Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях

излишнего загромождения материалов ревизии, в акте разрешается делать ссылки на изданные приказы, распоряжения, заключения комиссий и другие документы с указанием их номера, даты и фамилий подписавших их лиц без приложения самих документов к материалам ревизии.

Сактом ревизии контролер обязан ознакомить руководителя ревизуемого объекта,

атакже других должностных лиц, связанных с производством ревизии, при этом руководитель и главный бухгалтер ревизуемого объекта обязаны расписаться в акте о том, что ознакомлены с его содержанием. Замечания или имеющиеся возражения по ревизии должны быть приложены в письменном виде к акту или в пятидневный срок представлены в адрес, указанный контролером.

Если руководитель или другие должностные лица ревизуемого объекта в своих объяснениях отрицают факты, приведенные в акте, контролер обязан дополнительно проверить достоверность оспариваемых фактов. Полученные в результате дополнительной проверки документы приобщаются к акту ревизии. В случае, когда руководитель ревизуемого объекта отказывается поставить свою подпись в акте о том, что он ознакомился с ним, контролер должен в конце акта сделать соответствующую запись об отказе, в этом случае один экземпляр акта вручается канцелярии ревизуемого объекта под расписку или направляется заказной почтой с сопроводительным письмом за подписью руководителя Пробирной палаты России или начальника госинспекции.

К акту ревизии контролер прикладывает докладную записку с изложением данных о выполнении плана ревизии, о причинах, по которым отдельные вопросы плана не отражены в акте. В докладной записке отражаются положительные стороны в работе объекта, основные нарушения и недостатки, даются предложения по их устранению и по реализации материала ревизии, по планированию контрольной работы на будущее, в том числе указывается, какие вопросы необходимо проверить на данном объекте при последующей ревизии.

Акт ревизии составляется в двух экземплярах, из которых один вручается под расписку руководителю ревизуемого объекта, а второй передается соответственно в Пробирную палату России или госинспекцию. При необходимости направить материалы ревизии в вышестоящую организацию, в правоохранительные органы, в Пробирную палату России или в другие организации количество экземпляров акта может быть увеличено. Количество оформленных экземпляров отражается в акте.

Акты ревизий регистрируются соответственно в Пробирной палате России или госинспекции. Материалы ревизии докладываются соответственно руководителю Пробирной палаты России или начальнику госинспекции. Контролер в ходе проведения ревизии обязан добиваться на месте устранения выявленных им нарушений и недостатков, для чего необходимо систематически информировать руководителя ревизуемого объекта о промежуточных результатах проведения ревизии.

Если руководителем ревизуемого объекта в ходе ревизии не обеспечено устранение всех выявленных нарушений и недостатков в получении, расходовании, обращении, учете и хранении драгоценных металлов и драгоценных камней или в десятидневный срок по окончании ревизии не сообщено о принятых мерах по ее результатам, Пробирная палата России или госинспекция по истечении этого срока направляет руководителям этих объектов обязательные для них предписания об устранении выявленных недостатков и нарушений, а также о прекращении работ с драгоценными металлами и драгоценными камнями в цехах, на производственных участках, других местах использования и местах хранения при выявлении нарушений, исключающих возможность обеспечения их сохранности.

Проект письма с обязательными предложениями по устранению нарушений готовит контролер, проводивший ревизию.

В случае выявления существенных нарушений в получении, расходовании, учете и хранении драгоценных металлов и драгоценных камней, или в случае невыполнения

81

предписаний по результатам предыдущей ревизии, направляются письма в вышестоящие организации. В этом случае госинспекции направляют в Пробирную палату России свои предложения по реализации материалов ревизий в виде проектов писем.

Если ревизиями выявлены факты хищений, злоупотреблений, а также при необеспечении сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, руководитель Пробирной палаты России или начальник госинспекции направляют материалы ревизии в правоохранительные, налоговые, лицензионные или другие контролирующие органы. Комплект передаваемых документов определяется в каждом конкретном случае. В сопроводительном письме должно быть указано, какие нарушения выявлены, какие законодательные и нормативные акты нарушены, должности, фамилии, имена и отчества лиц, допустивших нарушения этих актов.

