Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ О транспортной безопасности

же предоставить иные услуги, связанные с осуществляемой деятельностью, в том числе по страхованию ответственности.

Вто же время следует учесть тот факт, что в роли перевозчика может также выступать как собственник транспортного средства, так и фрахтователь, арендующий последнее.

Наиболее комплексным и обоснованным является следующее определение перевозчика – это субъект предпринимательской деятельности, который в соответствии с законодательством и полученной лицензии либо специальным разрешением предоставляет услуги по договору перевозки пассажиров транспортом общего пользования.

По смыслу ч. 1 ст. 789 ГК РФ перевозчиками в данном случае являются организации, обязанные осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перевозчик должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью, т.е. быть зарегистрированным в государственных органах, в отдельных случаях иметь соответствующие разрешения на отдельные виды деятельности.

Вкачестве перевозчика могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Юридическим лицом по смыслу ст. 48 ГК РФ признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Определить является ли данная организация юридическим лицом или нет, можно руководствуясь следующими признаками:

организационное единство, т.е. наличие логически выстроенной внутренней структуры, органов управления, иерархии подчинения;

имущественная обособленность предполагает наличие самостоятельного баланса, которой указывает на имущество принадлежащее организации, данное имущество должно быть отделено от имущества его участников;

самостоятельная ответственность – юридическое лицо отвечает по своим долгам только в пределах принадлежащего ему имущества, не распространяя свои обязательства на имущество своих участников;

юридическое лицо самостоятельно и от своего имени выступает в гражданском обороте, приобретает права и несет свои обязанности.

Индивидуальным предпринимателем признается физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Индивидуальным предпринимателем могут право- и дееспособные граждане РФ, за исключением государственных и муниципальных служащих.

Перевозчиком признается лицо, заключившее договор перевозки пассажиров, груза и багажа, либо лицо, от имени которого заключен такой договор.

Предусматривая обязательную публикацию перечня организаций, являющихся транспортом общего пользования, абзац второй п. 1 ст. 789 ГК РФ не определяет порядок публикации этого перечня. До определения такого порядка в транспортных уставах и кодексах или специальном акте и начала его практического применения перевозчиками общего пользования следует считать железные дороги, входящие в общую сеть железных дорог РФ и откры-

11

тых для общего пользования, автотранспортные предприятия, а также водных и воздушных перевозчиков общего пользования. Ограничения в этом отношении могут вытекать из выданной перевозчику лицензии, о чем должно быть объявлено5. В данном случае также нет законодательного указания на трубопроводный транспорт. Однако магистральные газопроводы и нефтепроводы являются транспортным средством по перевозке грузов, причем в большинстве случаев в международном сообщении, что подчеркивает особую значимость данного вида транспорта и свидетельствует о его особой уязвимости.

Действующим законодательством РФ к перевозчикам предъявляется ряд требований императивного характера.

Так, для пассажирских перевозок автобусами вместимостью свыше восьми мест необходима лицензия в соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637. Для грузоперевозок лицензия не нужна, но могут потребоваться допуски и разрешения, например, при осуществлении перевозок международного сообщения в соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.10. 2001 г. № 730; при перевозках нестандартных грузов, выходящих за установленные для перевозимых грузов ограничения, на основании положений Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта РФ 27.05.1996 г.

10. Специализированные организации в области обеспечения транспортной безо-

пасности – юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Специализированная организация представляет собой привлеченное заказчиком или уполномоченным органом на основе договора юридическое лицо, осуществляющее оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, принадлежащих заказчику.

Аккредитация представляет собой в общем смысле процесс подтверждения возможности качественного оказания услуг в той или иной сфере. Статус государственной указывает на подтверждение качества на высочайшем уровне, признание государством права данного субъекта осуществлять указанный вид деятельности.

