Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfКомментарий к статье 25
Комментируемое положение закона устанавливает особенности реализации прав иностранных инвесторов при заключении соглашений о разделе продукции. При этом комментируемый закон ссылается на закон «О оглашениях о разделе продукции», которым и устанавливаются некоторые особенности правового регулирования подобных соглашений.
Согласно ст. 18 закона «О соглашениях о разделе продукции», инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.
Статьей 23 закона «О соглашениях о разделе продукции», установлена еще одна дополнительная гарантия для иностранных инвесторов. В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
Вчасти 3 комментируемой статьи указано, что ограничение, установленное в ст. 2 ч. 5 настоящего закона не распространяется в отношении иностранцев при геологическом изучении и разведки драгоценных металлов и драгоценных камней (кроме алмазов). Ограничения, которые устанавливает настоящий закон в ст. 2 говорят о том, что иностранцы не вправе принимать участие в рекуперации и аффинаже драгоценных металлов и драгоценных камней. А комментируемое положение закона и не говорит об участии иностранцев в рекуперации драгоценных камней и аффинаже драгоценных металлов, поэтому можно сказать, то законодатель для уточнения еще раз указал на разграничения деятельности того, что можно и нельзя для иностранных юридических лиц (и других субъектов) в области геологической разведки, разработки месторождений и добычи (дальнейшего использования) драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ.
Внастоящее время законодательными и подзаконными актами РФ некоторые месторождения полезных ископаемых (не только драгоценных металлов и драгоценных камней, но и нефти, газа) — внесены в федеральный резерв месторождений, их разработка возможна только по соглашению о разделе продукции. Приведем примеры таких актов, которые касаются только месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ:
Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)»;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 6 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)»;
Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 106 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)»;
121
Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 79 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)»;
Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 60 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)»;
Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 198 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)»;
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 87 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин - 3»)»;
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112 - ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»;
Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 1478 - р Об отнесении Кальчинского, Южно - Пихтового и Иртышского участков недр к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела.
Глава VII. Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением
Статья 26. Цели и виды государственного контроля за геологическим
изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением
1. Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляется в целях обеспечения:
1)соблюдения законодательства Российской Федерации в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения;
2)эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
3)применения экологически чистых организационно - технологических схем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней;
4)сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них. 2. За геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и
драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляются следующие виды единого государственного контроля:
1)постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в определяемых Правительством Российской Федерации организациях;
2)периодический контроль, проводимый:
во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями или оказывающих посреднические услуги в торговле ими, хранящих и экспонирующих изделия (продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней;
в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору, обработке и
122
сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
3)федеральный пробирный надзор, осуществляемый в соответствии с пунктом 2 статьи 13 настоящего Федерального закона;
4)государственный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.
Комментарий к статье 26
Настоящей статьей установлены общие правовые основы проведения государственного контроля в организациях, занимающихся добычей, аффинажем, рекуперацией, пользованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней. В комментарии к преамбуле настоящего закона мы уже говорили о государственном контроле, положения настоящей статьи устанавливают один из видов такого контроля.
Из содержания ч. 1 комментируемой статьи можно сделать вывод о целях такого государственного регулирования и сферах государственного контроля. Государственный контроль устанавливается за:
Геологическим изучением;
Геологической разведкой;
Добычей драгоценных металлов и камней;
Их производством;
Использованием ценностей.
Исходя из анализа тех целей, которые указаны в ч. 1 настоящей статьи можно сделать вывод, то они направлены в первую очередь на обеспечение законности в сфере использования драгоценных металлов и драгоценных камней. Помимо обеспечения законности, комментируемый закон преследует цель их рационального использования (добычи не всех сразу и только в самых богатых месторождениях, а равномерная плановая их добыча достаточная для обеспечения потребностей в драгоценных металлах и камнях РФ), а так же природоохранную цель при их добычи. Вспомним те положения комментария, где мы говорили об обязательных требованиях по рекультивации земельного участка после разработки месторождения, соблюдения экологического законодательства при выдаче лицензии на пользование недрами и т.д.
Часть 2 комментируемого закона устанавливает 4 вида государственного контроля:
Постоянный;
Периодический;
Осуществляемый пробирным надзором;
Контроль за ввозом и вывозом ценностей.
Первые два вида государственного контроля настоящим законом нигде ранее не упоминались, а вот два последних вида контроля мы подробно рассматривать не будем, поскольку о них говорилось в комментарии к ст. 10, 13 настоящего закона.
Что включает в себя государственный контроль? Это непосредственная проверка в организации, которая осуществляет один из видов или все виды пользования и добычи драгоценных металлов и камней. Насколько ясно из содержания настоящего закона, такими организациями могут быть как частные фирмы с долей участия РФ или иностранных фирм, так и государственные предприятия. В отношении частных фирм можно сказать, что при проведении у них любых контрольных мероприятий они могут в защиту своих прав полагаться на Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по государственному
123
контролю (надзору)» от 08. 08. 2001 г., однако, ст. 1 данного закона не указывает данный вид государственного контроля, поэтому применение такого закона может стать проблематичным для проверяемых организаций и предпринимателей.
