Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfосуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного регулирования указанных отношений устанавливаются соответственно настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 10
Комментируемая статья довольно содержательная и охватывает большую область отношений в сфере государственного регулирования:
геологического изучения;
разведки месторождений;
добычи;
производства;
использования и обращения;
заготовки лома и отходов.
Вместе с тем, положения настоящей статьи носят обобщающий характер нормы права в комментируемой статье по многим вопросам для более детального урегулирования отсылают к другим нормативным актам. Разберемся более детально по всем частям комментируемой статьи.
Часть первая комментируемой статьи устанавливает цели государственного регулирования отношений в сфере добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней. Цель любого государственного регулирования всегда одна и та же
— проведение государственной политики, которая наиболее выгодна государству в настоящий момент. Драгоценные металлы и драгоценные камни представляют особую экономическую ценность, с их помощью можно проводить определенную политику в сфере международных отношений, поддерживать внутреннюю экономику страны. Поэтому, разумеется, что цель государственного регулирования в сфере драгоценных металлов и камней будет носить в себе, прежде всего экономический интерес Российской Федерации. Комментируемая статья так же устанавливает и направления проведения государственной политики в сфере государственного регулирования добычи и использования драгоценных камней и драгоценных металлов:
стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней;
развитие их рынка;
рациональное использование драгоценных металлов и драгоценных камней;
социально - экономическое развитие РФ и субъектов РФ.
Часть вторая комментируемой статьи конкретно перечисляет все виды государственного правового регулирования отношений в сфере добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней. Государственное регулирование осуществляется путем:
лицензирования пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни;
преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, формирования золотого запаса Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации;
установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления
51
операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
нормативно - правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций и индивидуальных предпринимателей;
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения;
определения Президентом Российской Федерации порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;
организации системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и оценки добытых и ввезенных на территорию Российской Федерации необработанных природных алмазов;
организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни путем утверждения обязательных классификаторов и прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке;
особого порядка таможенного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;
определения порядка сертификации драгоценных металлов, обработанных драгоценных камней и изделий из них;
установления перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных
металлов.
Перейдем к характеристике каждого из видов государственного регулирования. Лицензирование пользования участками недр, содержащих драгоценные металлы и
драгоценные камни осуществляется на основании Закона РФ «О недрах». Аналогичное положение содержит в себе и ст. 15 настоящего закона, поэтому более подробно в комментарии к настоящей статье говорить о лицензировании мы не будем, а рассмотрим его в комментарии к ст. 15.
Государственное регулирование отношений в сфере добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется и посредством права государства на преимущественную покупку драгоценных металлов и драгоценных камней. Положения ст. 6, 7 настоящего закона, которые устанавливают основы правового регулирования государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Алмазного фонда, также регламентируют один из видов государственного контроля за операциями с драгоценными металлами и камнями на территории РФ.
Государство устанавливает и требования к учету, хранению и транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней. Помимо этого, как рассматривалось в комментарии к ст. 6 настоящего закона, государством устанавливаются и правила оценки, сортировки драгоценных камней, их обработки. Правила по учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней уже рассматривались нами в комментарии к ст. 6 настоящего закона, когда мы рассматривали деятельность Гохрана России, в котором хранятся ценности государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Данные правила несмотря на то, что установлены для Гохрана России применяются и
кправилам учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней в целом для других организаций (субъектов добычи), осуществляющих добычу и использование драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ. Совершение сделок с несортированными необработанными природными драгоценными камнями не допускается.
Сортировка, первичная классификация и первичная оценка необработанных природных драгоценных камней осуществляются субъектами добычи или Гохраном России в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно -
52
технической документацией. Субъекты добычи, не имеющие возможности сортировать и осуществлять первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных природных драгоценных камней, передают их в установленном порядке в Гохран России для сортировки, проведения первичной классификации и первичной оценки. Уже Гохран России самостоятельно проводит учет и сортировку (оценку) драгоценных металлов и драгоценных камней.