Аккредитация осуществляется с целью определения способности организации проводить оценку уязвимости объектов в области конкретного вида транспорта, а также дорожного хозяйства, проводится федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации

Таким образом, государственная аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности – это процесс государственного признания права организации осуществлять оценку уязвимости объектов транспортной инфраструкту-

5 http://www.nashyprava.ru/Biblio/GKRF95/gkrf0789.php

12

ры и транспортных средств, подтверждаемый свидетельством об аккредитации. Учет специализированных организаций осуществляется посредством ведения реестра аккредитованных субъектов, в котором отражаются все изменения в статусе зарегистрированной организации.

Специализированной организацией в данном случае признается субъект, прошедший государственную аккредитацию в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта министерства транспорта РФ (Ространснадзор РФ) и получивший свидетельство о государственной аккредитации.

Проведение аккредитации и формирование перечня специализированных организаций позволит определить круг субъектов, которые вправе и могут по своим техническим параметрам осуществлять оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Однако в настоящее время значительная часть объектов транспортной инфраструктуры находится в государственной собственности, закономерно возникает вопрос о проведении оценки их уязвимости и ее объективности. В этом вопросе возможность выбора аккредитованной специализированной организации или нескольких организаций позволит определить уязвимость объектов объективно и независимо.

Закон предусматривает возможность только государственной аккредитации, однако в настоящее время возможна и негосударственная аккредитация. Из смысла закона вытекает, что юридическую силу будет иметь только заключение организаций, аккредитованных в специально уполномоченных государственных органах. Тем не менее, закон не запрещает оценку уязвимости объектов транспортного комплекса организациями, не получившими государственной аккредитации. Однако их заключение не будет иметь юридической силы, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым настоящим законом к специализированным организациям. В случае возникновения споров и судебных процессов, заключения таких организаций могут использоваться в качестве независимого заключения специалиста, отражающего объективное и независимое состояние оцениваемого объекта. Такое заключение может быть рассмотрено судом в качестве доказательства, но не является обязательным для суда и иных органов власти.

11. Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица,

являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Данная норма указывает в качестве субъектов транспортной инфраструктуры только юридических и физических лиц. Однако значительная часть объектов транспортной инфраструктуры принадлежит государству, а реализуют его полномочия органы государственной власти и местного самоуправления. Круг субъектов транспортной инфраструктуры достаточно широк, начиная с государства и органов власти, и заканчивая гражданами, обладающими определенными правами на транспортные средства.

Субъектами в данном случае являются преимущественно предприятия и организации, имеющие на балансе и эксплуатирующие транспорт, а также граждане, в собственности которых находятся транспортные средства. В некоторых случаях субъектами могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, в качестве собственников транспортных средств.

13

Данная дефиниция распространяет свое действие не только на собственников объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые несут бремя содержания своего имущества и ответственности за него, но и на лиц, обладающих узким кругом правомочий: пользователей, арендаторов и т.п. В связи с чем обязанность по обеспечению транспортной безопасности возлагается и на собственника, и на того, кто использует данный объект, создавая тем самым двухуровневую систему обеспечения безопасности.

12. Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Транспортную безопасность необходимо рассматривать как комплексное системное понятие, направленное на достижение защищенности интересов ряда субъектов. Рассматриваемое понятие в большинстве случаев применяется при защите от террористических актов, что вызвано объективной реальностью. Однако перечень угроз транспортной безопасности широк и не сводится только к террористически актам. В связи с чем транспортную безопасность следует рассматривать как систему, направленную на:

предотвращение и предупреждение правонарушений и преступлений в данной сфере; несчастных случаев на транспорте; чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

сокращения и минимизации ущерба и вреда, причиненного такими правонарушениями и чрезвычайными ситуациями;

экологизация транспортного комплекса, т.к. внедрение норм охраны окружающей среды в объекты транспортной инфраструктуры, снижение уровня воздействия транспортных средств на окружающую среду. В первую очередь, экологизация транспортного законодательства, сочетание развития транспортного комплекса с учетом экологических требований и нормативов;

устойчивое развитие транспортного комплекса, которое можно определить как разви-

тие, обеспечивающее потребности настоящего поколения и не подрывающего возможности будущих поколений в обеспечении их потребностей.