Постоянный государственный контроль осуществляется в организациях, которые перечислены в комментарии к ст. 1 настоящего закона, а периодический государственный контроль осуществляется во всех остальных организациях, предприятиях и учреждениях, всех форм собственности, даже в воинских частях, если их деятельность как основная, так и не основная (а дополнительная, вспомогательная) связаны с любым видом пользования, обращения, разработки и добычи драгоценных камней и металлов, в том числе и сбора их лома, прием их в залог.
Более подробно о конкретных мероприятиях по контролю и полномочиях, контролирующих лиц необходимо смотреть комментарии к ст. 27, 29 настоящего закона.
Статья 27. Полномочия органов государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением
1.Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2.Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением в соответствии с целями и видами контроля осуществляют следующие полномочия:
1) проводят ревизии, проверки и обследования во всех организациях независимо от их форм собственности, добывающих, производящих, перерабатывающих, использующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также проверки использования драгоценных металлов и драгоценных камней индивидуальными предпринимателями, осуществляющими операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
2) устанавливают формы учета и отчетности при осуществлении добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также порядок предоставления указанных документов;
3) направляют должностным лицам контролируемых организаций обязательные для них предписания в письменной форме об устранении выявленных нарушений;
4) в случае обнаружения при ревизиях, проверках и обследованиях признаков преступления или иных существенных нарушений законодательства Российской Федерации передают соответствующие материалы в правоохранительные органы.
3.Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением не могут самостоятельно заниматься коммерческой деятельностью,
атакже не могут быть учредителями организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, за исключением организаций, созданных для обеспечения функций государственных органов.
4.Решением Президента Российской Федерации или по его поручению решением Правительства Российской Федерации может быть утвержден порядок взаимодействия органов государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением и наблюдательных советов российских организаций, добывающих и (или) реализующих природные алмазы в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.
124
Комментарий к статье 27
Часть 1 комментируемой статьи говорит об органах государственной власти, которые уполномочены проводить мероприятия по контролю. Никакого конкретного перечня данных органов государственной власти РФ или субъектов РФ статьей не установлено. Говориться лишь, что это органы, которые проводят проверки в пределах своих полномочий на основании комментируемого закона и иных законов РФ. Если говорить о настоящем законе, то в нем установлено два таких органа, это пробирный надзор (пробирная палата в структуре Минфина РФ), и Гохран России. Другими законами никаких других органов государственной власти не установлено, а вот подзаконными нормативными актами такие органы установлены. Например, это Государственный таможенный Комитет, Министерство Финансов, Банк России (Центробанк), горный и промышленный надзор РФ. Все их полномочия уже рассматривались нами в комментариях к ст. 6, 10 — 13, 15 настоящего закона. Ни какого единого и универсального органа государственной власти РФ, который бы контролировал все сферы отношений в области драгоценных металлов и драгоценных камней, в настоящее время не существует. Все сферы отношений, в пределах полномочий, распределены между указанными органами. Минфин РФ проверяет порядок хранения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, ГТК РФ осуществляет проверку при ввозе и вывозе ценностей с/на территорию РФ, Центробанк следит за операциями с драгоценными металлами, Гохран России отбирает некоторые уникальные самородки и приобретает их в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней. Горный и промышленный надзоры совместно с органами субъектов РФ осуществляют лицензирование недропользования на территории РФ. Определенными полномочиями и контрольными функциями обладает Правительство РФ мы рассматривали их в комментарии к ст. 11 настоящего закона.
Интересным для рассмотрения представляется вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в сфере государственного контроля, однако на федеральном уровне таких нормативных актов нет, можно лишь сказать, что ст. 12 комментируемого закона наделила полномочиями органы государственной власти субъектов РФ по осуществлению совместно с федеральными органами государственного контроля за деятельностью организаций в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения на соответствующих территориях (за исключением федерального пробирного надзора.
Части 3 и 4 настоящей статьи устанавливают ограничения уже для контролирующих органов в сфере отношений, регулируемых настоящим законом, а именно — данные органы не могут сами заниматься деятельностью, которой занимаются контролируемые организации. В особом случае, для государственного контроля за обращением и добычей (использованием) алмазов в РФ может быть установлен особый порядок взаимодействия контролирующих органов. Такой порядок при необходимости должен устанавливаться по решению Президента РФ (или по его поручению, Правительством РФ).
