Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ О транспортной безопасности

распространению. Таким образом, в данном случае на данные государственного реестра распространяются ограничения по доступу к информации.

Хранение государственного реестра осуществляется органом, которое его ведет, в течение максимального срока хранения документации, после чего подлежит передаче в государственный архив.

Особенности ведения государственного реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств будут отражены в специальных правилах ведения данного реестра, утвержденных Правительством РФ.

Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

1.В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

2.Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

1. Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России, разработанная Министерством транспорта РФ указывает, что безопасное функционирование транспортного комплекса является основополагающим моментом достижения устойчивого развития государства. Рост аварийности, травматизма, ущерба, повышение транспортных издержек, высокая степень износа технических средства, особенно подвижного состава, растущая угроза актов незаконного вмешательства в работу транспорта (терроризм) затрудняют выход транспорта России на траекторию устойчивого развития, при котором обеспечивается необходимый уровень всех видов транспортной безопасности.

Устойчивое развитие можно определить как развитие, обеспечивающее потребности настоящего поколения и не подрывающего возможности будущих поколений обеспечивать их потребности.

Транспортная политика России должна поэтапно интегрировать базовые принципы устойчивого развития транспорта, согласно которым решение задач удовлетворения транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, не нарушает интересов будущих поколений.

Транспортная стратегия предусматривает дальнейшие преобразования, направленные на развитие транспортной системы в рамках концепции устойчивого развития, создание надежных транспортных связей между субъектами РФ, реализацию геополитической транс-

портной стратегии России, посредством реализации мер стратегического характера, к

числу которых можно отнести:

51

разработку и принятие законодательной базы системы государственных закупок транспортных услуг для общественных нужд.

разработку и принятие законодательной базы системы оборонного заказа на транспортные услуги и т.д25.

2.Комментируемая статья предполагает введение градации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в зависимости от их уязвимости, подобное разделение объектов предполагает введение уровней безопасности объектов транспортного комплекса. Причем ч. 1 комментируемой статьи предоставляет возможность устанавливать различные уровни транспортной безопасности, в то время как Правительством РФ принято постановление, содержащее исчерпывающий перечень уровней безопасности. Данный перечень является единым и обязательным для всей Российской Федерации, всего транспортного комплекса в целом. Однако это не лишает возможности субъектов транспортной инфраструктуры устанавливать в рамках принадлежащих им транспортных объектов свою уровневую систему, отражающую специфику комплекса транспортных объектов, принадлежащих на том или ином праве конкретному субъекту.

Таким образом, императивная норма закона превращается в диспозитивную: с одной стороны, устанавливая обязательность общегосударственных уровней безопасности, с другой, – предоставляя возможность субъектам транспортной инфраструктуры устанавливать собственную уровневую систему вверенных им объектов.

Система обеспечения транспортной безопасности формируется для предотвращения потенциальной опасности, когда «прямая угроза» отсутствует. Эта потенциальная опасность

иопределяется термином «угроза». Угроза определяется существованием или появлением источника потенциальной опасности. Например, практически любое транспортное средство является потенциальным источником опасности, поскольку его функционирование представляет собой постоянную потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, которая может быть определена как «постоянная техногенная угроза».

Главным и трудно предсказуемым источником опасности является противоправная террористическая и криминальная деятельность отдельных людей, террористических или преступных групп и сообществ, а в отдельных случаях и государств, порождающая «террористические и криминальные угрозы». Большинство систем обеспечения безопасности создается для противодействия именно террористическим и криминальным угрозам. К ним относятся и системы обеспечения транспортной безопасности. Для более глубокого представления смысла термина «угроза» важно определить форму его детерминации, то есть вид причинно-следственной связи с источником потенциальной опасности и с объектом угроз. Каждый источник потенциальной опасности объективно порождает спектр угроз для каждо-

го конкретного объекта. Например, нападение группы террористов на аэропорт создает угрозы всем критическим элементам его инфраструктуры и жизни людей26.

3.Введение уровневой системы обеспечения безопасности отнесено к компетенции Правительства РФ, как органа общей компетенции в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем Правительством РФ принято постановление от 10.12.2008 г. №

25О транспортной стратегии РФ: Доклад рабочей группы Государственного Совета РФ.

