судебного органа. Алгоритм решения задач может быть следующим: 1) установление фактических обстоятельств ситуации, предложенной в задаче. На этом этапе определяются условия, предложенные в задаче, а также составляется перечень обстоятельств, которые не упоминаются в тексте, но имеют значение для правильного разрешения ситуации; 2) выбор правовой нормы, регулирующей данные отношения. Этот этап предполагает отыскание необходимого юридического предписания, и рассмотрение возможности его применения к рассматриваемому случаю; 3) формулирование ответа на вопрос, поставленный в задаче. На этом этапе следует обратить внимание на то, что решение задачи требует составления ответа, имеющего характер разъяснения. Недопустимо ограничиваться формулировками типа: «Правомерно, согласно ст. 37 УК РФ». Необходимо представить развернутый вариант решения (а иногда и несколько вариантов), в кото-

50