Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях

металлов и драгоценных камней для РФ.

Под изменением физического состояния драгоценных камней и металлов можно понимать производственную деятельность, в которой участвуют ценности. Во - первых, это сам процесс производства (очистки) драгоценных камней и металлов. В рассматриваемой статье это названо рекуперацией драгоценных камней и аффинажем драгоценных металлов. Кроме того, уже готовые драгоценные металлы и камни могут в дальнейшем использоваться в производстве сложной высокоточной военной техники, а так же при производстве ювелирных изделий, могут использоваться для научных исследований. К примеру, атомы азота в настоящее время ученые — физики при расщеплении используют алмазы, как самый прочный материал.

Третий и четвертый виды операций, которые можно совершать с ценностями вязаны с транспортировкой (перемещением) драгоценных камней и металлов. Как будет рассмотрено в комментарии к ст. 29 настоящего закона, владельцы и собственники драгоценных металлов и драгоценных камней должны обеспечивать их надлежащею особую охрану. В отношении транспортировки ценностей указано, что такая охрана обязательно должна быть вооруженной. Законодателем выделено в два вида операции по транспортировке ценностей. Первый вид операций предполагает транспортировку в пределах РФ, а второй вариант предполагает их перемещение через таможенную границу РФ. В связи с этим возникает необходимость в оформлении целого ряда документов и в первую очередь — таможенной декларации. Кроме того, вывоз драгоценных камней и металлов из РФ не допускается, если со страной, куда их, например, временно ввозят для экспонирования, нет договора, по которому бы данные ценности возвращались обратно в РФ. Именно по этому, законодатель предусмотрел несколько отличное правовое регулирование при перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней, а также при их перемещении через границу РФ.

В целом, законодатель при определении операций, которые можно совершить с драгоценными металлами и камнями объединил в понятии «операции» два основных действия, которые совершаются в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней:

Их гражданский оборот, совершение с ними гражданско-правовых сделок;

Их промышленное и технологическое использование, транспортировку.

Статья 2. Право собственности на драгоценные металлы и драгоценные

камни

1.Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разграничение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О недрах», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, регулирующими вопросы пользования недрами.

2.Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа Российской Федерации, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, законодательством Российской Федерации о недрах, настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

3.Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, указанные в статье 4 настоящего Федерального закона, могут получать участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, в пользование на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах лицензий на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

11

4.Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами Российской Федерации.

Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является Российская Федерация.

5.Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

1)специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

2)уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.

Перечисленные в подпунктах 1, 2 настоящего пункта органы и организации пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях предварительного (по драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки) заключения договоров купли - продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам. Невыполнение одной или обеими сторонами условий заключенного договора купли - продажи драгоценных металлов и драгоценных камней влечет за собой последствия, установленные статьей 21 настоящего Федерального закона и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

6. Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц. Собственники драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют свое право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, а на драгоценные камни, указанные в пункте 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Российской Федерации и субъектам Российской Федерации принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья устанавливает определение режима собственности на драгоценные металлы и камни. Для начала определим, что включает в себя понятие собственности на драгоценные камни и металлы, поскольку, комментируемый закон не установил каких - либо своих понятий и иного содержания права собственности, то можно сделать вывод, что право собственности на драгоценные металлы и камни включает в себя правомочия по пользованию, владению и распоряжению драгоценными металлами и камнями.

Комментируемый закон установил право собственности на недра, в которых и

12

добывают драгоценные металлы и камни. Согласно ч. 1 комментируемой статьи право собственности на недра принадлежит Российской Федерации и субъектам РФ. Однако, право собственности на недра, в которых добывают драгоценные металлы и камни не стоит путать с правом собственности на сами драгоценные металлы и камни. Положения Гражданского кодекса, согласно которым право собственности на вещь, изготовленную из материалов принадлежит собственнику таких материалов, в данном случае не применяется. Комментируемая статья устанавливает, что право собственности между федеральным центром и субъектами федерации подлежит разграничению в порядке, который устанавливает закон «О недрах», но данным законом собственность на недра ни как не разграничивается, а ст. 1.2 закона «О недрах», установлено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. При этом ст. 2.1 закона «О недрах», говорится о месторождениях полезных ископаемых федерального значения, которые находятся исключительно в собственности федерального центра. В данной области разработано и действует Постановление Правительства РФ от 16. 01. 1996 г. № 50 — Р «Об утверждении перечня основных видов стратегического минерального сырья».