Руководитель Пробирной палаты России или начальник госинспекции на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных контролером на должностных лиц ревизуемого объекта, принимает решение о наложении административных взысканий в случаях, предусмотренных административным законодательством. Производство по делам об административных правонарушениях ведется в соответствии с действующим законодательством.

Госинспекции обязаны осуществлять контроль за своевременной уплатой штрафов и в отчетах о контрольной работе сообщать в Пробирную палату России, а также представлять годовую отчетность по форме № 1АЭ.

В целях реализации возложенных задач и функций Российская государственная пробирная палата имеет право:

Производить опробование, анализ и клеймение ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов государственным пробирным клеймом в соответствии с Положением о пробах и клеймении изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

Взимать в установленном порядке пробирную плату за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также за проведение анализов, экспертизы, сертификацию продукции из драгоценных металлов и драгоценных камней и другие работы по тарифам, утвержденным Правительством Российской Федерации;

Представлять Министерству финансов Российской Федерации предложения об изменении указанных тарифов;

Производить осмотр в организациях, осуществляющих производство, использование и обращение драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения указанных ценностей, их осмотр, а также опечатывание в случаях выявления нарушений установленного порядка получения, расходования, учета и хранения этих ценностей, сбора их лома и отходов;

Проводить ревизии, проверки и обследования во всех организациях, независимо от форм собственности (в том числе в воинских частях и воинских формированиях), производящих, извлекающих, перерабатывающих, использующих, осуществляющих обращение и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий, их содержащих, их лома и отходов; осуществлять контроль за использованием этих металлов и камней индивидуальными предпринимателями;

Запрашивать и бесплатно получать от должностных лиц контролируемых организаций, а также от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции

сдрагоценными металлами и драгоценными камнями, соответствующие нормативно - технические, бухгалтерские и другие документы, касающиеся поступления, использования, обращения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, сбора и сдачи их лома и отходов, и опечатывать их, если предполагается возможность их утраты или искажения содержащихся в них

82

сведений, объяснения в письменной или устной форме и справки по вопросам, возникающим при осуществлении контроля;

Давать руководителям проверяемых и ревизуемых организаций и индивидуальным предпринимателям обязательные для них указания об устранении выявленных недостатков и нарушений, а также о прекращении работ с драгоценными металлами и драгоценными камнями в цехах, на производственных участках, других местах использования и местах хранения при выявлении грубых нарушений, исключающих возможность обеспечения их сохранности, с опечатыванием в указанных местах этих ценностей;

Осуществлять в контролируемых организациях отбор проб продукции (материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, образцов изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, проб лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней для проверки и проведения анализов в лабораториях федерального пробирного надзора;

Принимать решения по вопросам опробования и клеймения ювелирных изделий из драгоценных металлов, в том числе прошедших неполный технологический цикл, изготовленных в Российской Федерации или ввезенных на территорию Российской Федерации;

Принимать участие в разработке стандартов и технических условий на драгоценные металлы и драгоценные камни и продукции, изготовленной с их применением;

Разрабатывать и утверждать техническую документацию на государственные пробирные клейма и нестандартизированные инструменты и оборудование, применяемые в деятельности государственных инспекций пробирного надзора и других структурных подразделений;

Привлекать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к административной ответственности должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований федерального пробирного надзора, порядка получения, обращения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора и переработки их лома и отходов;

Передавать органам дознания и судебно - следственным органам материалы ревизий и проверок, в ходе которых были установлены грубые нарушения порядка получения, обращения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;

Направлять работников Российской государственной пробирной палаты для проведения ревизий, проверок и обследований, которые при предъявлении служебного удостоверения и предписания беспрепятственно посещают без переодевания и досмотра организации и индивидуальных предпринимателей для выполнения возложенных на них обязанностей, с учетом режима работы указанных юридических и физических лиц;

