Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ О транспортной безопасности

ных средств, проведение проверок объектов транспортной инфраструктуры пожарными, са- нитарно-эпидемиологическими службами)

5.Суть принципа интеграции состоит в объединении различных подсистем безопасности в единое целое. У каждой из этих подсистем свои законы, события и реакции, но такое взаимодействие становится возможным благодаря тому, что все они управляются единым центром. Реализация данного принципа позволяет использовать различные механизмы, взаимодействовать с другими органами и организациями, в том числе и иностранными для наиболее эффективного обеспечения транспортной безопасности. Однако на международном уровне до сих пор большое внимание уделяется вопросам энергетической и информационной безопасности, оставляя второй план транспортной безопасности. Учитывая же роль транспортной системы для государства и международного сообщества, назрела острая необходимость развития сотрудничества в этой сфере, унифицирования и систематизации средств обеспечения транспортной безопасности в мировом масштабе. В данной ситуации необходима разработка и принятие ряда международных документов, определяющих порядок обеспечения транспортной безопасности, а также способствующих стимулированию ин-

вестиций в данный сектор экономики. Для реализации принципа интеграции необходима

реализация ряда принципиальных положений:

отсутствие дискриминации, означающее, в первую очередь, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об обеспечении транспортной безопасности при использовании транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, возможности доступа «третьей стороны»;

однородность конкурентной среды, означающая открытость национальных систем для свободной конкуренции в разной степени, способствующий конкурентоспособности транспортного комплекса на международном рынке;

обеспечение прозрачности ситуации во внутренней транспортной системе, возможность получения информации потребителями о транспортном комплексе, а также наблюдения мировым сообществом за деятельностью транспорта;

физическая безопасность транспортной инфраструктуры, представляющая возможность другим странам определять в кратчайшие сроки возможные недостатки в инфраструктуре и устранять их на ранней стадии, предполагающий решение вопросов определения и согласования общеевропейских стандартов безопасности и надежности;

непричинение вреда окружающей среде, отражающее необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по решению проблем, связанных с изменением климата;

эффективного и экономичное использование транспортного комплекса;

учет социального фактора в транспортной политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в рассматриваемой сфере от конъюнктурного рынка, обеспечению безопасности работников в транспортном секторе, повышенной социальной значимости услуг общеэкономического значения.

6.К числу основных принципов также отнесен принцип взаимодействия субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного само-

31

управления. Данный принцип предполагает два аспекта: взаимодействие органов власти различных уровней между собой и с органами местного самоуправления и взаимодействие органов власти с субъектами транспортной инфраструктуры. Значительную роль в это связи играет создание единых электронных систем взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов по отдельным направлениям обеспечения транспортной безопасности, расширяющих объем получаемой информации, облегчающих доступ к необходимой информации, способствующих развитию связей между хозяйствующими субъектами и взаимодействия с органами власти и местного самоуправления. Данные системы способствуют:

«повышению эффективности выполнения органами государственной власти функций по взаимодействию с хозяйствующими субъектами за счет внедрения в их деятельность современных информационных технологий;

повышению оперативности обслуживания обращений хозяйствующих субъектов к органам государственной власти;

снижению себестоимости осуществления взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

повышению надежности и прозрачности процессов взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

развитию и распространению «принципа единого окна» на взаимоотношения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и граждан»16.

Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. № 1734-р указывает, что управление транспортной системой осуществляется на основе разграничения сферы ответственности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций.

Федеральные органы исполнительной власти делегируют часть полномочий и ответственности по управлению транспортным комплексом подведомственным учреждениям и предприятиям, а также региональным органам исполнительной власти. То есть, государственное регулирование осуществляется на основе баланса частично автономного функционирования регионального уровня управления и вертикальной координации его деятельности федеральным уровнем исполнительной власти. Региональная власть призвана быть активным организатором и гарантом развития транспортной системы, устанавливать «правила игры» в рамках федерального законодательства.

При разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами управления транспортным комплексом основным критерием должен являться характер основной деятельности объекта управления на транспорте.

На федеральном уровне:

принимаются решения по развитию транспортной инфраструктуры, имеющей общенациональное значение;

принимаются решения в области регулирования международных и межрегиональных перевозок;

16 http://projects.economy.gov.ru/pms/public/PublicProjectForm.aspx?projectid=81a4a543-87d6-4dae-82bd- 1e5318977b65

32

устанавливаются требования по обеспечению безопасности транспортного процесса;

разрабатываются принципы и правовые основы для регулирования транспортной дея-

тельности на региональном уровне Региональные органы власти должны взять на себя основную ответственность по

созданию механизмов обеспечения внутрирегиональных, прежде всего, социально значимых грузовых и пассажирских перевозок. Перевозки пассажиров на внутригородских и пригородных линиях также должны регулироваться органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления.