Таким образом, получается, что законодатель связал право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни с правом собственности на недра, в которых их обнаружат, однако, в настоящее время законом никак не разграничено право собственности на недра и, следовательно, на полезные ископаемые, содержащиеся в них.

Комментируемый закон устанавливает и право собственности Российской Федерации на драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в недрах континентального шельфа, находящегося под юрисдикцией РФ. Согласно ст. 1 закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», континентальный шельф Российской Федерации (далее — континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Законом РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», установлено, что территориальное море Российской Федерации — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Сами исходные линии, от которых отмеряют территориальное море РФ определяются по правилам ст. 4 Закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ». Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

13

линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных

вРоссийской Федерации морских картах;

прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей

вморе, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16. 06. 1997 г. определен порядок установления перечня географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа РФ.

Общее правило определения собственника на добытые драгоценные металлы и камни установлено в ч. 5, 6 комментируемой статьи. Драгоценные металлы и камни могут находиться в собственности федеральной, субъекта РФ, муниципальной и частной собственности. При этом частная форма собственности может распространяться не на абсолютно всех участников гражданского оборота, а только на «субъектов добычи», драгоценных металлов и камней. При этом важно наступление как минимум трех условий для перехода в частную собственность добытых драгоценных металлов и камней:

это могут быть юридические или физические лица, имеющие лицензии на разработку и добычу драгоценных металлов и камней;

Российская Федерация или субъект РФ не воспользовались своим правом преимущественной покупки драгоценных металлов и драгоценных камней;

лицензиями, договорами поставки для государственных нужд, иными договорами и соглашениями субъектов добычи с контролирующими органами не предусмотрено, что право собственности на добытые драгоценные металлы и камни, принадлежит РФ или субъекту РФ.

Правом преимущественной покупки орган государственной власти должен своевременно и надлежаще воспользоваться. Каким образом? Для начала необходимо предварительно заключить договор купли - продажи и сделать по нему предварительный платеж — своего рода задаток. Договор заключается заблаговременно, в отношении драгоценных металлов — не менее чем за три месяца до даты их предполагаемой покупки. Если государство или субъект добычи ценностей ненадлежащим образом исполнят правила настоящей статьи или ненадлежащим образом исполнят в последствии такой договор купли - продажи, то для них наступают последствия, предусмотренные частью первой ГК РФ об ответственности за ненадлежащее исполненное обязательство и последствия ст. 21 настоящего закона. Имеются в виду положения об ответственности, согласно которым, в случае неисполнения заказчиком условий договора об оплате, субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней вправе оставить в своем распоряжении не оплаченную по договорам продукцию, а также обратиться в установленном порядке за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд.

Заметим, что субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней обязаны их предложить сначала уполномоченному органу государственной власти федерального уровня для покупки, а затем органу государственной власти субъекта РФ.

14

Статья 3. Биржи драгоценных металлов и драгоценных камней

1.В Российской Федерации действуют биржи драгоценных металлов и драгоценных камней, предназначенные для совершения юридическими и физическими лицами сделок, связанных с обращением:

стандартных и мерных слитков аффинированных драгоценных металлов; необработанных драгоценных камней, прошедших сортировку; обработанных драгоценных камней, прошедших сертификацию; самородков драгоценных металлов;

изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

полуфабрикатов, содержащих драгоценные металлы; монет, содержащих драгоценные металлы.

2.Порядок деятельности бирж драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливается Правительством Российской Федерации на основании настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и федеральных законов.

Комментарий к статье 3

Настоящая статья устанавливает порядок обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и камней на биржах. Драгоценные камни и металлы — объект, который не изъят из гражданского оборота, но значительно в нем ограничен, все сделки с данными объектами строго отслеживаются и учитываются. В комментируемой статье установлены свои особенные правила обращения драгоценных камней и металлов на биржах. Понятно, что общие правила биржевой торговли в отношении таких объектов как драгоценные камни и металлы применяться не могут, поэтому настоящая статья установила свои особенные правила их обращения на бирже.