Государство контролирует и ведет учет всех операций (хозяйственного оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ. При этом следует напомнить, что согласно рассмотренной нами преамбуле к настоящему закону, все сделки с драгоценными металлами и драгоценными камнями, которые отнесены к категории ювелирных изделий, совершаются в обычной форме, установленной гражданским законодательством для всех прочих вещей и имущественных прав. Никакому государственному учету они не подлежат и государством не контролируются. Они участвуют в гражданском обороте свободно. Согласно приказу Роскомдрагмета РФ от 30. 10. 1996 г., к ювелирным изделиям относятся изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов, с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных, цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта, предметов культа и/или для декоративных целей, выполнения различных ритуалов и обрядов, а также памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме наград, статус которых определен в соответствии с законами Российской Федерации и Указами Президента Российской Федерации, и памятных монет, прошедших эмиссию.
К изделиям металлической галантереи относятся изделия, изготовленные из недрагоценных металлов, со вставками из полудрагоценных, поделочных, цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта, предметов культа и/или для декоративных целей, а также для выполнения различных ритуалов и обрядов. Все остальные операции с драгоценными металлами и камнями подлежат государственному учету и контролируются государством. В настоящий момент в нашей стране действует 5 нормативных актов, регулирующих порядок учета операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями:
Инструкция по учету и хранению изделий, содержащих драгоценные металлы, а также сбору, учету, хранению и сдаче лома и отходов драгоценных металлов в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденная приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 25 января 2006 г. №
30;
Инструкция по организации работы с изделиями, содержащими драгоценные металлы, ломом и отходами драгоценных металлов в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 14 июля 2005 г. № 225;
Инструкция о порядке учета и хранения изделий и материалов, содержащих драгоценные металлы, сбора, учета, хранения и сдачи лома и отходов с драгоценными металлами в воинских формированиях и организациях при Спецстрое России, утвержденная приказом Федеральной службы специального строительства РФ от 24 июля 2003 г. № 290;
Инструкция о порядке учета, хранения изделий и материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, сбора, учета, хранения и сдачи лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденная приказом ГТК РФ от 19 ноября 2002 г. № 1224;
Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве,
53
использовании и обращении, утвержденная приказом Минфина РФ от 29 августа 2001 г.
№68н;
Инструкция о порядке учета сделок, совершаемых с необработанными драгоценными камнями, утвержденная приказом Минфина РФ от 4 октября 2001 г. № 81н.
Постановлением Правительства РФ от 30. 06. 1994 г. утверждено положение о совершении сделок драгоценным металлам на территории РФ. Действие рассматриваемого положения не применяется к драгоценным металлам платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений, осмий). Действие рассматриваемого положения применяется к сделкам из золота и серебра:
в стандартных и мерных слитках (далее именуются — слитки);
с минеральным и вторичным сырьем, содержащим золото и серебро;
с изделиями, содержащими золото и серебро и не относящимися к ювелирным и иным бытовым изделиям;
с полуфабрикатами, содержащими золото и серебро и используемыми для изготовления изделий, содержащих золото и серебро (включая ювелирные и другие бытовые изделия).
Монета, содержащая золото, серебро, платину и металлы платиновой группы и выпущенная в обращение Центральным банком Российской Федерации, обязательна к приему по нарицательной стоимости (номиналу) на территории Российской Федерации во все виды платежей без ограничений, а также для зачисления на счета, во вклады, на аккредитивы и для перевода.
Промышленные потребители могут совершать друг с другом сделки купли - продажи изделий, содержащих золото и серебро и не относящихся к ювелирным и иным бытовым изделиям, а также полуфабрикатов, содержащих золото и серебро и используемых для изготовления изделий, содержащих золото и серебро (включая ювелирные и иные бытовые изделия).
Изделия, содержащие золото и серебро и не относящиеся к ювелирным и другим бытовым изделиям, а также полуфабрикаты, содержащие золото и серебро и используемые для изготовления изделий, содержащих золото и серебро (включая ювелирные и другие бытовые изделия), не могут быть использованы в качестве предмета залога (заклада), в качестве металла, зачисляемого на счета и во вклады, а также не могут быть внесены (приняты) в уставные фонды предприятий, организаций, учреждений.
Центральным Банком России утверждены указания от 07. 10. 1997 г. «О порядке совершения Банком России сделок купли - продажи драгоценных металлов с кредитными организациями на территории РФ». Минимальный размер партии драгоценных металлов по одной сделке купли - продажи с кредитной организацией составляет:
золота—55 кг;
серебра—1000 кг;
платины—25 кг;
палладия—9 кг.