26http://www.securpress.ru/issue/Tb/2006_1/articals/18.htm

52

940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления)».

Уровни безопасности могут устанавливаться как в отношении одного конкретного объекта, так и в отношении группы объектов.

Отнесение объекта к тому или иному уровню безопасности зависит от наличия угрозы его безопасности и ее реальности. Таким образом, устанавливаются три уровня безопас-

ности транспортного комплекса:

1 уровень – наличие потенциальных угроз. Потенциальная угроза представляет собой потенциально возможное событие, действие (воздействие), процесс или явление, которое может привести к нанесению ущерба транспортному комплексу либо иным интересам.

2 уровень – наличие непосредственных угроз;

3 уровень – наличие прямых угроз объекту.

Как правило, угроза воспринимается как непосредственная и прямая, однако приме-

нительно к транспортному комплексу данные характеристики разделены по разным уровням, хотя критерии разграничения указанных категорий не указаны. В каких случаях угроза воспринимается как непосредственная, а в каких как прямая определяется непосредственно самим субъектов транспортной инфраструктуры. Прямой представляется угроза в случае совершения ряда действий, либо отказа от совершения обязательных действий, последствиями которых являются нарушение нормального функционирования объектов транспортного комплекса. В качестве прямой угрозы можно рассматривать покушение на террористический акт. В качестве непосредственной угрозы в данном случае будет выступать приготовление к террористическому акту.

Исходя из смысла анализируемой нормы, каждый последующий уровень безопасности объекта предполагает увеличение угрозы его безопасности. Так, первый уровень предполагает угрозы в виде риска аварийности и иной потенциальной опасности. Поскольку объекты транспортного комплекса являются источниками повышенной опасности, в отношении данных объектов всегда существует определенная степень опасности. Последующие уровни предполагают совершение определенных действий, направленных на создание угрозы деятельности объекта транспортной инфраструктуры, причем данная угроза должна осознаваться субъектом транспортной инфраструктуры, восприниматься им как реальная.

По смыслу указанного выше постановления Правительства РФ угрозы представляют собой совокупность условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Первый уровень безопасности является постоянно действующим, если не объявлен иной уровень и предполагает вероятность возникновения угрозы безопасности. Данный уровень характерен для повседневной деятельности объекта. Учитывая, что большинство объектов транспортного комплекса являются источниками повышенной опасности, установление данного уровня, указывающего на наличие опасности в нормальной деятельности объекта, является необходимым условиям современной действительности.

Однако при определении основополагающих начал установления уровней безопасности, не определено к компетенции какого органа относится первый уровень, кем он устанав-

53

ливается и отменяется. В отношении отмены данного уровня решение принимается тем органом, который устанавливает иной уровень безопасности, в вопросе же его установления актуальность приобретает положение Гражданского кодекса РФ, указывающее, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства являются источниками повышенной опасности, сам факт регистрации данных объектов является установлением первого уровня безопасности.

Последующие уровни безопасности предполагают наличие конкретных и прямых условий и факторов, угрожающих безопасности того или иного объекта. Поскольку уг-

роза может возникать и исчезать, то и уровни безопасности устанавливаются на определенное время – на период существования такой угрозы. Второй и третий уровни безопасности могут устанавливаться в случае угрозы акта незаконного вмешательства как носящего террористический характер, так и не носящего такового. Круг субъектов, правомочных повышать уровни безопасности является закрытым. В отношении актов нетеррористического характера второй или третий уровень безопасности устанавливается решением министра транспорта либо по решению оперативных штабов как федерального, так и регионального уровней. Поскольку в качестве угроз безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то к нетеррористическим актам относятся любые акты незаконного вмешательства в деятельность субъектов транспортной инфраструктуры, ен подпадающие под определение террористического акта.

Террористическим актом в области транспортной безопасности выступает преступное деяние, совершенное в отношении транспортного объекта, направленное на срыв и прекращение его деятельности, подрыв устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также причинение вреда интересам общества и государства. Террористический акт может быть совершен как группой лиц, так и отдельными лицами.