Комментируемая статья не полностью учитывает все особенности обращения драгоценных камней и металлов на бирже. В частности устанавливается, что на бирже данные объекты могут продаваться и покупаться только определенным способом или только в определенном виде. При чем, требования относительно определенного вида драгоценного камня или металла, в котором такой объект может быть предметом биржевой сделки устанавливается комментируемым законом, а все особенности по способу проведения биржевых сделок устанавливают другие нормативные акты. Таким образом, положения настоящей статьи носят отсылочный характер.

Согласно ст. 6 — 8 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарной бирже и биржевой торговле в РФ». Биржевым товаром может быть товар определенного рода и качества, в том числе стандартный контракт и коносамент на такой товар, допущенный к биржевой торговле. Комментируемый закон установил конкретные виды такого товара. К биржевой торговле могут быть допущены как сами камни и металлы, так и сделки на них (в том числе и коносамент), к которым относятся:

необработанные драгоценные камни не прошедшие сортировку;

обработанные камни, прошедшие сертификацию;

самородки драгоценных металлов и изделия из драгоценных камне и металлов, кроме ювелирных и бытовых;

монеты и полуфабрикаты с содержанием драгоценных металлов;

стандартные и мерные слитки из драгоценных металлов и камней.

В другом виде сами объекты или права на них не могут быть предметом биржевой торговли. Биржевой сделкой является зарегистрированный договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении товара в ходе биржевых торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей.

15

Участниками биржевой торговли в ходе биржевых торгов могут совершаться сделки, связанные с:

взаимной передачей прав и обязанностей в отношении реального товара (драгоценных камней и металлов);

взаимной передачей прав и обязанностей в отношении драгоценных камней

иметаллов с отсроченным сроком его поставки (форвардные сделки);

взаимной передачей прав и обязанностей в отношении стандартных контрактов на поставку биржевого товара (фьючерсные сделки);

уступкой прав на будущую передачу прав и обязанностей в отношении биржевого товара или контракта на поставку биржевого товара (опционные сделки);

а также другие сделки в отношении биржевого товара, контрактов или прав, установленные в правилах биржевой торговли.

Биржевая торговля осуществляется путем:

совершения биржевых сделок биржевым посредником от имени клиента и за его счет, от имени клиента и за свой счет или от своего имени и за счет клиента (брокерской деятельности);

совершения биржевых сделок биржевым посредником от своего имени и за свой счет с целью последующей перепродажи на бирже (дилерской деятельности).

Следует пояснить, что коносамент представляет собой товарно - транспортную накладную на любой из допустимых к биржевой торговле видов драгоценных металлов и драгоценных камней. Правила составления и содержание самой формы такого коносамента устанавливается соответствующими положениями Воздушного кодекса РФ, Устава железнодорожного транспорта РФ, кодексом Торгового Мореплавания, кодексом Внутреннего Водного Транспорта.

Статья 4. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней

1.Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).

2.Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.

3.Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно - правовых форм, в том числе артелями старателей. Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

4.Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

5.Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.

16

Комментарий к статье 4

Положения настоящей статьи по своему содержанию устанавливают требования (условия), предъявляемые к субъектам добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Добычей драгоценных металлов и драгоценных камней могут заниматься только организации — юридические лица. Такие организации обязательно должны иметь лицензию (разрешение). Данная лицензия выдается на основании ст. 15 комментируемого закона, которая отсылает к закону РФ «О недрах». Согласно ст. 11 закона «О недрах», для получения законного основания на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней необходимо получить лицензию на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г. утверждено положение о порядке лицензирования пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Вотношении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней законодателем установлено обязательное условие о лицензировании данного вида деятельности. Однако

вотношении добычи именно алмазов, к субъектам добычи в обязательном порядке предъявляется и другое требование. Оно установлено в ч. 2 комментируемой статьи, согласно ему в Российская Федерация, или субъекты РФ, а также организации, в которых никаким образом не участвует иностранный капитал — должны иметь большинство голосов на собрании акционеров или при заседании другого органа управления организации, которое вправе принимать различные решения о хозяйственной деятельности организации, в том случае, если это любая организация (видимо закон имеет

ввиду организацию с участием иностранного капитала) осуществляющая деятельность по добыче алмазов на территории РФ. Большинство всех месторождений алмазов на территории РФ обнаруживается в Якутии, есть они и в Архангельской области.