Постановлением Правительства РФ от 26.03.2001 г. утверждены правила реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более. Все подобные алмазы реализуются только с аукциона по цене не ниже лимитной, Гохран России осуществляет учет всех подобных сделок. Постановление устанавливает и особенности проведения таких сделок:
лимитная оценка алмазов специальных размеров производится субъектами добычи с обязательным участием государственных контролеров Министерства финансов Российской Федерации и в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации;
реализация алмазов специальных размеров по ценам ниже установленной лимитной оценки не допускается.
Для целей продажи (совершения иных сделок) Минфин России утвердил
54
инструкцию приказом от 04. 10. 2001 г. Данная инструкция касается не только алмазов, но и других драгоценных камней. Согласно п. 2.1 — 2.3 приказа Минфина России, установлен порядок учета операций с драгоценными камнями между субъектами добычи драгоценных камней и российскими перерабатывающими организациями. При совершении сделок оформляются следующие документы:
акт сделки, совершенной с необработанными драгоценными камнями между субъектами добычи и российскими перерабатывающими организациями, другими поставщиками необработанных драгоценных камней и российскими перерабатывающими организациями (форма № 1);
договор (контракт) о купле - продаже необработанных драгоценных камней,
ккоторому прилагаются ведомости на необработанные драгоценные камни, оформленные в соответствии с требованиями действующих нормативно - технических документов, классификаторов и прейскурантов, отражающие каждую позицию классификационных признаков формы, качества, цвета и размерности драгоценных камней.
Для сделок с необработанными драгоценными камнями субъекты добычи и другие поставщики необработанных драгоценных камней в течение 10 дней с даты заключения сделок направляют государственным контролерам Минфина России заверенные в установленном порядке копии акта сделки и договора. Указанные документы представляются также, в электронном виде на магнитных носителях в формате, установленном государственными контролерами Минфина России.
Государственные контролеры Минфина России проверяют правильность оформления акта сделки и договора и вносят в «Журнал учета сделок с необработанными драгоценными камнями» соответствующую запись с указанием даты поступления и перечня представленных документов, присваивают сделке номер и уведомляют об этом участников сделки в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов.
Пунктами 3.1 — 3.5 приказа Минфина России установлены правила учета сделок по реализации драгоценных камней, совершаемые между российскими перерабатывающими организациями (т.е. их перепродажа друг другу). Российские перерабатывающие организации могут реализовывать необработанные драгоценные камни, не использованные на собственном производстве, другим российским перерабатывающим организациям.
При реализации части необработанных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи, у других поставщиков необработанных драгоценных камней или у российских перерабатывающих организаций, указанные необработанные драгоценные камни разъединяются на партии необработанных драгоценных камней с соблюдением правил и порядка получения, расходования, учета и хранения драгоценных камней, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
Разъединение необработанных драгоценных камней осуществляется специальной комиссией, созданной российской перерабатывающей организацией, являющейся собственником необработанных драгоценных камней. Результаты разъединения необработанных драгоценных камней оформляются Актом разъединения необработанных драгоценных камней (форма № 2). Акт разъединения утверждается руководителем российской перерабатывающей организации, являющейся собственником разъединенных необработанных драгоценных камней.
На каждую партию необработанных драгоценных камней, полученную после разъединения и подлежащую реализации, оформляются ведомости на необработанные драгоценные камни, составленные в соответствии с требованиями действующих нормативно - технических документов, классификаторов и прейскурантов, отражающие каждую позицию классификационных признаков формы, качества, цвета и размерности драгоценных камней.
К каждой партии необработанных драгоценных камней, полученной после
55
разъединения, прилагаются ведомости на необработанные драгоценные камни, из которых она была сформирована.
При совершении сделок с необработанными драгоценными камнями между российскими перерабатывающими организациями оформляются следующие документы:
акт сделки, совершенной с необработанными драгоценными камнями между российскими перерабатывающими организациями (форма № 3);
договор (контракт) о купле - продаже необработанных драгоценных камней,
ккоторому должны прилагаться ведомости на реализованные необработанные драгоценные камни, составленные по укрупненной номенклатуре, а также первоначальные ведомости, полученные российскими перерабатывающими организациями от субъектов добычи или других поставщиков необработанных драгоценных камней при приобретении данных камней на первичном рынке, и отражающие каждую позицию классификационных признаков формы, качества, цвета и размерности драгоценных камней;
акт разъединения необработанных драгоценных камней (форма № 2), если реализованная партия необработанных драгоценных камней является частью необработанных драгоценных камней, приобретенной у субъектов добычи, у других поставщиков необработанных драгоценных камней или у российских перерабатывающих организаций.
