Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ О транспортной безопасности

Аналогичные условия предусмотрены и в нормативных актах, регулирующих деятельность иных видов транспорта. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 621 вменяет в обязанности работников инфраструктуры железнодорожного транспорта:

обеспечивать безопасность движения поездов и маневровой работы, своевременную доставку грузов и пассажиров, соблюдать график движения поездов, сокращать простои подвижного состава;

беречь технические средства железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, пути, средства связи и др.), а также оборудование, материалы и объекты железнодорожного транспорта, обеспечивать сохранность перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, принимать меры к предупреждению и пресечению случаев их хищения;

выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды;

проявлять заботу о пассажирах, обеспечивая высокую культуру их обслуживания.

Обусловлено это спецификой самого объекта, поскольку малейшее нарушение дисциплины, отклонение от установленной модели поведения может быть чревато аварией на данном объекте, возникновение экологической угрозы и гибелью людей. В силу значительности последствий таких нарушений, устанавливаются жесткие требования к модели поведения.

В большинстве случаев расторжение трудового договора в связи с утратой доверия применяется к сотрудникам, непосредственно обслуживающим товарно-материальные ценности, с которыми заключен договор о материальной ответственности. Расторжение трудового договора по данному основанию предполагает запрет выполнять работу по непосредственному обслуживанию товарно-материальных ценностей.

К числу виновных действий, за совершение которых работодатель может утратить доверие к работнику, в первую очередь относятся: получение оплаты за услуги без соответствующих документов, обмеривание, обвешивание, обсчет, нарушение правил продажи отдельных видов товаров или выдачи наркотических лекарственных средств.

Основанием для утраты доверия может также являться использование работником вверенного ему для непосредственного обслуживания имущества в личных целях, например организация частного извоза водителем предприятия на служебной машине.36.

5. Пунктом 4 ч. 1 комментируемой статьи предусматривается наличие допуска к ра-

ботам с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей, и состояния окружающей среды. Проверка наличия допуска к осуществлению таких видов деятельности отнесена к компетенции милиции. Применительно к объектам воздушного транспорта и его инфраструктуры нормами Закона РФ от 18.04.1991 г. №1026-I «О милиции» предусмотрены права сотрудников органов внутренних дел участвовать в преде-

71

лах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

В соответствии с Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденными приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 г. № 104 предполетный досмотр производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.

Сотрудники милиции также вправе производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

Таким образом, допуск к работе с объектами транспортного комплекса предполагает наличие определенных разрешений, как-то: разрешение на управление транспортным средством и иных разрешений. Аналогичные нормы по допуску к работе с опасными объектами установлены подзаконными нормативными актами в отношении всех видов транспорта. Цель комментируемого закона - унификация данных положений, установление единообразного порядка их применения.

6. Нормой комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность подготовки и утверждения перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Разработка такого перечня планировалась на 2007 г., однако до настоящего времени он не утвержден, соответственно применение предусмотренных настоящей статьей ограничений не всегда обусловлено объективной реальностью. Отсутствие перечня работ предполагает расширительное толкование возможности применения ограничений и допускает отказ в приеме на работу кандидатам на должность, которая опосредовано связана с обеспечением транспортной безопасности.

Закономерно включение в перечень работ, выполнение которых связано с разработкой, установлением и внедрением системы транспортной безопасности конкретного объекта. Особое внимание необходимо уделить работникам, осуществляющим работу с Единой информационной системой «Транспортная безопасность», поскольку в ее содержание входят персональные данные пассажиров, т.е. информация ограниченного доступа. Наличие в «послужном списке» претендента на должность фактов, указанных в настоящей статье указывает на вероятность распространения информации ограниченного доступа, а также сведений, составляющих государственную тайну. Деятельность большинства работников по обеспечению транспортной безопасности связана с информацией, либо имеющей ограниченный доступ, либо составляющей охраняемую законом тайну. В связи с чем установление перечня ра-

72

бот, в отношении которых действуют предусмотренные комментируемой статьей ограничения, позволит избежать необоснованных отказов при приеме на работу, а также судебных разбирательств по данному поводу. Поскольку судебные процедуры также предусматривают необходимость предоставления определенного объема информации, в результате чего она может стать доступной более широкому кругу лиц.

Применительно к вопросу формирования перечня работ, обоснованной будет подготовка и разработка его специально уполномоченным органом в области обеспечения транспортной безопасности, с последующим утверждением Правительством РФ. Поскольку, осуществляя непосредственное руководство обеспечением безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определение круга лиц, в отношении которых возможно применение ограничений является оправданным и объективным.

Статья 11. Информационное обеспечение в области транспортной безопасности

1.В целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и связи, создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

2.Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании; 3) международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом;

4) перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

3.Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

4.Информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа.

