Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdfром предлагаются доказательства возможности применения выбранной правовой нормы для разрешения конкретной жизненной ситуации, а также правовые последствия ее применения.
Тема 1. Конституционное право России как отрасль права
1.Понятие, предмет, метод, система конституционного права России. Место конституционного права в системе отраслей российского права.
2.Конституционно-правовые нормы: понятие, специфика, виды.
3.Конституционно-правовые отношения: понятие, специфика, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.
4.Источники конституционного права России.
Тема 2. Конституция России и ее развитие
1.Понятие, сущность, юридическая природа, функции конституции.
2.Классификация конституций.
3.Конституционное развитие России
а) Конституция РСФСР 1918 г.; б) Конституция РСФСР 1925 г.; в) Конституция РСФСР 1937 г.; г) Конституция РСФСР 1978 г.;
д) Конституция Российской Федерации 1993 г.
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации Занятие 1.
1.Понятие конституционного строя и его закрепление в Конституции РФ 1993 года. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт.
51
2.Гуманистические основы конституционного строя Российской Федерации. Человек, его права и свободы как высшая ценность.
3.Суверенитет народа и его закрепление в Конститу-
ции РФ 1993 года. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации.
Тема для доклада:
Референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России.
Занятие 2.
1.Конституционные характеристики Российского государства
а) Россия – федеративное, суверенное государство; б) Россия – государство с республиканской формой правления; в) Россия – демократическое государство;
г) Россия – правовое государство; д) Россия - социальное государство; е) Россия – светское государство.
2.Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления.
Занятие 3.
1.Конституционно-правовые основы идеологического и политического плюрализма в Российской Федерации. Многопартийность в Российской Федерации.
2.Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации.
Темы для докладов:
1.Общественные объединения: понятие, виды, правовой статус.
2.Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации.
52
Задачи
1.Законодательное Собрание одной из областей в -со ставе Российской Федерации установило, что залежи местной белой глины могут находиться только в государственной собственности. Дайте анализ приня-
того закона субъекта Российской Федерации с точки зрения соответствия его Конституции Российской Федерации.
2.В связи со сложностями продовольственного положения в крае его губернатор в соответствии с законом края временно запретил вывоз из края мясопро-
дуктов и зерна. Дайте правовую оценку указанным действиям.
3.Местная религиозная организация в городе .Пприняла решение поддержать на выборах мэра города своего прихожанина Петрова, в связи с чем передала представителям местного отделения Либеральной партии, от которой баллотировался Петров, в дар чудотворную икону. Петров одержал на выборах победу и решил освятить здание мэрии. Какие действия религиозной организации и мэра не соответствуют действующему законодательству?
4.Губернаторы края, области и автономного округа в разное время ввели чрезвычайное положение в связи со стихийными бедствиями, в связи с перекрытием бастующими шахтерами общероссийских железнодорожных путей, что причиняло огромный ущерб экономике страны, в связи с катастрофами. Какие действия губернаторов соответствуют закону?
5.Группа граждан, составляющих большинство работников акционерного общества с10% уставного капитала области в составе Российской Федерации, обратилась в суд с жалобой, что на предприятии его руководство использует только русский язык, в результате чего нарушается законодательство о язы-
53
ках народов России. Подлежит ли жалоба удовлетворению?
6.Три российских предприятия по производству телевизоров заключили соглашение об объединении, что дало им 40% рынка телевизоров в стране и снижение стоимости производственных затрат на15%. Телевизоры стали значительно дешевле, и это вызвало благодарственные отклики населения. Соответст-
вует ли такое объединение законодательству о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках?