Таким образом, взаимодействие между органами управления и субъектами транспортной инфраструктуры строятся по принципу делегирования полномочий: законодательно установлена сфера деятельности федеральных органов власти, которые передают часть полномочий субъектам федерации и местному самоуправлению. Реализация данного принципа способствует более эффективному обеспечению транспортной безопасности, поскольку позволяет учитывать не только особенности отдельно взятого региона, но и специфику муниципальных образований. Участие хозяйствующих субъектов в этом процессе способствует детализации проблем обеспечения транспортной безопасности с учетом каждого субъекта транспортной безопасности, вида используемых им транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его ведении.

Внастоящее время взаимоотношения между указанными субъектами строятся на основе «инициативы снизу», т.е. разграничение компетенции производится по инициативе самих субъектов транспортной безопасности, в некоторых случаях активное участие принимают органы местного самоуправления. Краеугольным камнем данного аспекта является разграничении финансирования, поскольку передача полномочий предполагает и осуществление самостоятельного финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. И если хозяйствующие субъекты в этой ситуации планируют расходы на обеспечение безопасности, то местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ зачастую таких расходов не предусматривают, что объясняет низкую активность региональных органов власти в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Вданной статье выделены наиболее значимые, основные принципы обеспечения транспортной безопасности, анализ действующего законодательства РФ позволяет выделить

идругие принципы, которые также непосредственно применяются при обеспечении безопасности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности

1.Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

33

3. Государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1.Часть первая комментируемой статьи определяет субъектный состав лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Субъектами данного вида безопасности являются преимущественно предприятия и организации, имеющие на балансе и эксплуатирующие транспорт, а также граждане, в собственности которых находятся транспортные средства. В некоторых случаях субъектами могут выступать Российская Феде-

рация, субъекты РФ, муниципальные образования, в качестве собственников транспортных средств. Для того, что стать объектом правоотношений, в том числе и отношений по обеспечению транспортной безопасности, лицо должно обладать рядом признаком: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Данные понятия и их содержание предусмотрены Гражданским кодексом РФ.

Так, правоспособность гражданина, т.е. способность иметь права и нести обязанности возникает с момента его рождения и прекращается со смертью. Правоспособностью в равной мере обладают все граждане России. Дееспособность в большей мере характеризует гражданина как участника правоотношений, поскольку предполагает возможность своими действиями приобретать права, создавать обязанности и исполнять их. Для данной категории характерно наличие определенного уровня развития человека, в связи с чем наступает она с момента совершеннолетия (с 18 лет). Категория деликтоспособность по мнению ряда авторов является составной частью дееспособности, однако ряд ученых выделяет ее в качестве самостоятельного критерия. Деликтоспособность предполагает возможности гражданина нести ответственность за свои деяния и наступает одновременно с дееспособностью с 18 лет.

В отношении юридического лица правосубъектность, т.е. совокупность всех трех характеристик, наступает одновременно: возникает с момента создания юридического лица, которым признается момент государственной регистрации в реестре юридических лиц, и прекращается с момент внесения в данный реестр записи об исключении юридического лица из реестра.

В конкретных правоотношениях Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования представляют соответствующие органы власти или местного самоуправления, которые также должны быть правосубъектными. Их правосубъектность устанавливается нормативными актами, определяющими правовой статус и компетенцию этих органов с момента их создания и до прекращения деятельности.

2.Часть вторая комментируемой статьи предполагает создание специального перечня объектов транспортной инфраструктуры, имеющих приоритетное значение для страны, обеспечение безопасности которых возлагается на органы исполнительной власти. Однако до настоящего времени подобный перечень не сформирован. Исходя из анализа действующего законодательства, к данной категории следует относить объекты, имеющие особую

34

значимость и ценность для интересов государства и общества. К объектам, управление ко-

торыми осуществляют органы власти, относятся:

объекты, составляющие основу национального богатства страны. В настоящее время к подобным объектам следует отнести трубопроводный транспорт и его инфраструктуру, однако, исходя из смысла ст. 1 комментируемого закона, отношения по поводу использования данного вида транспорта и обеспечения безопасности не регулируются данным законом;

объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, к данной категории можно отнести транспортные средства, предназначенные для обеспечения деятельности органов государственной власти. К данной группе следует относить различные виды транспортных средств (служебные автомобили, самолеты и т.д.). Однако по смыслу ст. 1 комментируемого Закона в понятие транспортные средства входит подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта, т.е. служебные автомобили в понятие автомобильного пассажирского наземного транспорта можно включить условно;