Транспортная политика России должна поэтапно интегрировать базовые принципы устойчивого развития транспорта, согласно которым решение задач удовлетворения транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, не нарушает интересов будущих поколений6.

Концепция устойчивого развития транспорта может реализовываться только при согласованной разработке и реализации эффективного комплекса мер на федеральном, региональном и местном уровнях с учетом требований международных принципов и правил, и должна основываться на сбалансированном развитии различных видов транспорта, повышении роли общественного автотранспорта, введении ряда ограничений движения личных легковых автомобилей в крупных городах и на наиболее напряженных автомагистралях (платный проезд, ограничения времени движения, выделение приоритетных полос движения автобусов, проведение парковочной политики и т.д.).

Прежде всего, необходимо определить, что представляет собой угроза транспортной безопасности. Данное понятие отсутствует в комментируемом Законе, хотя является основ-

14

ным, т.к. с ним неразрывно связан весь процесс обеспечения транспортной безопасности. Именно от угроз необходимо обезопасить транспортный комплекс, грузы, багаж и пассажиров.

Угроза транспортной безопасности представляет собой факторы объективной реальности, препятствующие нормальному и эффективному функционированию объектов транспортной инфраструктуры, осуществлению перевозок пассажиров, груза и багажа транспортными средствами различных видов транспорта.

В качестве угрозы из смысла ст. 1 комментируемого закона можно выделить акты незаконного вмешательства, тем не менее, данный перечень более широк.

Угрозы транспортной безопасности можно классифицировать по их характеру:

социогенного характера: акты незаконного вмешательства (терроризм, диверсии); противоправные действия против пассажиров, грузов, багажа; недостаточная квалификация персонала и т.п.;

техногенного характера: аварии и катастрофы, вызванные техническими недостатками транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры; недостаточная техническая оснащенность транспортного комплекса;

природного характера: чрезвычайные происшествия с учетом природных факторов (сели, оползни, наводнения, землетрясения).

особое место в этой классификации следует отвести проблемам в сфере нормотворчества, поскольку неурегулированность (правовой пробел) либо недостаточное регулирование отдельных аспектов использования транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры также создает угрозу транспортной безопасности. В ряде случае данные вопрос может быть урегулирован в правоприменительной практике. Но транспорт именно та сфера, когда практика идет вслед за нормотворчеством, обычаи делового оборота здесь практически не

применяются и не формируются.

Статистика последних лет убедительно свидетельствует о том, что из общего числа происшествий на транспорте 95% относится к категории техногенных и природных, и лишь немногим более 4% являются социогенными7.

Квнешним источникам угроз относят:

деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере;

обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами;

стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий;

7 http://www.transportrussia.ru/2007-09- 27/securite/krasnovskiy.html?PHPSESSID=2f4414d4a9b8b991872db29492b3405f

15

деятельность международных террористических организаций.

Квнутренним источникам угроз относят:

критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса;

неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;

недостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации

по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности8.

13. Транспортные средства – воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Традиционно под транспортными средствами понимают средства перевозки пассажиров, грузов и багажа, включая специализированное транспортное оборудование.

Комментируемое положение предусматривает закрытый перечень видов транспорта, в который входят:

воздушный;

водный (причем закон делает акцент на морском транспорте, хотя Водный кодекс РФ выделяет также речной);

железнодорожный;

автомобильный;

электрический городской наземный пассажирский транспорт. Закономерно возникает вопрос о метрополитене. Так, например московское метро содержит и подземные и наземные пути, по смыслу данной нормы в момент нахождения поезда метро на поверхности он подпадает под действие данного закона, при пе-

ремещении его по подземным путям, закон на него не действует. Автомобильный транспорт представляет собой комплекс, включающий автотранс-

портные средства (легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили, прицепы, полуприцепы, специальные автомобили для перевозок на дорогах общего пользования), объекты инфраструктуры обеспечения эксплуатации автотранспортных средств и автомобильные дороги.

Железнодорожный транспорт в РФ состоит из объектов общего пользования, необщего пользования и технологического железнодорожного транспорта, предназначенного для перемещения товаров.