Применительно к актам террористического характера вопросы транспортной безопасности отнесены и к компетенции министра внутренних дел.

Статья 8. Требования по обеспечению транспортной безопасности

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

54

Комментарий к ст. 8

1. Дефиниция данной статьи предусматривает несколько существенных положений. Во-первых, требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются в зависимости от уровня безопасности применительно к каждой категории объектов. Таким образом, устанавливается двойственность требований транспортной безопасности: по уровню и по категории. Статья не определяет порядок установления требований безопасности транспортных средств и объектов инфраструктуры: будут ли они едиными или разделяться еще и по видам объектов. Такое разделение также закономерно, поскольку статус объектов различен: транспортные средства подвижны, перемещаются на большие расстояния, объекты инфраструктуры – статичны, менее подвержены изменениям. Во-вторых, требования безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Данное требование закономерно вытекает из самой сущности нормативного акта, поскольку нормы закона являются обязательными для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы. Несоблюдение требований закона влечет применение мер ответственности, вплоть до уголовной.

Комментируемая статья не содержит перечня требований к обеспечению транспортной безопасности, указывая лишь субъектов, к компетенции которых отнесено право устанавливать такие требования. В настоящее время не принят и подзаконный акт, предусматривающий перечень требований по данному виду безопасности. В связи с чем применению подлежат нормативные акты, регулирующие отдельные виды безопасности, поскольку обеспечение транспортной безопасности напрямую связано с соблюдением требований пожарной, экологической и иных видов безопасности.

Анализ правовых норм позволяет определить примерный перечень требований к

безопасности транспортного комплекса, предполагающий обеспечение:

механической безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, безопасности излучений, взрывобезопасности, в том числе связанных с движением в диапазоне допускаемых скоростей, что при определенных нарушениях безопасности движения (отклонениях от требований эксплуатации, отказах или скрытых дефектах) может приводить к аварийным ситуациям;

экологической безопасности, охватывающей возможность возникновения недопустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, выхлопных газов, шума и электромагнитного излучения в окружающую среду, а также высвобождения опасных грузов в результате аварийных происшествий или инцидентов;

пожарной безопасности;

безопасности, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов или проявлением нарушений установленного производственного процесса;

безопасности, связанной с нарушением санитарно-эпидемиологических, ветери- нарно-санитарных и фитосанитарных требований при перевозке людей и животных;

химической безопасности;

55

электрической безопасности;

электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования.

единству измерений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей услугами транспорта и приобретателей технических средств транспорта;

маркировки материальных объектов технического регулирования.

Об этом свидетельствует и содержание самого понятия транспортная безопасность, которая представляет собой систему предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере, чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте; реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом, система, направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы.

В соответствии с положениями Концепции транспортной безопасности РФ, она

призвана обеспечить:

безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;

безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;

безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;

экономическую (в том числе - внешнеэкономическую) безопасность;

экологическую безопасность;

информационную безопасность;

пожарную безопасность;

санитарную безопасность;

химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную безопасность;

мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.

2.Установление требований обеспечения транспортной безопасности предполагает две стадии: организационную (подготовительную) и стадию реализации требований безопасности.

Подготовительный этап предусматривает деятельность, в основном нормотворческую, по подготовке правовой базы обеспечения транспортной безопасности. На данном этапе необходимо разработать нормативно-правовую базу, содержащую нормы прямого действия, поскольку обеспечение безопасности процесс постоянный, требующий проведения плановых и экстренных мероприятий. Транспортный комплекс должен быть защищен от террористических действий, что предполагает разработку антитеррористических мероприятий, но изначально необходимо ресурсное обеспечение таких мероприятий. К подготовительному этапу также относится проведение лицензирования, сертификации, страхование деятельности в необходимых случаях; технический ремонт и обслуживание транспортного комплекса,

атакже контроль и надзор за соблюдением требований транспортной безопасности.