Для учета сделок с необработанными драгоценными камнями российские перерабатывающие организации, реализовавшие не использованные на собственном производстве необработанные драгоценные камни, в течение пяти рабочих дней после даты совершения сделки направляют государственным контролерам Минфина России заверенные в установленном порядке копии акта сделки, договора и акта разъединения, а также письменно сообщают номера, присвоенные государственными контролерами Минфина России сделкам, в результате которых на российскую перерабатывающую организацию поступили необработанные драгоценные камни, части которых были реализованы. Данные документы и сведения предоставляются в электронном виде на магнитных носителях в формате, установленном государственными контролерами Минфина России.
Государственные контролеры Минфина проверяют правильность оформления документов и вносят в «Журнал учета сделок с необработанными драгоценными камнями» соответствующую запись с указанием даты поступления и перечня представленных документов, присваивают Сделке номер и уведомляют об этом участников Сделки в течение 5 рабочих дней с даты поступления акта сделки, договора и акта разъединения.
Наиболее общие и применимые практически во всех организациях страны являются правила по учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденные Минфином России от 29. 09. 2001 г.
Инструкция Минфина России устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, который должен соблюдаться всеми юридическими лицами, независимо от форм собственности, в том числе воинскими частями. Действие рассматриваемой инструкции Минфина России распространяется также и на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни.
В отношении организаций, использующих синтетические и выращенные аналоги драгоценных камней во всех видах, порошки из природных алмазов, инструменты и
56
изделия, изготовленные из этих порошков действие инструкции Минфина России от 29.
09.2001 г. не распространяется.
Всоответствии с п. 1.8 инструкции Минфина России, все организации и индивидуальные предприниматели обязаны:
иметь лицензии на виды деятельности, лицензирование которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
встать на специальный учет в соответствующей государственной инспекции пробирного надзора;
беспрепятственно допускать к проверке при предъявлении предписаний и служебных удостоверений представителей органов государственного контроля, представлять необходимую им документацию;
вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней и проводить в установленные сроки их инвентаризацию;
представлять сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней в порядке и сроки, установленные Госкомстатом России;
осуществлять хранение драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
обеспечивать удаление лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней из мест образования и накопление их с целью последующего использования в собственном производстве или реализации (далее — сбор лома, отходов драгоценных металлов и драгоценных камней), осуществлять их учет, использовать и реализовывать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организации осуществляют сбор всех видов лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней во всех местах и от всех источников их образования. Собранные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательному учету в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 6.5 инструкции Минфина России от 29. 09. 2001 г.
Собранные лом (пришедшие в негодность, утерявшие эксплуатационную ценность или подлежащие ликвидации изделия и (или) их составные части, которые изготовлены из драгоценных металлов или их сплавов или содержат их) и отходы (остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий, содержащих драгоценные металлы или их сплавы, которые образовались в процессе производства и (или) потребления) драгоценных металлов могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно собирающими их организациями или реализовываться или передаваться на давальческой основе аффинажным организациям или организациям, осуществляющим деятельность по заготовке лома и отходов, первичной обработке и переработке для дальнейшего производства и аффинажа, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Заготовка лома и отходов драгоценных металлов осуществляется посредством закупки или получения на давальческих условиях организациями лома и отходов драгоценных металлов, а также выведенных из эксплуатации технических материальных средств, содержащих драгоценные металлы, у их собственников с целью их дальнейшей утилизации, первичной обработки, переработки в концентрат и другие полупродукты, предназначенные для аффинажа или реализации для дальнейшей переработки.
Первичная обработка лома драгоценных металлов предполагает подготовку собранного или заготовленного лома драгоценных металлов, включая демонтаж и разборку аппаратуры, производственного оборудования, вычислительной и прочей техники, с целью извлечения деталей и узлов, содержащих драгоценные металлы, с последующей их сортировкой для переработки.
Переработка лома и отходов драгоценных металлов включает в себя использование механических, химических, металлургических и других процессов с целью извлечения
57
драгоценных металлов в концентраты и другие полупродукты, предназначенные для аффинажа.