7.Студенты одного из вузов Москвы решили образовать политическую партию с названием«Студенческая партия России». В порядке консультации они обратились в Министерство юстиции Российской Федерации. Однако там им посоветовали не создавать подобной партии, поскольку согласно п.3 ст.9 Федерального закона «О политических партиях» не допускается создание политических партий по признаку профессиональной принадлежности. Указание на это не должно содержаться и в наименовании политической партии. Кроме того, в законе говорится, что политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Однако студенты не согласились с такой аргументацией на том основании, что студенты не принадлежат к лицам одной профессии, поскольку обучаются разным профессиям и специальностям в своих вузах. Студентов можно отнести к одному социальному слою общества. Но закон не со-
держит запрета на создание партий по признакам социальной принадлежности. Если в уставе партии будет указана такая цель, как представительство и защита ею интересов студенчества, это тоже не превратит партию в профессиональную организацию, поскольку речь пойдет не о социально-бытовых интересах, которые защищают профсоюзы вузов, а о политических интересах. Что касается наименова-
54
ния, оно, конечно, ориентирует на то, что преимущественно партия объединяет студентов, однако устав не будет исключать вступление в партию иных категорий лиц – например, аспирантов, преподавателей, сотрудников вузов и других. С какой стороной спора вы согласитесь и на основании каких аргументов?
8.При регистрации регионального отделения Народной партии в городе Ульяновске территориальный орган Министерства юстиции РФ по Ульяновской области пригласил 100 членов этой партии для выяснения достоверности их подписей в заявлениях о приеме в члены партии. Допустимы ли такие действия территориального органа Министерства юстиции РФ?
9.Руководство одной из политических партий решило осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания строительной фирмы с территориальными филиалами для строительства недорогого жилья и обеспечения им на льготных условиях, прежде всего членов своей партии. Однако Министерство юстиции РФ для начала в устной форме предупредило руководство партии о недопустимости такой предпринимательской деятельности. Руководство же партии полагало, что оно вправе это делать, поскольку Федеральный закон «О политических партиях» разрешает такой вид предпринимательской деятельности, как продажа или сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества(п.3 ст.31). Строя жилье на свои средства и становясь тем самым его собственником, а затем продавая его и получая при этом небольшую прибыль, партия будет ее использовать, чтобы создать финансовые и материальные условия для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой партии, как об этом говорится в п.3 ст.31 Федерального закона. Как следует разрешить данный спор?
55
Тема 4. Гражданство Российской Федерации
1.Понятие, принципы, источники правового регулирования гражданства в Российской Федерации.
2.Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.
3.Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.
Тема 5. Конституционные права и свободы человека и гражданина Занятие 1. Личные права и свободы человека и гражданина
1.Понятие, юридическая природа, особенности личных прав и свобод человека и гражданина.
2.Характеристика личных прав и свобод человека и
гражданина по Конституции РФ 1993 г.: а) право на жизнь;
б) право на свободу и личную неприкосновенность; в) право на неприкосновенность частной жизни;
г) право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; д) право определять и указывать свою национальную принадлежность;
е) право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; ж) право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства; з) право на свободу совести, свободу вероисповедания;
и) право на свободу мысли и слова.
Занятие 2. Политические права и свободы
1.Понятие, юридическая природа, особенности политических прав и свобод.
56
2.Политические права и свободы по Конституции РФ
1993 г.:
а) право на информацию, свобода массовой информации; б) право на объединение;
в) право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; г) право на участие в управлении делами государства;
д) право избирать и быть избранным, прав на участие в референдуме; е) право участвовать в отправлении правосудия;
ж) право на обращение.
Занятие 3. Социально-экономические и культурные прав
исвободы человека и гражданина
1.Понятие, юридическая природа, особенности соци- ально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина.
2.Экономические права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ1993 г.: общая характеристика и проблемы реализации.
3.Социальные права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.: общая характеристика и проблемы реализации.
4.Культурные права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.: общая характеристика и проблемы реализации.
Задача №1. В субъекте РФ принят закон по вопросу назначения мировых судей. Законом предусмотрено, что назначение мировых судей осуществляется -ре гиональным парламентом с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. Прокурором субъекта РФ соответствующая норма закона опротестована, поскольку, по мнению прокурора, высшие должностные лица субъектов РФ не вправе участвовать в процессе назначения мировых судей. Прав ли прокурор? Изменится ли решение, если речь идет о
57
необходимости учета мнения представительного органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится соответствующий судебный участок? Проанализируйте и оцените практику Верховного Суда РФ по данному вопросу.