Статья 28. Права должностных лиц органов государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением
1. Уполномоченные должностные лица органов государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением вправе:
125
1)беспрепятственно посещать в целях выполнения возложенных на них обязанностей все организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, по предъявлении служебных удостоверений и соответствующих предписаний органов, сотрудниками которых они являются;
2)проводить осмотр используемых организациями, осуществляющими геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них, осмотр указанных ценностей, а также опечатывание указанных помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения в случаях выявления нарушений установленного порядка получения, расходования, учета и хранения этих ценностей, сбора их лома и отходов;
3)производить досмотр лиц, деятельность которых связана с непосредственным доступом
кдрагоценным металлам и драгоценным камням;
4)запрашивать и безвозмездно получать от должностных лиц контролируемых организаций, а также от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, соответствующую документацию, объяснения в письменной или устной форме и справки по вопросам, возникающим при осуществлении контроля;
5)проверять бухгалтерские документы, нормативно - технические и иные документы, содержащие сведения о получении, о расходовании, об учете, о хранении драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов, опечатывать указанные документы в случаях, если предполагается возможность их утраты или искажения содержащихся в них сведений, до завершения проверки и (или) принятия решения об изъятии указанных документов;
6)осуществлять в контролируемых организациях отбор проб продукции (материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, образцов изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, проб лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней для проверки и проведения анализов в лабораториях органов государственного контроля или в иных лабораториях;
7)предъявлять в суд или в арбитражный суд иски в интересах государства в случаях выявления нарушений имущественных прав государства;
8)принимать решения о наложении административных взысканий в случаях, предусмотренных административным законодательством.
2.Затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, понесенные при осуществлении государственного контроля в процессе отбора проб, проведения опробования, экспертизы и анализов продукции (изделий, материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в процессе переработки не соответствующих установленным требованиям и не подлежащих реализации ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, возмещению не подлежат.
3.Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок изъятия в целях проверки и анализа образцов продукции (изделий, материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проб сырья и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней.
Комментарий к статье 28
Часть 1 настоящего закона установила перечень мероприятий, которые и составляют государственный контроль в сфере использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Данные мероприятия составляют и полномочия контролирующих органов и их должностных лиц. Если рассматривать их полномочия, то можно определить, что это полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере недропользования и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а
126
так же полномочия по принятию конкретных мер в связи с выявленными нарушениями.
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
организация государственного контроля (надзора) на территории Российской Федерации, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора);
координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;
обеспечение исполнения международных обязательств Российской
Федерации;
осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Глава VIII. Ответственность организаций и должностных лиц
Статья 29. Обеспечение охраны драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них
1. Организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с драгоценными
127
металлами и драгоценными камнями, организуют охрану указанных ценностей, а также продукции из них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В этих целях указанные организации и индивидуальные предприниматели должны проводить мероприятия по укреплению объектов, на которых осуществляются операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, оснащению их специальными техническими средствами охраны, сигнализации и связи, создавать собственные охранные службы, а при невозможности их создания заключать договоры о предоставлении услуг с организациями, специализирующимися в области деятельности по охране объектов.
2.Перечень должностных лиц, которым разрешено хранение и ношение специальных средств, боевого, служебного и гражданского оружия при выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней, а также перечень видов специальных средств и оружия и правила их применения определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них осуществляется воздушным, водным, железнодорожным и специальным автомобильным транспортом, оборудованным соответствующими техническими средствами, в сопровождении вооруженной охраны. Оборудование специального автомобильного транспорта должно обеспечивать безопасность указанных грузов. Требования к оборудованию специального автомобильного транспорта, за исключением специального автомобильного транспорта служб безопасности и инкассации банков, устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с органами внутренних дел.
Комментарий к статье 29
Положениями настоящей статьи установлены требования охраны драгоценных металлов и драгоценных камней при добыче не переработанного сырья и совершения различных операций с рекуперированными драгоценными камнями и аффинированным драгоценным металлом. Определенные меры по охране сырья и самих ценностей следует соблюдать уже при их добыче и далее по всем этапам совершения любых операций и сделок с драгоценными металлами и камнями.
Комментируемая статья с одной стороны в абз. 2 ч. 1 говорит о таких мерах и в то же время, отсылает к другим требованиям по охране ценностей, действующие в законодательстве. Так, согласно комментируемой статье, субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней РФ должны использовать специальные технические средства охраны и сигнализации объектов, должны укреплять свои объекты. Такие организации могут самостоятельно создавать собственные службы безопасности и охраны, (и создают, нет ни одной подобной организации где бы не было своей службы безопасности и охраны), а также могут заключать специальные договоры организациями вневедомственной охраны.
Ели говорить об использовании услуг вневедомственной охраны, то можно отметить, что они имеют право на ношение и применение огнестрельного оружия, сами организации, занимающиеся операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями могут получать разрешение для своих сотрудников охраны на ношение огнестрельного оружия.