Обратим внимание на то, что согласно ч. 5 комментируемой статьи, у юридических лиц (субъектов добычи), о которых идет речь в комментируемой статье, право на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с момента получении лицензии и прекращается в момент прекращения еѐ действия. Интересным представляется то, что согласно действующему законодательству в сфере административной ответственности, за некоторые виды правонарушений в области добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, у организации могут временно отозвать лицензию или приостановить еѐ действие. И в том и в другом случае, на все время приостановления или прекращения действия лицензии, должна прекращаться и добыча драгоценных металлов и драгоценных камней.

Внастоящей статье дано определение и старательской добыче драгоценных металлов и драгоценных камней. Законодатель не привел определения старательской добычи драгоценных металлов и драгоценных камней в ст. 1 комментируемого закона, где приведены и остальные определения в сфере оборота и использования драгоценных камней и металлов. Определение старательской добычи драгоценных металлов и драгоценных камней приведено в настоящей статье, оно означает добычу драгоценных

металлов и драгоценных камней (любых, кроме алмазов, в отношении алмазов

17

старательский способ добычи запрещен) с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства старательских работ. В старательской добыче драгоценных металлов и драгоценных камней могут участвовать не только организации, но и артели старателей. По вопросам работы артелей старателей, есть постановление Правительства РФ от 26. 02. 1992 г. «О работе артелей старателей на территории РФ». Согласно данному постановлению артели старателей занимаются разработкой месторождений драгоценных металлов, редких и цветных металлов, слюды без лицензии. Артели старателей заключают договоры на поставку драгоценных и цветных металлов, слюды, янтаря, другого минерального сырья с органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Аффинаж, т.е. очистка от примесей драгоценных металлов и доведение их до соответствующей концентрации чистоты осуществляют только организации, указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 1998 г. Перечень таких организаций уже перечислялся в комментарии к статье 1.

Аффинажные организации оказывают услуги по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведению драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории Российской Федерации, или международным стандартам. Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами.

При нарушении установленных нормативов и стандартов качества готовой продукции к аффинажным организациям могут быть применены меры, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 17. 08. 1998 г. кондиционные отходы, извлечение драгоценных металлов из которых не может быть осуществлено по действующей на аффинажной организации технологии, подлежат специальному учету с указанием количества содержащихся в них драгоценных металлов и утилизации. Выручка от реализации переработанных возвратных отходов драгоценных металлов распределяется в порядке, определяемом договорами между аффинажной организацией и владельцами сырья.

Аффинажные организации представляют в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации:

сведения о количестве, в том числе в денежном выражении, произведенных аффинированных драгоценных металлов и о состоянии взаиморасчетов по заключенным договорам — ежемесячно в установленном порядке;

металлургический баланс драгоценных металлов — ежегодно; сведения о количестве договоров, заключенных с владельцами сырья, и о

планируемых объемах поставок готовой продукции — по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года.

Глава II. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней

Настоящая глава посвящена вопросам организации государственных фондов и запасов драгоценных металлов и камней. Известно, что драгоценные металлы и камни являются одними из общепризнанных ценностей мировой экономики. Поэтому практически каждая страна стремится создать у себя определенный фонд (запас) алмазов,

18

золота и других металлов и камней. От количественного и качественного запаса государства во многом зависит его экономический и политический вес в мире, кроме того, сам запас представляет собой своего рода «страховку», гарантию финансовой стабильности на случай экономического кризиса и прочих негативных экономических и политических ситуаций. Настоящая глава предусматривает следующие виды фондов и запасов драгоценных металлов и драгоценных камней:

Федеральный фонд резервных месторождений;

Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

Алмазный фонд РФ;

Золотой запас РФ;

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

В свое время фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней были предметом споров союзных республик СССР в период, когда начался процесс распада

СССР. В тот период времени был принят Закон РСФСР от 31. 10. 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», согласно ст. 2 которого, РСФСР признавала за другими союзными республиками право на принадлежащие им доли в алмазном, валютном фондах и золотом запасе СССР. Конкретный размер долей устанавливается на основе соглашения со всеми союзными республиками. Порядок владения, пользования и распоряжения своей долей в указанных фондах устанавливается Российской Федерацией по согласованию с республиками и регионами, входящими в состав РСФСР.

