Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая, третья;

ГОСТ — Государственный стандарт;

ГТК РФ — Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ныне

ФТС РФ — Федеральная таможенная служба Российской Федерации);

Геолком — Геологический Комитет;

Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышленный надзор России (ныне Ростехнадзор);

Госфонд — Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

Гохран — Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

ДСС — двойное складское свидетельство;

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях;

МВД РФ — Министерство внутренних дел Российской Федерации;

МПР РФ — Министерство природных ресурсов;

Минфин РФ — Министерство финансов Российской Федерации;

Ростехнадзор России — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

РСФСР — Российская Союзная Федеративная Социалистическая Республика;

РФ — Российская Федерация;

Роскомдрагмет — Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням;

СНГ — Содружество независимых государств;

СССР — Союз Советских Социалитических Республик;

3

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41 - ФЗ «О драгоценных металлах и

драгоценных камнях»

(с изменениями от 31 марта 1999 г., 10 января 2002 г., 10 января 2003 г., 2 ноября

2004 г., 9 мая, 18 июля 2005 г.)

Принят Государственной Думой 4 марта 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:

устанавливает область действия государственной монополии; устанавливает цели, принципы и особенности государственного регулирования

деятельности юридических и физических лиц; устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и

органов государственной власти субъектов Российской Федерации; определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных

камней на территории Российской Федерации; определяет статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда

драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации;

определяет основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.

Не является предметом регулирования настоящего Федерального закона порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности)

Комментарий к преамбуле

Преамбула к настоящему закону по своему содержанию является не столько «общим выражением» воли законодателя в правовом регулировании общественных отношений в сфере обращения с драгоценными камнями и металлами, сколько содержит в себе конкретно сформированную норму права о сферах действия настоящего федерального закона. Для понятия и выделения тех отношений, которые регулирует комментируемый закон, сразу же можно обратиться к заключительному абзацу настоящей преамбулы и определить с помощью еѐ содержания «от обратного» те правоотношения, которые комментируемым законом не регулируются.

Комментируемый закон не регулирует общественные отношения, связанные с гражданским оборотом и обращением (совершением сделок) драгоценных металлов и камней. Данным законом урегулированы все отношения связанные с геологической разведкой, добычей, обработкой драгоценных металлов и камней, а также их

5

последующим поступлением в алмазный (иной) фонд Российской Федерации или к другому собственнику.

Такое более детальное и строго регламентированное регулирование законодателем отношений по добыче и обработке драгоценных камней и металлов связано с высокой ценностью данных объектов, которые нередко становятся предметом незаконных сделок (ни для кого не секрет, что ежегодно из Российской Федерации контрабандным путем вывозятся драгоценные металлы и камни, что наносит существенный урон бюджету нашей страны). Поэтому в настоящем законе, законодатель попытался сделать максимально «прозрачным» процесс добычи и обработки драгоценных металлов и камней.

Следует так же учитывать, что сами по себе драгоценные камни и металлы как объекты гражданских прав ограничены в обороте, т.е. часть из них не свободна в обращении граждан и юридических лиц, государство практически во всех случаях контролирует данный процесс. Государственный контроль выражается в том, что часть драгоценных металлов и камней может практически сразу после добычи изыматься (выкупаться) государством у собственника и переходить в государственную собственность. Остальные (не изъятые) драгоценные камни и металлы могут составлять предмет частной собственности граждан и юридических лиц, однако часть из них остается ограниченной в обороте, другая часть свободна от всякого контроля и не ограничена в гражданском обороте.

Прямо из текста настоящей преамбулы трудно сделать вывод о той области отношений, которую регулирует настоящий закон. Если обратиться к самому содержанию настоящего закона, то можно сделать вывод, что все драгоценные и полудрагоценные камни и металлы можно подразделить на три группы по их правовому регулированию отношений собственности:

находящиеся в государственной собственности и изъятые из свободного гражданского оборота;

находящиеся в частной собственности и не ограниченные в гражданском обороте, однако, государством контролируется процесс совершения сделок с ними, а сами сделки возможно совершить при соблюдении определенных условий;

свободные в гражданском обороте, находятся в частной собственности, государство ни как не контролирует процесс их гражданского оборота, поскольку они отнесены к категории ювелирных изделий и бытовых предметов.

Первые две выделенные нами группы драгоценных металлов и камней (правовые режимы в отношении их использования) полностью урегулированы настоящим законом, а третья группа (ювелирные изделия и бытовые предметы) — не составляют предмет регулирования комментируемого закона, все отношения с ними и гражданско - правовые сделки в отношении них заключаются по общим правилам гражданского законодательства. Рассмотрим группы отношений, которые урегулированы комментируемым законом.

Условно, их так же можно подразделить на три группы по объекту правового регулирования.