Задача № 2. За три дня до проведения выборов депутатов Барнаульской городской Думы житель краевого центра Тюрин за совершение преступления особой тяжести был осужден Алтайским краевым судом к 15 годам лишения свободы. В день выборов, находясь в изоляторе временного содержания .гБарнаула, он потребовал допустить его к участию в выборах. Вправе ли гражданин Тюрин участвовать в выборах? Если да, то каким образом возможно такое участие? Изменится ли решение, если Тюрин – житель Кытмановского района Алтайского края и речь идет о выборах органов местного самоуправления данного муниципального образования?
Задача № 3. Центральная избирательная комиссия РФ зарегистрировала инициативную группу по проведению референдума по вопросу преобразования России из федеративного государства в унитарное государство. Основанием послужили решения избирательных комиссий 36 субъектов РФ о регистрации соответствующих региональных подгрупп. Оцените ситуацию.
Задача № 4. Региональным парламентом принят закон и в установленном порядке направлен губернатору для обнародования. Губернатор отклонил закон по мотивам нецелесообразности его принятия. Региональный парламент одобрил закон в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов. Несмотря на это губернатор отказался его обнародовать. Как разрешить возникшую ситуацию? Какие меры ответственности возможны в отношении высшего должностного лица региона?
58
Задача № 5. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, отказал гр. Шаповалу в принятии заявления о выходе из гражданства Российской Федерации на том основании, что в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению. Согласно приговору гр. Шаповалу назначена мера уголовного наказания – штраф, который был им выплачен. Как пояснили гр. Шаповалу, его заявление не может быть принято к рассмотрению до тех пор, пока в отношении него не будет погашена судимость и, как следствие, не будет исполнен приговор суда. Оцените ситуацию. Можно ли и в каком порядке обжаловать действия территориального миграционного органа?
Задача № 6. Для проведения выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания -Гу бернатором Алтайского края утверждена схема -од номандатных округов, предусматривающая, в частности, избирательный округ № 7 (включающий Первомайский, Угловский, Михайловский районы) и избирательный округ № 13 (включающий Павловский, Чарышский, Алтайский районы). Численность зарегистрированных избирателей в округе №7 составляет 20 тысяч, в округе № 13 – 35 тысяч. Допущены ли нарушения законодательства о выборах при -ут верждении вышеназванной схемы?
Задача № 7. Судом признаны недействующими положения регионального закона о муниципальной службе, устанавливающие дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, основания прекращения служебно-трудовых отношений с муниципальными служащими. Решение суда вступило в силу. Региональным парламентом принят закон, которым признаны утратившими силу лишь некото-
59
рые положения закона о муниципальной службе из ряда тех положений, которые, согласно решению суда, противоречат федеральному законодательству. Спустя полгода высшее должностное лицо субъекта РФ принимает решение о досрочном прекращении полномочий регионального парламента. Правомерно ли данное решение? Изменится ли ситуация, если в судебном порядке были оспорены нормы регионального закона об административно-территориальном устройстве?
Задача № 8. Гражданин П. обратился к начальнику почтового отделения с жалобой на то, что получил заказное письмо открытым и попросил разобраться в случившемся. Начальник почтового отделения заявил, что такими мелочами заниматься не станет. Тогда П. подал жалобу в суд. Каковы основания для обращения в суд? Как это трактует Конституция РФ и иные нормативные акты?
Задача № 9. Студенты одного из колледжей обратились в администрацию района с просьбой о регистрации их студенческой общественной организации, созданной для защиты их прав и интересов. В регистрации им было отказано по причине отсутствия отметки о согласовании с администрацией колледжа. Соответствует ли отказ действующему законодательству и Конституции РФ. Обоснуйте ответ.
Задача 10. Гражданин СССР Фельдман в1982 г. Уехал с семьей на постоянное местожительство в Израиль. В 1995г. Сын Фельдмана Борис, которому 19 лет, решил вернуться в Россию. В каком порядке он может получить российское гражданство?
Тема 6. Федеративное устройство России Занятие 1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
60