Статья 5. Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней

1.Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в драгоценных металлах и драгоценных камнях.

2.В федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования.

3.Решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.Распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах. Условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых располагаются указанные месторождения.

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья устанавливает правовое положение одного из видов фондов и запасов настоящей главы. Отличительная особенность состоит в том, что в настоящей статье речь идет о запасе, фонде не как о совокупности драгоценных металлов

19

идрагоценных камней, а речь идет о резервных месторождениях драгоценных металлов и драгоценных камней. Таким образом, в данном случае фонд представляет собой находящиеся в естественном (природном) состоянии драгоценные металлы и драгоценные камни, которые еще не добыты, не обработаны и не очищены. Разумеется, что знать абсолютно точно о том, сколько конкретно в данном месторождении содержится драгоценных камней или металлов — не может никто, однако, это не мешает на основе технических и геологических анализов, предполагать о возможном залегании руды, еѐ концентрации и примесях. Исходя из таких данных, можно уже говорить и о приблизительном количестве содержания драгоценного камня или металла в руде, иной форме месторождения.

Все месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней рано или поздно исчерпают себя, поэтому в целях обеспечения экономической независимости и возможной политической безопасности страны, потребовалось создать определенные резервный фонд именно месторождений драгоценных камней и металлов. Это вызвано тем, что практически всегда во времена даже глобальных и мировых экономических кризисов, цены на основное сырье, куда входят и драгоценные металлы, камни (на золото и бриллианты, алмазы) всегда оставались самыми высокими и стабильными. Мировая экономика пока не знает случая, когда бы золото вдруг в результате экономического кризиса резко подешевело в цене. Поэтому запасы золота всегда являются своего рода определенным гарантом стабильности и уверенности.

Исходя из анализа положений настоящей статьи, у резервных месторождений свой, особенный правовой режим, отличный от остальных месторождений:

они состоят на особом государственном учете;

изъяты из пользования или не передаются в пользование;

признаются резервными на основе решения Президента РФ совместно с органами государственной власти субъекта РФ на территории которого они находятся;

распоряжение таким месторождением осуществляет только Правительство

РФ;

условия использования резервных месторождений согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ на территории которых находятся данные месторождения.

В настоящее время в нашей стране есть ряд месторождений драгоценных металлов

идрагоценных камней РФ, например, Киринское месторождение в Охотском море, оно расположено в пределах территории континентального шельфа РФ. Данное месторождение не находится на территории какого - либо субъекта РФ, поэтому его использование не может согласовываться с органами государственной власти какого - либо субъекта РФ. Российская Федерация на особых условиях посредством аукциона вправе предоставить какому - либо субъекту добычи — разведку и разработку определенной части данного месторождения.

Обратим внимание на то, что федеральный фонд месторождений драгоценных металлов и камней РФ формируется не только в целях обеспечения возможных потребностей РФ, но и для урегулирования добычи драгоценных металлов и камней на территории РФ. Действительно, отсутствие государственного контроля за разработкой и добычей драгоценных металлов и камней может привести к тому, что определенные месторождения (например, где руда драгоценного металла самая высокая по концентрации) наиболее выгодные для разработки и богатые по содержанию драгоценных металлов и камней будут в первую очередь разработан и выработаны, что приведет к тому, что менее богатые по содержанию месторождения останутся не разработанными. Такой подход приведет к быстрому истощению запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ. Поэтому, при выдаче разрешения на разработку месторождения оговаривают точно места (координат земельных участков, горных отводов), где должна проводиться добыча. При передаче на разработку и добычу

20