Обратимыми, согласно п. 3.2 инструкции, являются отходы, соответствующие по химическому составу исходному сырью, используемому для производства изделий, и не загрязненные примесями, ухудшающими свойства используемых материалов. Организации могут повторно использовать обратимые отходы в технологических процессах для производства продукции или передавать на давальческой основе организациям, осуществляющим производство драгоценных металлов для изготовления полуфабрикатов (без аффинажа), отвечающих требованиям нормативно - технической документации и предназначенных для дальнейшего производства из них изделий их собственниками. Повторное использование обратимых отходов драгоценных металлов в производстве не должно влиять на качество и свойства выпускаемой продукции.
К возвратным отходам драгоценных металлов относятся отходы, претерпевшие физико - химические изменения, не соответствующие по химическому составу исходному сырью, загрязненные примесями, ухудшающими свойства используемых материалов, и не могут быть повторно использованы организациями в технологических процессах для производства продукции. Указанные отходы реализуются или передаются на давальческой основе аффинажным организациям или организациям, осуществляющим деятельность по заготовке лома и отходов, первичной обработке и переработке для дальнейшего производства и аффинажа, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий, материалов, лома и отходов, их содержащих, осуществляется в организациях таким образом, чтобы была обеспечена сохранность их во всех местах хранения, при производстве, переработке, использовании, обращении, эксплуатации и транспортировке.
Соли, кислоты и другие химические соединения, содержащие драгоценные металлы, во избежание их порчи хранятся в соответствующей таре, предусмотренной ГОСТами или техническими условиями.
На основании п. 4.2 инструкции, хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции и изделий из них, а также их лома и отходов осуществляется в помещениях, отвечающих требованиям по технической укрепленности и оборудованию средствами охранной и пожарной сигнализации, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вскрытие их по мере необходимости производится материально ответственным лицом. В отсутствие материально ответственного лица вскрытие производится комиссионно с разрешения руководителя организации, с составлением акта.
Кладовые, где осуществляется хранение драгоценных металлов, драгоценных камней, их лома и отходов, а также несгораемые шкафы, металлические ящики и сейфы должны по окончании работы закрываться на замок, опломбироваться или опечатываться и сдаваться под охрану. Не допускается хранение драгоценных металлов и драгоценных камней вместе с другими материалами.
Драгоценные металлы и драгоценные камни, являющиеся составной частью громоздкого оборудования, инструмента, а также химические соединения, лом и отходы, содержащие драгоценные металлы, при невозможности хранения в несгораемых шкафах, сейфах или металлических ящиках могут храниться в производственных цехах, лабораториях, на складах материалов или химических реактивов с обеспечением условий их полной сохранности. Для обеспечения сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в производстве, доступ посторонних лиц в эти производственные помещения должен быть исключен. При необходимости должны быть приняты и другие меры по обеспечению сохранности, которые следует предусмотреть в собственных инструкциях.
58
Драгоценные металлы и драгоценные камни, выданные под отчет исполнителю работ, должны храниться в индивидуальной, опечатываемой таре. По окончании работы указанная тара с драгоценными металлами и драгоценными камнями в опечатанном (опломбированном) виде сдается ответственному за хранение, под роспись. Исполнитель работ несет личную ответственность за выданные ему под отчет ценности, которые находятся на его рабочем месте в течение рабочего дня.
Условия обеспечения сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, занимающихся производством, аффинажем, а также переработкой лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, регламентируются специальными инструкциями по режиму и сохранности, разработанными с учетом специфики деятельности этих организаций. Указанные инструкции должны быть утверждены руководителем организации.
Согласно п. 4.6 инструкции Минфина России, при работе с драгоценными металлами и драгоценными камнями организации используют в установленном порядке один из следующих видов охраны:
собственную охранную службу организации;
охрану организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;
вневедомственную охрану при органах внутренних дел;
охрану внутренними войсками МВД России по решению Правительства Российской Федерации;
ведомственную охрану федеральных органов исполнительной власти.
С лицами, занятыми в производстве, использовании, хранении и транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней, должны быть заключены договора об индивидуальной или коллективной материальной ответственности.