Во - первых, это сами драгоценные камни и металлы, поэтому это отношения: по геологической разведке; по добыче и обработки;

производства и использования драгоценных металлов и камней.

Во - вторых, объектом правового регулирования выступает и само государство: отношения по государственному контролю; область действия государственной монополии; статус федерального пробирного надзора;

полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

6

В - третьих, объектом правового регулирования выступают сами организации и индивидуальные предприниматели, которые занимаются добычей, разведкой и обработкой драгоценных металлов и камней:

условия функционирования рынка драгоценных металлов и камней на территории Российской Федерации;

деятельность юридических лиц, подлежащая государственному контролю и индивидуальных предпринимателей.

Напоследок можно заметить, что в рассматриваемой преамбуле установлена дополнительно еще одна правовая норма, которая позволяет органам государственной власти РФ регионального уровня устанавливать дополнительно свои акты как подзаконного, так и законодательного характера по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи. Такое положение законодателя нашло свое продолжение и в ст. 2, 12 комментируемого закона и будут рассмотрены нами самостоятельно в комментариях к указанным статьям.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий,

иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;

драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом;

ценности - драгоценные металлы и (или) драгоценные камни; добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных),

россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;

добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней;

сортировка и первичная классификация драгоценных камней - завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;

первичная оценка драгоценных камней - завершающая часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке;

производство драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы; аффинаж драгоценных металлов;

аффинаж драгоценных металлов - процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам;

7

рекуперация драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением (очисткой) до качества, соответствующего техническим условиям или классификатору алмазов;

использование драгоценных металлов и драгоценных камней - использование драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и социально - культурных целях;

специальный учет - ведение реестра осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций и индивидуальных предпринимателей, не предполагающее взимания сбора за внесение указанных организаций и индивидуальных предпринимателей в этот реестр;

операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями:

действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;

изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов и драгоценных камней, их последующей переработке, обработке и использовании;

перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов и драгоценных камней;

ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 1

Положения статьи комментируемого закона, как и во многих других случаях, выражает не столько конкретное правовое регулирование (правила поведения) в определенных отношениях, сколько носит вводный характер. В данном случае, законодатель в ст. 1 настоящего закона перечисляет все понятия (определения), которые в дальнейшем будут использованы им для определения правоотношений в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней. В принципе приведенные законодателем определения вполне понятны и доступны по своему содержанию, но мы обратим внимание и рассмотрим некоторые из приведенных законом определений.

Для начала можно заметить, что по своей конструкции комментируемая статья по смыслу подразделяется на две части, не смотря на то, что формально такого деления нет. Первую часть комментируемой статьи составляют собственно сами определения, используемые в дальнейшем законодателем в настоящем законе и других нормативных актах. Во второй части комментируемой статьи раскрыто содержание того, что следует понимать под «операциями» с драгоценными металлами и камнями в настоящем законе. Именно с такой позиции мы и рассмотрим данную статью.

Статья содержит в себе 11 определений. Прежде всего, можно обратить внимание на определения драгоценных металлов и камней. В настоящем законе они определены исходя из общепринятых официальных научных знаний в области химии. Так, драгоценные металлы определены их названиями в периодической системе химических элементов Д.И.Менделеева. Не стоит забывать и того, что данная периодическая система химических элементов постоянно дополняется, поэтому не исключено, что законом в будущем, в категорию ценных металлов будут отнесены и другие категории еще не известных науке металлов. Драгоценные камни, так же перечислены по их общепринятым названиям, следует заметить, что каждый драгоценный камень представляет собой совокупность химических элементов (веществ) в их определенном физическом состоянии. Так, алмаз, представляет собой определенное вещество — углерод в одной из форм его аллотропной связи. К примеру, углерод может находиться в другом состоянии

8

ковалентных связей молекул и тогда он в природном естественном виде будет выглядеть как обычный уголь. Драгоценные камни, в отличие от металлов могут быть созданы искусственно из исходных химических элементов, в настоящее время искусственно «выращивают» изумруды. В будущем ныне существующий перечень драгоценных металлов и камней может быть дополнен федеральным законодательством, при этом, если в отношении драгоценных металлов это возможно в виду открытия наукой новых химических элементов, то в отношении драгоценных камней это возможно и посредством искусственного изготовления химических соединений каких - либо новых драгоценных камней. Законодатель общим понятием «ценности» определил совокупность драгоценных камней и металлов.