Законодательно под железнодорожным транспортом понимается совокупность про- изводственно-технологических комплексов, включающих в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижной состав, другое имущество, в том числе железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, предназначенные для обеспече-

8 http://transbez.com/officially/programs/transbez-part2.html

16

ния потребностей физических, юридических лиц и государства в перевозках и работах (услугах)9.

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта для перевозки массовых грузов и играет важнейшую роль в перемещении грузов по пространству России.

Морской транспорт играет ведущую роль в транспортной системе России. Инфраструктура морского транспорта области включает в себя морские торговые и рыбные порты, транспортный флот и морские железнодорожные переправы.

Однако в качестве вида транспорта выделяется водный транспорт, который включает и морской, и речной транспорт. В связи с чем наиболее общее понятие водного транспорта дано в Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. №24-ФЗ.

Под внутренним водным транспортом Российской Федерации понимается один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.

В отношении воздушного транспорта основополагающим нормативным актом является Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ), который определяет состав данного понятия. Так, воздушное судно представляет собой летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. К воздушным транспортным средствам относятся легкие и сверхлегкие суда. Легкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3100 килограмм. Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасания.

Трубопроводный транспорт представляет собой вид транспорта, осуществляющий передачу на расстояние жидких, газообразных или твердых продуктов по трубопроводам, предназначенный главным образом для транспортировки газа, нефти, твердых материалов10. Исходя из смысла определения, объектами инфраструктуры трубопроводного транспорта являются газопроводы, нефтепроводы, трубопроводы для транспортировки сжиженных газов.

14. Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объектами инфраструктуры автомобильного транспорта выступают организации и индивидуальные предприниматели, имеющие производственную базу для осуществления технического обслуживания и ремонта или хранения автотранспортных средств, заправки их моторными топливами, хранения и обработки грузов, перевозимых автотранспортом, сбора, переработки и утилизации отходов, образующихся при их эксплуатации11.

9ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ» от 24.12.2002 г.

10Тера-Лексикон: энциклопедический словарь. М.: Тера. 1998. С.284.

11проект ФЗ «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта».

17

В качестве основных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта Транспортной стратегией РФ определены наземные пути сообщения, железнодорожные вокзалы и станции. Специальным законодательным актом – ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» - предусмотрен более широкий перечень объектов, включенных в инфраструктуру железнодорожного транспорта, а именно: железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, система управления движением и иные обеспечивающие функционирование комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. В данном случае, учитывая общие правила разрешения коллизий в праве, применению подлежат нормы закона, т.к. он является специальным актом, регулирующим рассматриваемые отношения, и обладает более высокой юридической силой.

Стратегию железнодорожного транспорта надо рассматривать в перспективе его развития, а в документе излишне подробно расписано, как будет проходить его реформа12.

Инфраструктурой железнодорожного транспорта, согласно Устава железнодорожного транспорта в РФ13, является технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Инфраструктуру водного транспорта составляют морские и речные суда, порты и иные объекты, способствующие эффективной реализации деятельности субъектов данной сферы. Законодательно к объектам инфраструктуры водного транспорта отнесены водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на водных путях Российской Федерации; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на водных путях Российской Федерации. Исключение составляют объекты инфраструктуры водного транспорта, отнесенные к компетенции Министерства обороны РФ, обладающие особым статусом, который определяется законодательством об обороне и безопасности государства.

Воздушный транспорт является значимым звеном транспортной инфраструктуры, поскольку на его долю приходится более 95% объема пассажирских перевозок по территории России и за ее пределы, в том числе и в труднодоступные регионы и местности. Инфраструктуру воздушного транспорта составляют средства гражданской авиации на территории Российской Федерации, воздушные суда, аэропорты, взлетно-посадочные полосы, ангары и иные объекты, способствующие нормальному функционированию воздушного транспорта и оказывающие содействие в рациональном и безаварийном использовании воздушного пространства России.

