Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfгорнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Нарушение правил охраны и использования недр при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий и подземных сооружений относится скорее к нарушению законодательства о недрах РФ, в то время как нарушение их эксплуатации будет больше относиться к нарушениям законодательства о драгоценных металлах и камнях РФ.
К административной ответственности можно привлечь по трем составам, которые непосредственно касаются нарушений при использовании и добычи драгоценных камней и металлов РФ. Например, это пользование недрами без лицензии или с нарушением еѐ условий (ст. 7.3 КоАП РФ), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП РФ), самовольная добыча янтаря (т. 7.5 КоАП РФ).
Следует особо обратить внимание на то, что организацию нельзя привлечь к уголовной ответственности, можно привлекать к административной. К уголовной ответственности можно привлекать должностных лиц такой организации, которые виновны в допущенных юридическим лицом нарушениях, действующего законодательства. Под должностным лицом в смысле уголовного законодательства, следует понимать лицо, которое выполняет в организации или учреждении административно-хозяйственные и (или) организационно - распорядительные функции. К уголовной ответственности могут привлекать за данные нарушения органы прокуратуры РФ того места (района), где совершается данное преступление, к административной ответственности привлекают за административные проступки вправе привлекать Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Поводом к возбуждению уголовного дела всегда служит информация (определенный материал), по которому проводится проверка о действительном наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела. Такая информация может поступить в органы прокуратуры из тех же контролирующих органов государственной власти, которые в рамках проводимых проверок обнаружили уголовное правонарушение. К примеру, недавно прошедшая инвентаризации имущества Госфонда драгоценных металлов и драгоценных камней, той части, которую составляют выставочные экспонаты ценностей, показала их хищение и недостачу на общую стоимость в 136 000 000 рублей.
Рассмотрим гражданскую ответственность за правонарушения. Отчасти, она установлена и положениями комментируемой статьи, поскольку предусматривает, что все добытые незаконным путем драгоценные металлы и камни подлежат обращению в собственность Российской Федерации. Тоже можно сказать и при незаконно перевозе через границу РФ драгоценных камней и металлов — их изымут в собственность РФ, если только они не были похищены законного собственника. Гражданская ответственность подразумевает под собой возмещение вреда, причиненного в результате незаконной добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Вред возмещается Российской Федерации (если речь идет действительно о правонарушении, а если виновного не привлекают к уголовной или административной ответственности, он просто нарушил обязательства по договорам, то он будет возмещать такой вред той стороне, по отношению к которой были нарушены обязательства). Во всяком случае, под возмещением вреда можно понимать возмещение реального ущерба, т.е. стоимости незаконно добытых, или удержанных драгоценных камней и металлов.
В качестве одного из вариантов возможной гражданской ответственности можно рассмотреть и положения ч. 4 ст. 21 комментируемого закона. Согласно данным
131
положениям, в случае, когда орган государственной власти нарушит обязательства по платежам перед собственником драгоценных металлов и камней, при их преимущественной покупки, то собственник вправе удерживать у себя неоплаченную стоимость драгоценных металлов и камней, а также вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
В любом случае, если при разрешении вопроса о гражданско-правовой ответственности дело доходит до суда, то необходимо обратить внимание, что подобный спор полномочен рассматривать арбитражный суд того субъекта РФ, на территории которого находится организация, или истец (т.е. их юридический адрес регистрации).
Статья 31. Обжалование действий органов, осуществляющих государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, и их уполномоченных должностных лиц
1.Действия органов, осуществляющих государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения и государственный контроль в указанной области, а также действия их уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации в суд или в арбитражный суд.
2.Убытки, причиненные неправомерными действиями указанных в настоящей статье государственных органов и их уполномоченных должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 31
Комментируемая статья аналогична положениям других законов в иных сферах правового регулирования. Такая норма права, которая дает права хозяйствующим субъектам, постоянно контактирующим с органами государственной власти (Госгортехнадзором, Минфином, Центробанком, Гохраном РФ и другими органами государственной власти) обжаловать их действия, представляет собой гарантию защиты прав хозяйствующих субъектов. Поскольку изначально в своих отношениях хозяйствующие субъекты, осуществляющие операции с ценностями находятся в неравном положении с органами государственной власти. Часть 2 ст. 46 Конституции РФ установила право на обжалование в суд действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
В настоящее время в данной области при судебной и административной защите своих нарушенных прав следует обращаться к закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а так же к положениям гражданского, арбитражного процессуального и гражданского процессуального, уголовного процессуального кодеков РФ.