Все помещения, в которых производится прием, хранение и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, оснащаются весоизмерительными приборами. При этом должны соблюдаться общие правила по их установке, требования по безопасности и условия их эксплуатации, определяемые ГОСТ. Весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно должны подвергаться поверке в соответствии с требованиями ГОСТ. Периодические поверки весоизмерительных приборов в межповерочный период проводятся организацией.
Согласно п. 6.3 инструкции, организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав основных и оборотных средств, покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей), малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая используемые в научной, производственной и других видах деятельности, а также содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней.
Данные о наименовании, массе и количестве драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в соответствующих объектах учета, отражаются в первичной учетной документации на основании сведений о содержании драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в технической документации (паспортах, формулярах, этикетках, руководствах по эксплуатации, справочниках), либо при отсутствии этих сведений (импортное, устаревшее отечественное оборудование и т.п.) - по данным организаций, разработчиков, изготовителей или комиссионно на основе аналогов, расчетов. В отдельных случаях, когда комиссионно определить содержание драгоценных металлов в импортном оборудовании невозможно из - за отсутствия данных о наличии драгоценных металлов или аналогов, в учетных документах делается запись, что в данном оборудовании могут находиться драгоценные металлы, содержание которых будет определено после списания и утилизации.
59
При передаче или реализации изделий (оборудование, приборы, инструменты и т.п.), в том числе лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, отправитель обязан в сопроводительных документах указать наименование, массу находящихся в этих изделиях драгоценных металлов и драгоценных камней, а также метод определения содержания в них драгоценных металлов. Учет драгоценных металлов
идрагоценных камней при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе (граммах, каратах) и качеству, а также в стоимостном выражении.
Согласно п. 6.5 инструкции Минфина России, лом и отходы драгоценных металлов
иотходы драгоценных камней, образующиеся в процессе производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, учитываются организациями:
лом и отходы драгоценных металлов — по наименованию драгоценных металлов, виду лома и отходов, массе лома и отходов в лигатуре и массе химически чистых драгоценных металлов, а также в стоимостном выражении. Лом ювелирных изделий, кроме того, учитывается и по количеству изделий;
отходы драгоценных камней — по наименованию, массе и в стоимостном
выражении.
Драгоценные металлы входящие в состав покупных комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по массе, а драгоценные камни — по массе и качеству. Драгоценные металлы и драгоценные камни в виде полуфабрикатов учитываются по наименованию, массе и качеству. Учет драгоценных металлов, драгоценных камней и содержащих их изделий в местах хранения (склады, хранилища, цеховые кладовые и т.п.) осуществляется в учетных документах строгой отчетности типовых форм (карточки складского учета материальных ценностей, книги сортового учета, журналы и т.п.), которые регистрируются в бухгалтерии и выдаются материально ответственным лицам под расписку.
Книги, журналы и т.п., используемые для ведения учета драгоценных металлов и драгоценных камней, должны быть до начала записей пронумерованы постранично, прошнурованы, подписаны руководителем организации или лицом, им уполномоченным, скреплены печатью и учтены. При ведении учета с использованием электронных средств документами отчетности являются документы, выведенные на печать, прошнурованные, постранично пронумерованные, подписанные руководителем организации или лицом, им уполномоченным, скрепленные печатью и учтенные в бухгалтерии. Сроки хранения учетной и отчетной документации устанавливаются руководителем организации в соответствии с требованиями законодательства по срокам хранения бухгалтерской документации.
Согласно п. 6.8. инструкции Минфина РФ от 29. 09. 2001 г., на каждую номенклатурно-учетную позицию, т.е. для каждого наименования и вида драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их размера и назначения оформляется отдельная карточка или страница в книгах (журналах) с обозначением всех реквизитов, характеризующих учитываемые ценности, а именно:
по металлам — наименование (золото, серебро, платина, родий, палладий, иридий, рутений, осмий), вид (слитки, проволока, лента, фольга и т.п.), размер (ширина, толщина, диаметр, т.п.), проба или процентное содержание в растворе, сплаве и т.п., масса химически чистых металлов или лигатура, номер партии. Под массой в лигатуре следует понимать массу в натуральном выражении сплава, соли, кислоты или других химических соединений, содержащих драгоценные металлы;
по камням — наименование, качественно - цветовые и размерно-весовые характеристики, форма огранки, количество в штуках, масса в каратах, а для сырья драгоценных камней (кроме алмазов) — масса в граммах;
60