Таким образом, инфраструктура воздушного транспорта включает в себя: аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки инфор-

12П. Рубежанский Проблемы транспортной системы России// Новая политика. – 2004. – 23 июня.

13Устав железнодорожного транспорта в РФ: ФЗ от 10.01.2003 г.

18

мации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника. ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании развития авиации» от 8.01.1998 г. № 10-ФЗ.

Трубопроводный транспорт не предусматривается нормами комментируемого закона, ввиду чего, он не входит в предмет регулирования данного нормативного акта, хотя его значение в экономике государства и на международном уровне несомненно.

15. Уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Уровень безопасности объекта транспортного комплекса зависит от сочетания позитивного и негативного воздействия на объект, т.е. от совокупности техникотехнологических, социальных и организационно-управленческих факторов, воздействующих как положительно, так и отрицательно на транспортный комплекс, в том числе посредством деятельности органов управления транспортной инфраструктурой и транспортной деятельностью.

Определение и установление уровня безопасности зависит от воздействия того или иного фактора на жизненно важные интересы личности, общества и государства. К числу таких интересов на государственном уровне отнесены: жизнь, здоровье, имущество граждан, экологическое и экономическое состояние. Причем, несмотря на актуальность экономического аспекта в масштабах государства, в соответствии с Конституцией РФ приоритет отдается интересам граждан, наибольшей их защите, как с точки зрения обеспечения безопасности и сохранности их имущества, так и отношении их жизни и здоровья.

Статья 2. Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности

1.Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

2.Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1)нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2)определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3)оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4)категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5)разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6)разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7)подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

8)осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

9)информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

19

Комментарий к ст. 2

1. В настоящее время экономическое развитие государства предполагает планомерное развитие всех его отраслей, совершенствование техники, развитие технологий, совершенствование кадров. В этой связи в транспортном комплексе возникла проблема соответствия новым требованиям, необходимость модернизации всего транспортного комплекса и с точки зрения экономической эффективности его использования, и с точки зрения соответствия его экологическим требованиям, как в государстве, так и на международном уровне.

Внастоящее время в ряде крупных городов отмечается тенденция резкого сокращения городского электрического транспорта, за счет увеличения автомобильного пассажирского транспорта, увеличилось количество микроавтобусов на городских маршрутах. Однако такая тенденция не оправдана с точки зрения транспортной безопасности. Использование такого вида транспорта нецелесообразно с экономической точки зрения, т.к. один троллейбус (трамвай) перевозит за одну поездку в несколько десятков раз больше пассажиров, чем микроавтобус, причем риск аварийности в этом случае гораздо ниже. Как свидетельствует анализ данных органов безопасности дорожного движения до 90% аварий с участием пассажирского транспорта связано с нарушением водителями микроавтобусов Правил дорожного движения. Для муниципального транспорта, к которому относится городской электрический транспорт, установлены четкие маршруты, к водителям предъявляются повышенный требования, обязательно прохождение стажировки, что снижает уровень аварийности. Также электрический транспорт признан одним из самых экологически чистых, его воздействие на окружающую среду минимально.

Подобная ситуация в транспортном комплексе предопределила постановку цели, ука-

занной в комментируемой статье: обеспечение транспортной безопасности.

Всамом общем смысле понятие цели предполагает достижение конкретного желаемого результата, на получение которого направлена деятельность. Применительно к предмету регулирования комментируемого Закона целью выступает достижение состояния защищенности интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, обеспечение устойчивого и безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Реализация указанной цели направлена на защиту таких значимых интересов личности, общества и государства, как:

обеспечение национальной (государственной) безопасности посредством обеспечения ее отдельных видов. Транспортная безопасность выступает одним из видов государственной безопасности, соответственно обеспечение защищенности в транспортной сфере ведет к сокращению угроз национальной безопасности. В качестве угрозы транспортной безопасности настоящим законом указываются акты незаконного вмешательства, в том числе террористические акты. Терроризм в настоящее время является актуальной проблемой в масштабах всего государства, а террористические акты с использованием объектов транспортного комплекса наиболее просты в реализации, мобильны и могут исполь-

20