5.При оформлении проездных документов (билетов) передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

73

3)вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4)пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, тран-

зитный);

5)дата поездки.

6.Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7.Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, содержащихся в проездных документах (билетах), в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

8.Контроль за соблюдением порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Комментарий к ст. 11

1. В настоящее время стало совершенно очевидным, что определяющей чертой современной действительности стала информатизация всех сфер практической деятельности, представляющая собой сложный, комплексный процесс формирования и совершенствования нового постиндустриального общества, в котором информационные ресурсы рассматриваются на одном уровне с важнейшими ресурсами государства - природными, трудовыми, финансовыми и другими. Информация в таком обществе выступает в качестве определяющего средства общения и принятия решений. Персональный компьютер в этих условиях превращается в устройство с возможностями универсальной вычислительной системы, которое позволяет осуществить хранение, обработку и выдачу потребителям огромного объема данных, активно влияющих на происходящие в обществе процессы, особенно на принятие управленческих решений37.

Политика обеспечения транспортной безопасности должна базироваться на соответствующей информации. Основой эффективности обеспечения транспортной безопасности должна стать надежная и достоверная информация, а также осознание реального положения дел в области международной преступности и терроризма, учет рисков, связанных с безопасностью транспортного комплекса. Использование информационных систем обеспечения транспортной безопасности способствует слаженному и четкому взаимодействию всех орга-

74

нов власти, к компетенции которых отнесены вопросы обеспечения транспортной безопасности, своевременный обмен информацией между всеми заинтересованными субъектами, имеющими доступ к данной информации.

Нормами комментируемой статьи устанавливается необходимость разработки и вне-

дрения единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности. В

настоящее время планируется создание и внедрение нескольких информационных систем по отдельным направлениям транспортной безопасности.

Для осуществления совместных с правоохранительными органами мер по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных систем в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» планируется создать единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности.

В Российской Федерации планируется также создание современных информационноаналитических систем наблюдения и контроля за выполнением установленных нормативов безопасности городского общественного транспорта.

Такие системы могут быть созданы в результате внедрения новых информационных технологий, основанных на использовании последних достижений спутниковой навигации и радиосвязи, электронной картографии и компьютерных программных технологий.

Перспективным является внедрение Автоматизированной системы управления движения наземным пассажирским транспортом «Навигация», которая должна обеспечить автоматизированное управление пассажирским транспортом и позволит отслеживать обстановку во время движения транспортных средств.

Однако наиболее значимы является внедрение Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС). Применение данной системы направлено на автоматизацию процесса обеспечения транспортной безопасности с использованием возможностей техники и информационных технологий, создание базы данных по управлению процессом обеспечения транспортной безопасности с учетом экономических, правовых, политических и иных мер обеспечения данного вида безопасности применительно к видам угроз объектам транспортного комплекса и их уровню безопасности. Данные в систему вносятся на основе проведенного категорирования объектов транспортного комплекса. Системы выступает информационной базой принятия решений по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Целью введения ЕГИС выступает формирование и контроль за соблюдением требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов инфраструктуры всех видов транспорта, выполнение которых позволило бы свести риски нарушения транспортной безопасности к минимуму.

2.Часть 2 настоящей статьи указывает, что ЕГИС состоит, в том числе, из баз данных

опассажирах по отдельным видам перевозок. Иные виды баз данных положения статьи не предусматривают. Исходя из смысла самой системы, она должна включать не только сведения о пассажирах и видах транспорта, осуществляющего их перевозку, но и сведения об объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах, непосредственных мерах по обеспечению их безопасности. Объектом перевозки могут выступать не только пассажиры,

75

но и грузы, соответственно, в ЕГИС подлежат включению и базы данных о перевозках грузов.

Структура системы «транспортная безопасность» состоит из трех основных компонентов. Компонент обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предполагает идентификацию каждого объекта, его категорирование, проведение оценки уязвимости, установление требований безопасности конкретного объекта, планирование мероприятий по обеспечению его безопасности. В данном компоненте отражается мониторинг состояния объектов, а также отчеты по обеспечению его безопасности. Обязательному отражению в данной части системы подлежат внештатные ситуации, содержащие угрозы безопасности каждого конкретного объекта.