Перейдем к характеристике понятий о «добыче» драгоценных камней и металлов. Добыча драгоценных металлов и камней возможна посредством извлечения из природной естественной среды. Обычно драгоценные металлы и камни находятся в горных породах, их извлечение представляет собой технологический и производственный процесс добывания и сортировки горных пород в тех местах, где присутствуют драгоценные металлы или камни. При этом если драгоценные камни в природе встречаются в основном вперемешку с прочим шлаком (горной породой, не содержащей в себе драгоценные камни), то драгоценные металлы в природе в чистом виде практически не встречаются. Не бывает так, что бы, например, золото находилось в горных породах в слитках, где его концентрация доходила бы до 90%. Скорее драгоценные металлы попадаются в виде сплавов с различными другими металлами, как правило, так же, драгоценными. Например, золото часто содержится в месте с серебром или платиной. Именно поэтому, законодатель при закреплении понятий добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, дает два несколько отличных друг от друга определения. При определении добычи драгоценных металлов речь идет о добыче «концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы», а при определении добычи драгоценных камней, речь идет о

«сортировке и классификации» драгоценных камней.

Именно исходя из определений о добыче и ввиду рассмотренных химических и физических свойств драгоценных металлов и камней, законодатель дал последующие определения о производстве драгоценных металлов (т.е. их очистке от сплавов и руды), определения о классификации и сортировке, рекуперации драгоценных камней.

Отдельно следует сказать об определении «специального учета» за организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. В настоящий момент в данной области действует постановление Правительства РФ от 18. 01. 1999 г., в котором утвержден перечень организаций, добывающих, производящих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни:

1. Аффинажные организации:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Приокский завод цветных металлов», г. Касимов, Рязанская область;

Федеральное государственное предприятие «Новосибирский аффинажный завод», г. Новосибирск;

Государственное унитарное предприятие «Щелковский завод вторичных драгоценных металлов», г. Щелково, Московская область;

Открытое акционерное общество «Красноярский завод цветных металлов», г. Красноярск;

Открытое акционерное общество «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов», г. Екатеринбург;

Закрытое акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод», г. Кыштым, Челябинская область;

Открытое акционерное общество «Колымский аффинажный завод», пос. Хасын, Магаданская область;

9

Акционерное общество открытого типа «Уралэлектромедь», г. Верхняя Пышма, Свердловская область;

Открытое акционерное общество «Норильский горно-металлургический комбинат», г. Норильск, Красноярский край;

Закрытое акционерное общество «Концерн «ОНИКС», г. Москва.

2. Специализированные перерабатывающие организации

Московский государственный завод по обработке специальных сплавов, г.

Москва;

Открытое акционерное общество «Комбинат Североникель», г. Мончегорск, Мурманская область;

Открытое акционерное общество «Химический завод имени П.Л.Войкова» (акционерное общество «Аурат»), г. Москва.

3. Предприятия по добыче природных алмазов:

Товарищество с ограниченной ответственностью прииск «Уралалмаз», г. Красновишерск, Пермская область;

Акционерная компания «АЛРОСА», г. Мирный, Республика Саха (Якутия);

Открытое акционерное общество «Севералмаз», г. Архангельск.

4. Предприятия по переработке алмазов в бриллианты (ограночные):

Государственное унитарное предприятие «Барнаульский завод «Кристалл», г. Барнаул, Алтайский край;

Государственное предприятие «Московский завод «Кристалл», г.Москва;

Смоленское государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Кристалл», г. Смоленск.

5. Предприятия по добыче и переработке изумрудов, александритов и янтаря:

Открытое акционерное общество «Малышевское рудоуправление», г. Асбест, Свердловская область;

Открытое акционерное общество «Изумрудные копи Урала», г. Асбест, Свердловская область;

Малышевское государственное геолого-промышленное предприятие, г. Асбест, Свердловская область;

Унитарное государственное предприятие «Калининградский янтарный комбинат», пос. Янтарный, Калининградская область.

6. Предприятия по изготовлению алмазного инструмента:

Открытое акционерное общество «Алмазинструмент», г. Рославль, Смоленская область;

Открытое акционерное общество «Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента», пос. Томилино, Московская область;

Всероссийский научно - исследовательский институт методики и техники разведки, г. Санкт - Петербург;

Акционерное общество открытого типа «Терекалмаз», г. Терек, КабардиноБалкарская Республика.

Положениями комментируемой статьи установлены и все виды операций, которые могут проводиться с драгоценными металлами и камнями в последующем, т.е. после их добычи и очистки, производства. Рассмотрим более подробно содержание операций с драгоценными камнями и металлами, предусмотренные в настоящей статье. Первыми указаны операции по переходу права собственности на ценности. В данном случае, законодатель говорит об особенностях гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней как объекта гражданских прав. В последующих статьях настоящего закона указаны некоторые особенности такого оборота, это и право на преимущественную покупку РФ драгоценных камней и металлов, а так же продажа драгоценных камней и металлов с биржи (ст. 2 ч. 6, 3, 20 и 21 настоящего закона). Кроме того, комментируемым законом установлены и особенности оплаты авансового платежа за покупку драгоценных

10