объекты оборонного производства, в данном случае, в первую очередь, следует говорить о транспорте и объектах его инфраструктуры, находящихся в ведении Министерства обороны, и, выполняющих функции обеспечения обороноспособности страны. К данной категории следует относить воздушные, морские суда. В отношении подводных судов, находящихся на вооружении в российской армии, а также наземных транспортных средств (танки, БТР и т.д.) вопрос остается открытым, т.к. под действие данного закона они не подпадают, поскольку не являются «подвижным составом автомобильного наземного пассажирского транспорта»;

объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность хозяйства России в целом и развитие отдельных отраслей хозяйства. Транспорт в настоящее время является фактором, обеспечивающим жизнеспособность большинства отраслей хозяйства, этим и обуславливается участие государства в уставном капитале ряда крупных транспортных компаний: ОАО «Российские железные дороги», «Аэрофлот» и т.д. Таким образом, можно говорить об участии органов государственной власти в обеспечении транспортной безопасности всех видов транспорта, различается в данном случае лишь степень участия государства. Например, в отношении оборонных транспортных средств, обеспечение безопасности в полной мере лежит на государстве, как их собственнике, в отношении же иных объектов и средств транспорта, участие государства пропорционально его вкладу в устав-

ной капитал того или иного общества.

Однако следует учитывать, что речь идет о транспортных средствах, которые определяются ст. 1079 Гражданского кодекса РФ как источник повышенной опасности: «Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вслед-

35

ствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего». Таким образом, в большинстве случае в вопросе обеспечения транспортной безопасности непосредственное участие будут принимать органы власти как федерального уровня, так и органы власти субъектов РФ.

3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает в качестве гарантии обеспечения транспортной безопасности воздействие органов власти в форме контроля и надзора.

Контроль — это функция органов управления в области обеспечения транспортной безопасности. Его основной задачей является обеспечение соблюдения всеми субъектами правоотношений, в том числе и субъектами, эксплуатирующими транспорт, действующего законодательства РФ. Посредством контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов к исполнению правовых предписаний. В задачи контроля входят наблюдение за состоянием объектов транспортной инфраструктуры, их взаимодействием между собой и с участниками дорожного движения, а также воздействием на значимые для общества и государства объекты, например, окружающую среду, проверка соблюдения требований законодательства и нормативов, выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и др. Законодательством предусмотрен государственный, муниципальный, производственный и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности и их территориальные органы в порядке, определяемом Правительством РФ.

Общий государственный контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и аналогичные органы в рамках субъектов Федерации. Так, Президент реализует свои полномочия в области государственного контроля посредством принятия подзаконных нормативных актов (указов, распоряжений), внесения законопроектов в Государственную Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Основным средством государственного контроля со стороны Федерального Собрания РФ – законодательного органа власти, является разработка и принятие законов, а также право законодательной инициативы. Наибольшие возможности в сфере государственного контроля за состоянием транспортной безопасности имеет Правительство РФ, т.к. обладает правом законодательной инициативы и посредством внесения законопроекта в Государственную Думу может влиять на ситуацию в сфере транспортной безопасности и состояния объектов транспортной инфраструктуры. Также Правительство осуществляет управление государственной собственностью, к которой относится ряд объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивает проведение единой государственной политики, осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности страны, частью которой несомненно является транспортная безопасность. Поскольку в состав Правительства входят руководители специальноуполномоченных государственных органов, то оно имеет возможность оказывать воздействие и при проведении специального государственного контроля. В рамках своей компетенции, для обеспечения обороноспособности страны Министерство обороны РФ осуществляет государственный контроль за деятельностью воздушного, морского и речного транспорта, а также осуществляет специальный государственный контроль отношении объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих Министерству и подведомственным структурам. Организацией оказания содействия федеральным органам государственной власти и органа-

36

ми государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала отнесена к компетенции Федеральной службы безопасности РФ.

Специальный государственный контроль осуществляется специально-

уполномоченными государственными органами, определяемыми Правительством РФ. К числу таких органов можно отнести Министерство внутренних дел РФ, которое в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ 19.07.2004 г. № 927, обеспечивает

впределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина; организует предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений; обеспечивает охрану общественного порядка; безопасность дорожного движения. Федеральная служба по надзору

всфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ осуществляет следующие полномочия в области обеспечения транспортной безопасности: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения благополучия населения, защиты прав потребителей; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Особое месте в этой иерархии занимает Министерство транспорта РФ, которое «является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железно-

дорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии»17. К компетенции данного министерства отнесено обеспечение транспортной безопасности, в том числе осуществление контроля за безопасностью пассажиров, груза и багажа при осуществлении перевозок различными видами транспорта. В состав Министерства транспорта РФ входит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, к компетенции которой отнесен государственный контроль и надзор за обеспечением транспортной безопасности Контроль за деятельностью объектов инфраструктуры отдельных видов транспорта осуществляют федеральные агентства, входящие в состав указанного министерства:

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Следующим видом контроля является производственный контроль за состоянием окружающей среды. Осуществляют его юридические лица, собственники и владельцы объектов транспортной инфраструктуры, которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля, и организуют соответствующие службы. Сведения о лицах,

37

ответственных за осуществление производственного контроля, а также результаты производственного контроля представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности.