Вторым компонентом является база данных о пассажирах, указанная нормой комментируемой статьи. Его содержание детально определяется положениями, закрепленными в статье. Данный компонент заключается в сборе, обработке и фиксировании информации обо всех пассажирах, участвующих как во внутренних, так и в международных перевозках. Фиксирование информации производится по видам перевозок с градацией в зависимости от вида транспорта. В данном компоненте ведется единая база данных обо всех пассажирах. Данные о пассажирах могут вноситься на основании сведений, предоставленных субъектами транспортной инфраструктуры, если поездка связана с пересечением государственной границы, соответствующие данные представляют федеральные органы власти, иностранными государствами и организациями. В данном случае обязанности по предоставлению сведений для базы данных о пассажирах возлагается на органы Федеральной миграционной службы, а также ведомства, выдающие разрешение на выезд за пределы России и въезд в иностранное государство. В качестве иностранных государств выступают посольские и консульские учреждения, к ведению которых отнесены функции государства по выдаче разрешения на въезд в данное государство (визовый режим). Данные субъекты могут осуществлять функции по предоставлению сведений для ЕГИС в случае проведения мероприятий межгосударственного характера, а также приглашения отдельных лиц на территорию государства либо в международную организацию.

В данном случае закономерно включение в перечень федеральных органов власти налоговых органов, органов безопасности дорожного движения и иных органов, решениями которых установлены неисполненные обязательства на территории России, например, неуплата налогов ограничивает возможность выезда за пределы Российской Федерации, также как и неуплата штрафов за нарушение правил дорожного движения.

Включению в систему «Транспортная безопасность» подлежат идентификационные данные о пассажире: его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, а также данные документа, удостоверяющего личность (применительно к вопросам обеспечения транспортной безопасности таким документом могут выступать: паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт, водительское удостоверение). Нормами комментируемой статьи предусмотрено отражение в системе начального и конечного пунктов поездки субъекта, маршрут и дата поездки. Такая детализация сведений необходима для определения места нахождения пассажира в случае возникновения угрозы безопасности, а также учета всех особенностей местности, скоростного режима и иных факторов для реализации мероприятий по обеспечению транс-

76

портной безопасности, в случае гибели людей указанные сведения позволит определить перечень погибших, установить место их пребывания до поездки и лиц, имеющих право на возмещение вреда.

3. Настоящим Законом на субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе и осуществляющих международные перевозки, возлагается обязанность по передаче данных в ЕГИС «Транспортная безопасность» в соответствии с установленными компонентами системы. В большинстве случаев речь идет о персональных данных, которые в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Третий компонент ЕГИС «транспортная безопасность» – это компонент интеграции баз данных, предполагающий ведение единой системы в масштабах государства, а также предоставление информации в режиме «одного окна», т.е. лицам, обладающим правом доступа к данным ЕГИС, информация должна быть представлена единовременно в полном объеме. При установлении режима «одного окна» в одном месте (в данном случае в одной базе данных), единовременно предоставляется весь объем информации по конкретному объекту по совокупности всех компонентов системы.

Обязательным требованием к включаемой в систему информации является ее достоверность, т.е. соответствие истине; законность получения (предоставления) сведений, а также соответствие сведений действительности. Так, например, основанием для отказа в выдаче визы является решение компетентного органа о взыскании неуплаченных штрафов, налогов, алиментных платежей, погашение задолженности отменяет действие данного обстоятельства. На момент внесения сведений в ЕГИС субъект должен обладать всей полнотой информации, соответствующей действительности.

Ведение системы «Транспортная безопасность» предполагается по трем основным уровням: федеральному, региональному, локальному.

На федеральном уровне осуществляется ведение Единой информационной системы «Транспортная безопасность» в отношении всего транспортного комплекса РФ на основе данных региональной части системы.

Региональная система предполагает совокупность данных об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средства в субъекте РФ. Функционирование региональной части ЕГИС отнесено к ведению территориальных органов Министерства транспорта РФ.

Локальная система предполагает учет объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на уровне субъектов транспортной инфраструктуры. Ведение данной части система является обязанностью собственников объектов транспортного комплекса, как правообладателей. В соответствии с данным положением обязательному внесению подлежат сведения обо всех правообладателях и их правомочиях в отношении объекта транспорта.

Содержание системы различных уровней является идентичным, формирование базы данных более высокого уровня осуществляется на основе данных более низкого уровня. Исходя из данного положения, федеральная система обеспечения транспортной безопасности

77

представляет собой совокупность данных об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах по отдельным субъектам РФ; региональная система – совокупность данных, предоставленных собственниками объектов транспортного комплекса о принадлежащих им объектах.

Система обеспечения транспортной безопасности строится на принципе равной защиты объектов инфраструктуры всех видов транспорта от реализации возможных угроз нарушения транспортной безопасности. Риск причинения вреда объекту транспортного комплекса рассматривается как максимальный, оценка такого риска производится по самому уязвимому объекту.

Информация, содержащаяся в ЕГИС «Транспортная безопасность», является государ-

ственным информационным ресурсом ограниченного доступа, т.е. в системе должны предприниматься определенные меры по обеспечению информационной безопасности. Ограниченный доступ к данной категории информации обусловлен закрепленными в Конституции РФ положениями устанавливающими неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения, свободу деятельности. Вследствие установления ограниченного доступа к информации, содержащейся в ЕГИС, к самой системе и обслуживающим ее лицам предъявляется ряд требований, направленных на недопущение распространения информации. Так, необходимым условием функционирования системы является контроль доступа к базам данных, установление различных систем защиты (антивирусной, физической, криптографической), резервное копирование на случай сбоев в работе техники.