Согласно ст. 3 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
132
незаконно на гражданина возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к какой - либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
ГПК и АПК РФ, УПК РФ предусматривают возможность обжалования:
Привлечение к уголовной и административной ответственности;
Нормативного правового акта;
Акта не нормативного характера (акт применения права);
Действия.
Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Такие убытки возмещаются в порядке искового производства в суде общей юрисдикции или арбитражном суде. Исковое производство процессуальным законодательством выделено отдельно от обжалования всевозможных действий и решений органов государственной власти и значительно отличается по процессуальным правам и обязанностям сторон. При исковом производстве они пользуются равными правами, а при производстве из публичных правоотношений (к которым как раз и относятся все возможные варианты обжалования действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления) на органы государственной власти и местного самоуправления возложены дополнительные обязанности в основном по доказыванию своей невиновности.
Так, например, согласно ч. 3 ст. 189 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.
133
Глава IX. Заключительные положения
Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
До организации и начала работы бирж драгоценных металлов и драгоценных камней, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, сделки с драгоценными металлами
идрагоценными камнями осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, порядок расходования зачисленных в них ценностей и порядок отчетности о пополнении Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации и расходовании зачисленных в них ценностей, предусмотренный статьями 6, 8 и 23 настоящего Федерального закона, применяются с 1 января 1999 года.
Сертификация, установленная статьей 14 настоящего Федерального закона, вводится по мере организации сертификационных центров.
2.Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры, заключенные органами государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действовавшие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3.Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
4.Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев внести в Государственную Думу предложения о внесении в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений и дополнений в ранее принятые федеральные законы и об установлении (усилении) ответственности за нарушение настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 32
Комментируемый закон вступил в силу и действует со дня его первого и официального опубликования. Под официальным опубликованием можно понимать опубликование законодательного акта полностью в таких периодических изданиях, как «Российская газета», журнал «Законодательство», «Собрание законодательства». Общее правило вступления всех законов федерального уровня в стране указывает на то, что закон может вступить в законную силу лишь по истечении 10 дней со дня его первого и официального опубликования, однако, иной порядок вступление законодательного акта в силу может быть предусмотрен самим законом. В нашем случае, ч. 2 комментируемой статьи как раз и установила иной порядок вступления комментируемого закона в силу, а именно, он вступил в силу немедленно со дня его официального опубликования. Все ограничения, которые установлены в настоящей статье, касающиеся порядка вступления настоящего закона в силу уже не действуют, поэтому в настоящее время все положения комментируемого закона вступили в силу.
Положение о совершении сделок с драгоценными металлами и камнями устанавливает порядок совершения на территории Российской Федерации сделок с золотом и серебром:
в стандартных и мерных слитках (далее именуются — слитки);
134
с минеральным и вторичным сырьем, содержащим золото и серебро;
с изделиями, содержащими золото и серебро и не относящимися к ювелирным и иным бытовым изделиям;
с полуфабрикатами, содержащими золото и серебро и используемыми для изготовления изделий, содержащих золото и серебро (включая ювелирные и другие бытовые изделия).
Порядок совершения сделок, установленный настоящим Положением, применяется
ксделкам, связанным с продажей ювелирных и других бытовых изделий, содержащих золото и серебро, скупочным предприятиям и предприятиям — заготовителям, а также с передачей таких изделий в виде лома аффинажным заводам для изготовления слитков.
До разработки и принятия настоящего положения, ст. 3 комментируемого закона, которая регулирует биржевую торговлю драгоценными металлами и камнями, не действовала. Однако в настоящее время она вступила в силу.
Отдельно следует сказать о сертификации, начиная с 1999 по 2003 годы в нашей стране различными нормативными актами вводилась сертификация. В настоящий момент она так же действует и боле подробно о сертификации (продукции из драгоценных металлов и камней, подлежащей сертификации), можно посмотреть в комментарии к ст. 14 настоящего закона.
135