Обязательная вооруженная охрана предусмотрена настоящим законом для транспортировки драгоценных металлов и драгоценных камней. Их транспортировка разрешена всеми видами транспорта.
В настоящее время основным нормативны актом, устанавливающим какие - либо требования к охране объектов и транспортировке не только драгоценных металлов и драгоценных камней, но других полезных ископаемых остается Постановление Госгортехнадзора от 06. 06. 2003 г., устанавливающее правила охраны недр. Раздел 10 данных правил устанавливает требования по переработке минерального сырья.
128
К первичной переработке добытого из недр минерального сырья относятся технологические процессы его преобразования в товарные продукты путем физических, химических и комбинированных методов воздействия. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее - переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.
Для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации по согласованию с органами Госгортехнадзора России могут составляться технологические и режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация (далее — технологическая документация) по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом технологических типов, сортов и качества сырья.
Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной и технологической документации не допускается. Учет и контроль параметров количества и качества минерального сырья и продуктов его переработки, а также потерь основных и попутных компонентов по всем стадиям, операциям и цепочкам технологического процесса, технологическим типам и сортам перерабатываемого минерального сырья осуществляется по данным контрольно - измерительных приборов и систематического опробования.
В годовой план при наличии у пользователя недр технологического комплекса по переработке с учетом данных опережающего геолого-технологического картирования и опробования включается:
номенклатура основных и попутных компонентов, подлежащих извлечению
втоварные продукты, нормативов их потерь для каждой стадии технологического процесса;
объемы переработки по типам и сортам минерального сырья, содержание в них полезных компонентов и вредных примесей, выход промежуточных и товарных продуктов;
анализ потерь полезных ископаемых при переработке за предыдущий год и мероприятия по сокращению (оптимизации) их уровня;
применяемые метрологические и аналитические методы контроля за ведением технологического процесса, определением количества и качества в исходном сырье и продуктах его переработки.
Максимально допустимое содержание основных и попутных полезных компонентов в отходах переработки (нормативы потерь) обосновывается и уточняется проектной документацией и устанавливается не выше минимального промышленного содержания основных и попутных компонентов в балансовых запасах разрабатываемого месторождения. Потери основных и попутных компонентов, превышающие установленные нормативы потерь, относятся к сверхнормативным потерям. Итоговые данные за год о фактическом использовании минерального сырья при его переработке отражаются в установленных формах федерального государственного статистического наблюдения.
Нормативы потерь при переработке устанавливаются в проектной документации раздельно по числящимся на государственном балансе запасам полезным компонентам (основным и попутным) и технологическим сортам и могут уточняться в годовых планах.
Так же ранее в комментарии к ст. 6 настоящего закона, мы уже говорили о правилах учета и хранения драгоценных металлов и камней, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28. 09. 2000 г. Данные правила, несмотря на
129
положения комментируемой статьи, устанавливают, что организации вправе использовать один из следующих видов охраны:
собственную охранную службу организации;
охрану организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;
вневедомственную охрану при органах внутренних дел;
охрану внутренними войсками МВД России по решению Правительства Российской Федерации;
ведомственную охрану федеральных органов исполнительной власти. Однако, положения абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи говорят о том, что к
вневедомственному способу вооруженной охраны можно обратиться только при невозможности создания своей собственной службы охраны, в то время как правила предоставляют организации право самостоятельно безо всяких ограничений решать вопрос об использовании любого вида охраны.
Таким образом, налицо некая неопределенность в законодательстве о выборе способа охраны объектов и транспортировки драгоценных камней и металлов в организациях, проводящих операции с ними. Но применять в любо случае стоит положения настоящего закона, а не Постановлении Правительства как акта подзаконного характера, поэтому к вневедомственной охране организация (субъект добычи или собственник ценностей) вправе обратиться только при невозможности создание собственной службы безопасности.
Статья 30. Ответственность за нарушение порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения
1.Лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Полученные в результате осуществления незаконных добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней доходы обращаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке в доход государства. При этом драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательной сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.
Комментарий к статье 30
Часть общественных отношений, которые указаны в настоящей статье, урегулированы законом «О недрах». Поэтому, при рассмотрении нарушений в сфере законодательства о драгоценных камнях и металлах, мы в любом случае будем говорить и о нарушениях законодательства о недрах РФ, в области недропользования.
Мы уже говорили о том, что к уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах можно привлечь по ст. 255 УК РФ. Данная статья устанавливает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр. Определенные требования к охране недр (мест добычи драгоценных металлов и камней) установлены нормативными актами, которые мы рассмотрели в комментарии к ст. 29 настоящего закона. Данные правила одинаково распространяются как на добычу драгоценных камней и металлов, так и на добычу других видов природных богатств (полезных ископаемых), например, нефти и газа.
Согласно ст. 255 УК РФ, нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
130