К числу специально-уполномоченных органов относятся:

Министерство внутренних дел РФ, которое в пределах своих полномочий обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере транспортной безопасности; организует в пределах своих полномочий предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений; обеспечивает охрану общественного порядка и безопасность дорожного движения.

Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы, направленные на повышение эффективности обеспечения транспортной безопасности: проверка выполнения этих мероприятий является важной стороной производственного контроля.

В последнее время, как уже говорилось, возрастает значение общественного контроля, который осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, законодательством об общественных объединениях и имеет то же значение, что и иные формы контроля.

Так, по Федеральному закону № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам обеспечения безопасности, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы транспортной безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием объектов транспортной инфраструктуры через свои органы и имеют право беспрепятственно посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников. Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях, участвовать в проверках и иных формах осуществления общественного контроля. Так, после воссоздания в 2007 г. специализированных транспортных прокуратур, одним из основных направлений их деятельности стал надзор за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, о чем свидетельствуют отчеты транспортных прокуроров18.

На основе анализа деятельности органов контроля можно говорить о том, что в настоящее время их деятельность в контролируемых объектах направлена в основном на выполнение плановых технических мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. В зависимости от их выполнения или невыполнения ставится вопрос о применении штрафных санкций. Иными словами, чаще всего контролирующие органы видят свою задачу в наложении штрафов. Отчасти это правильно. Однако основное содержание государственного контроля должно сводиться к осуществлению строгого контроля за соблюдением требований законодательства.

38

Специфическую разновидность государственного контроля представляет собой надзор за деятельностью субъектов транспортной инфраструктуры. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления правовых предписаний. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

«Надзор – одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. Прокурорский надзор являет собой осуществляемый прокуратурой надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями и гражданами»19.

Возможности прокуратуры в области реализации экологического права разнообразны. Она надзирает за исполнением природоохранного законодательства другими органами. В ее прямые обязанности входит предупреждение, выявление и пресечение нарушений норм экологического законодательства.

В настоящее время необходимо повышать действенность общественного экологического контроля, который должен функционировать наряду с государственным и производственным. Однако производственный и общественный контроль до сих пор не имеют большого значения в практической деятельности. В отношении надзора длительное время ведутся споры по определению органа, который должен его осуществлять. Так, некоторые ученые считают, что надзор необходимо изъять из компетенции прокуратуры и создать специальный надзорный орган. Но в данном случае может происходить раздувание государственного аппарата. Наиболее правильной нам представляется позиция ученых, в соответствии с которой нет необходимости создавать специальный надзорный орган, данные функции эффективно должны осуществлять прокуратура и суд. Для большей эффективности деятельности прокуратуры необходимо ее активное включение в процесс формирования правовой грамотности населения; дальнейшее развитие сети специализированных природоохранных прокуратур, образованных по предметному признаку; координация деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов, суда, государственных природоохранных органов и общественных организаций по выявлению, пресечению, предупреждению и изучению правонарушений в области охраны окружающей среды.

Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

1. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

39

2.Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.

3.Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

4.Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Комментарий к ст. 5

1.Настоящая статья содержит нормы общего характера, определяющие состав субъ-

ектов, правомочных осуществлять оценку уязвимости объектов транспортной инфра-

структуры.

Так, ч. 1 данной статьи определяет, что порядок проведения оценки уязвимости транспортного комплекса устанавливает Министерство транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ. Форму согласования принятых решений закон не определяет. Наиболее оптимальным представляется взаимодействие указанных органов посредством формирования конкретных предложений и процедур по осуществлению оценки уязвимости, которые затем рассматриваются специально уполномоченным министерством и трансформируются в принимаемые им акты. Поскольку в вопросе обеспечения транспортной безопасности ФСБ РФ и МВД РФ являются органами общей компетенции, определяющими критерии обеспечения транспортной безопасности

врамках обеспечения безопасности государства (национальной безопасности), эти органы разрабатывают общие рекомендации по обеспечению транспортной безопасности. В компетенции Министерства транспорта РФ находится обеспечение транспортной безопасности, поэтому оптимальную детализацию процедуры проведения оценки уязвимости разрабатывает данный орган.

2.Частью 2 комментируемой статьи предусматривается перечень субъектов, правомочных осуществлять оценку уязвимости. Таковыми субъектами являются специализированные организации, получившие государственную аккредитацию. Проведение государственной аккредитации возлагается на федеральную службу в структуре Министерства транспорта РФ, осуществляющую надзор на деятельностью субъектов транспортной инфраструктуры. В настоящее время таким органом является Ространснадзор РФ.

40