Общие требования по обеспечению транспортной безопасности установлены на международном уровне в отношении отдельных видов транспорта. Так, Кодекс по охране судов и портовых сооружений, принятый Комитетом по безопасности мореплавания Международ-

56

ной морской организации и Дипломатической конференцией в декабре 2002 г. указывает в качестве основных требований необходимость разработки нормативно-правовой базы обеспечения безопасности; проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, переподготовка сотрудников, занимающихся вопросами безопасности, проведение сертификации и лицензирования объектов транспортного комплекса. На основе проведенной оценки уязвимости, которая должна иметь документальную основу, разрабатываются планы обеспечения безопасности объектов, в соответствие с которыми должны быть приведены системы безопасности на каждом объекте с учетом их технического оснащения. Поскольку данный документ регулирует отношения на межгосударственном уровне, он устанавливает общие требования, не предусматривая требования к безопасности объекта при возникновении реальной угрозы. Такие требования закрепляются и детализируются в каждом государстве применительно к транспортному комплексу и вероятным угрозам его безопасности.

Особое место при обеспечении транспортной безопасности должно занимать создание охранных зон на занимаемых и прилежащих к транспортным объектам и путям сообщения земельных участках. Режим специальной охранной зоны предполагает ограничение хозяйственной деятельности, доступа на ее территорию и перемещения по этой территории.

Реализация требований первого этапа обеспечения транспортной безопасности отнесена к компетенции органов государственной власти, второй этап находится в ведении субъектов транспортной инфраструктуры, поскольку предполагает реализацию требований безопасности в случае возникновения угрозы объекту.

Второй этап обеспечения транспортной безопасности предполагает установление

требований к безопасности в условиях существования реальной угрозы безопасности объекта.

Этап предполагает две стадии: обнаружения опасности объекта и угрозы безопасности объекта транспортного комплекса. С момента обнаружения угрозы субъект транспортной инфраструктуры планирует мероприятия по предотвращению возникшей опасности, разрабатывает планы; создает материальные, финансовые и технические резервы на случай возникновения кризисной ситуации; обеспечивает действие сотрудников транспортной системы, привлечение спецслужб, участвующих в обеспечении транспортной безопасности; подготавливает правовую базу деятельности аварийно-спасательных служб; устанавливает и обеспечивает специальный режим доступа к объекту, в том числе пропускной режим, досмотр, наблюдение за объектом, его охрану и оповещение в случае реализации угрозы его безопасности.

Вторая стадия предполагает реализацию угрозы безопасности объекта, т.е. по смыслу закона – совершение акта незаконного вмешательства. В подобной ситуации субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает проведение эвакуационных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на транспортных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму.

Транспортная стратегия РФ до 2020 г., утвержденная приказом Министерства транспорта РФ 12.05.2005 г. № 45 в качестве требований обеспечения транспортной безопасности указывает необходимость модернизации транспортного комплекса, повышение технических

57

характеристик транспортных объектов, приведение их в соответствии с международными требованиями.

Международным сообществом отмечается резкое ухудшение экологической обстановке в последние годы. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ приходится на транспортный комплекс. В сложившейся ситуации и на международном уровне, в рамках отдельно взятых государств, в том числе и в России, одним из основным требований безопасности становится соблюдение требований экологического законодательства – экологизация транспортного комплекса.

Экологизацию транспортного законодательства можно определить как совершен-

ствование норм транспортного права и механизма их реализации, введение в действие правовых, административных, экономических и организационных механизмов, способствующих снижению уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека; конкретизация правовых предписаний, направленная на обеспечение экологической безопасности, как состояния защищенности личности, общества, государства от негативного воздействия транспортного комплекса.

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности – это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, так и общества, и государства27.

Экологически ориентированное развитие транспортных систем предполагает создание условий для совместного решения проблем в области транспорта и окружающей среды. Принимая во внимание все достоинства и негативные аспекты функционирования транспорта, необходимо способствовать использованию транспортных систем с устойчивым уровнем ресурсопотребления, снижению потребности в перевозках, и использованию более экологически чистых видов транспорта. Решения в области развития транспортной системы и регулирования транспортной деятельности должны оцениваться как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения безопасности и экологичности, причем указанные приоритеты следует признать равноценными28, поскольку, согласно Концепции развития автомобильной промышленности России, одобренной Правительством Российской Федерации 16 июля 2002 г., наличие развитой автомобильной промышленности является важным элементом обеспечения национальной безопасности государства.