В отношении ЕГИС установлен разрешительный порядок получения информации, как правило, такой порядок предполагает получение информации по отдельным объектам на основании соответствующего запроса. При ограничении доступа к данным по общему правилу определяется круг лицу, имеющих право на получение такой информации, и доступ к ней. Применительно к транспортной безопасности, к таким субъектам относятся органы власти в области обеспечения транспортной безопасности, а также субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов им принадлежащих. На субъектов, осуществляющих деятельность с данными ЕГИС, возлагается обязанность нераспространения полученной информации. В случае несоблюдения данного правила лица, нарушившие режим ограниченного доступа к информации подлежат привлечению к ответственности в порядке, установленном законодательством о соответствующих видах ответственности.

Единая информационная система – это комплексная защищенная распределенная совокупность данных, позволяющая автоматизировать основные информационные процессы обеспечения транспортной безопасности, привязанные к задачам ее обеспечения, указанным в комментируемом законе.

Контроль состояния защиты защиты должен охватывать все три составляющие информации с ограниченным доступом, входящей в государственные информационные ресурсы:

информацию, составляющую государственную тайну;

конфиденциальную информацию;

персональные данные о гражданах.

78

При этом, контроль в равной степени должен охватывать и негосударственные структуры при наличии у них (при передаче им на законном основании) указанных видов информации, входящих в государственные информационные ресурсы38. В негосударственным структурам в данном случае можно отнести субъектов транспортной инфраструктуры.

При осуществлении контроля за соблюдением режима ограниченного доступа к ЕГИС «Транспортная безопасность» важное значение имеет четкое разграничение сфер деятельности органов власти различных уровней, соблюдение порядка доступа к сведениям, а также разработка и реализация мер по обеспечению информационной безопасности сведений, включенных в систему, предотвращение несанкционированного доступа к охраняемым законом данным.

Всвязи с чем полномочия по ведению учета данных в ЕГИС и контроль за соблюдением режима доступа к информации отнесены к компетенции различных ведомств. Так, разработка ЕГИС, ее внедрение и создание баз данных по транспортной безопасности отнесено

кведению Министерства информационных технологий и связи РФ, осуществление контроля отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ.

Такое разграничение полномочий способствует объективности и независимости контроля за сохранностью конфиденциального режима информации.

Указание закона на орган, осуществляющий контроль в данной сфере не лишает контрольных и надзорных полномочий иные органы власти, наделенные такими возможностями в силу своего правового статуса. Министерство транспорта РФ в данном случае осуществляет специальный контроль. Общий контроль является сферой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ в силу статуса этих органов, установленного Конституцией РФ и специальными законами о данных органах власти.

Вцелом общий контроль предполагает проверку соблюдения требований, установленных законодательством РФ в области обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вотношении субъектов транспортной инфраструктуры и соблюдения ими требований по ограничению доступа к информации действенным является прокурорский надзор и прокурорское реагирование на нарушение законодательства об информации. Любой гражданин или иной субъект вправе обратиться в органы прокуратуры с заявлением о нарушении его прав в области конфиденциальности персональных данных. По всем фактам обращений прокуратура проводит проверки соблюдения законодательства и применяет законодательно установленные санкции в отношении нарушителей.

Однако нормами комментируемой статьи предусмотрено только осуществление контроля, ограничивая деятельность надзорных органов.

Вряде случаев надзор воспринимается как одна из форм государственного контроля, в результате чего надзор не указывается в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, не лишая тем самым надзорные органы права проведения проверок соблюдения законодательства в отношении безопасности транспортного комплекса.

38 http://www.citforum.ru/internet/iinet97/10.shtml

79

Статья 12. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности

1. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право:

1)в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности;

2)вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению транспортной безопасности.

2. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:

1)незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

2)выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

3)оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.

3. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

1. Закрепление положения, предусмотренного настоящей статьей, является условным, поскольку содержит только узкий перечень прав и обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков по вопросам их взаимодействия с органами власти различных уровней в вопросах обеспечения транспортной безопасности. Однако система взаимодействия субъектов шире, чем представляется из анализа данной статьи. Так, органы государственной власти взаимодействуют между собой как на одном уровне, так и разноуровневые органы, с органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, третьими лицами, гражданами, выступающими в качестве пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей и т.д.

Нормой данной статьи предусмотрены информационные права субъектов и перевозчиков, имеющие двойственное значение: с одной стороны, получать необходимую информацию, с другой – предоставлять ее органам министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ в виде предложений по обеспечению транспортной безопасности.

80