Для достижения безопасного уровня функционирования транспортного комплекса необходима реализация требований, содержащихся в международных документах правового характера. К числу основных международных требований относится разумное сочетание интересов государства и общества в различных сферах деятельности, соотношение повышения качества, модернизации транспортного комплекса с учетом ее экономической целесообразности и необходимости и с учетом требований экологического законодательства.

В мировом масштабе к числу мер по обеспечению безопасной деятельности транспорта относятся:

27Щипановская Е.Л. Экономическая безопасность России./ Актуальные проблемы теории и практики управления. Оренбург: ОГАУ, 2004. С.211.

28Автотранспортное загрязнение придорожных территорий // В.П. Подольский, В.Г. Артюхов, В.С. Турбин, А.Н. Канищев. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. С. 164.

58

создание новых, расширение и модернизация существующих транспортных путей, в первую очередь, в отношении путей соединяющих Европу и Азию;

техническое перевооружение транспортного комплекса, внедрение новейших транспортных технологий, направленных на повышение технической надежности транспортировки пассажиров и грузов и их своевременную доставку, расширение пропускных и проводных способностей транспортных магистралей;

улучшение качества транспортного сервиса на основе современных информационных технологий способных удовлетворить требования грузовладельцев по оперативному представлению информации о дислокации транспортного средства и перевозимых им грузов;

повышение уровня безопасности транспорта, приведение его в соответствие с

требованиями международных стандартов транспортной безопасности, усиление борьбы с хищениями на транспорте и т.п29.

При установлении требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо использовать подход, основанный на взаимосвязи между человеческим фактором, транспортным средством и инфраструктурой. Применительно к человеческому фактору требованием обеспечения безопасности является точное и неуклонное соблюдение законов, выполнение норм безопасности дорожного движения, сокращение случаев управления транспортным средством в нетрезвом виде. Значительным является и соблюдение режима труда и отдыха водителей, поскольку длительное управление транспортным средством нарушает функционирование организма, повышает аварийность на дорогах, а также случаи столкновения воздушных и морских судов при несоблюдении режима труда и отдыха сотрудниками диспетчерских служб.

Обеспечение транспортной безопасности предполагает соответствие определенным требованиям самих транспортных средств. Значительную роль в данном случае играет повышение требований к техническим показателям транспортного средства до уровня мировых, переоснащение их с учетом новых технологий и технических разработок.

В целях повышения уровня безопасности необходимо развивать и совершенствовать транспортную инфраструктуру, включая применение спутниковых систем контроля за объектами транспортного комплекса.

Наиболее эффективно и продуктивно установление требований к безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом взаимодействия трех указанных факторов на основе норм международных правовых документов, трансформируемых в законодательство каждого отдельно взятого государства. Поскольку в ряде случаев одни и те же транспортные средства должны соответствовать требованиям различного уровня: на государственном уровне требования ниже, в международных перевозках используются требования международных документов, которые по своему содержанию выше и строже.

59

Статья 9. Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

1.На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти

вобласти обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

2.Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

3.Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

4.Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Комментарий к ст. 9

1. Планирование представляет собой вид деятельности, связанный с определением перспектив развития системы безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Планирование осуществляется поэтапно. В первую очередь, необходимо определение эффективности действующей системы безопасности объекта, что в дальнейшем определит цели и задачи планирования применительно к уязвимым местам в обеспечении безопасности объекта. Постановка целей и определение задач осуществляется посредством формирования программы действий по обеспечению безопасности, разработка конкретных мероприятий производится на основе определения необходимых ресурсов и их источников. Определение и формирование программы мер по обеспечению безопасности – это теоретический этап деятельности, ее практическая часть связана с доведением разработанных планов до сведения субъектов транспортной инфраструктуры и иных исполнителей, а также непосредственная реализация программных мероприятий.

Планирование безопасности означает гарантии соответствия существующей или новой системы определенному уровню безопасности. Если при этом предусмотренные планом мероприятия могут быть изменены, систему следует рассматривать как достаточно безопас-

60