Направлять работников в служебные командировки на территории Российской Федерации и за границу;

Осуществлять справочно - информационное обслуживание юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам опробования, клеймения, сертификации, проведения анализов драгоценных металлов, диагностики драгоценных камней и т.д;

Создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации государственные инспекции пробирного надзора и другие структурные подразделения;

Определять районы деятельности государственных инспекций пробирного надзора и других структурных подразделений;

Заключать договоры на разработку, изготовление и приобретение необходимых для осуществления деятельности Российской государственной пробирной

83

палаты оборудования, машин и других материальных ценностей и научно - технической продукции;

Запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов суда и прокуратуры и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на Российскую государственную пробирную палату задач и функций;

Принимать участие в осуществлении государственного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов на специализированных таможенных постах.

Статья 14. Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них

1.В Российской Федерации осуществляется сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них.

Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них представляет собой деятельность по подтверждению их соответствия установленным качественным и количественным характеристикам и техническим требованиям.

2.Для подтверждения указанного соответствия выдается сертификат, а продукция в установленных системами сертификации случаях маркируется знаком соответствия.

3.Перечень видов продукции, формы сертификации, а также случаи, когда эти виды продукции подлежат сертификации, определяются Правительством Российской Федерации. Организация работ по проведению указанной сертификации возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Комментарий к статье 14

Сертификация представляет собой не что иное, как проверку государством продукции из драгоценных металлов и драгоценных камней на качественные, количественные характеристики и проверка их технического состояния. ГОСТами установлены требования к различным изделиям из драгоценных металлов и драгоценных камней, конкретный перечень видов драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, подлежащих сертификации в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 372. Согласно данному перечню сертификации подлежат:

Ограненные драгоценные камни;

Необработанные природные алмазы;

Самородки драгоценных металлов;

Минеральное сырье, содержащее драгоценные металлы;

Вторичное сырье, содержащее драгоценные металлы.

Постановление Правительства РФ от 05. 04. 1999 г. содержит и формы (виды) проводимой сертификации:

Ограненные драгоценные камни — по результатам испытания каждого

образца;

Необработанные природные алмазы — сертификация производства и (или) сертификация системы качества;

Самородки драгоценных металлов — по результатам испытания каждого

образца;

Минеральное сырье, содержащее драгоценные металлы — по результатам испытания партии;

84

Вторичное сырье, содержащее драгоценные металлы — по результатам испытания партии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 67 все партии необработанных природных алмазов, вывозимые с территории РФ, должны иметь сертификат вывоза необработанных природных алмазов, который подтверждает российскую принадлежность вывозимых с территории РФ партий необработанных природных алмазов и отсутствие в них алмазов из зон конфликтов. Порядок заполнения и выдачи сертификатов вывоза необработанных природных алмазов утвержден приказом Минфина РФ от 5 марта 2003 г. № 23н.

Согласно приказу Минфина РФ, сертификат состоит из двух частей:

основной лист;

отрывной талон подтверждения импорта алмазов (доставки до места

назначения).

Сертификат выдается на каждую партию необработанных природных алмазов, направляемую в соответствии с условиями одного контракта, одним отправителем в адрес одного получателя вне зависимости от количества грузовых мест (посылок) внутри партии

иоформляемую в рамках одной грузовой таможенной декларации (далее — ГТД). Сертификат выдается отправителю государственными контролерами Минфина

России после прохождения процедуры государственного контроля на специализированном таможенном посту во всех случаях вывоза необработанных природных алмазов. Сертификат является обязательным документом для таможенных целей.

Оригинал сертификата следует в пакете товаросопроводительных документов до места пересылки (адреса первого получения) партии. В каждое грузовое место вкладывается копия сертификата, заверенная личной номерной печатью (штампом) и подписью государственного контролера, осуществившего проверку партии. Копия сертификата, заверенная личной номерной печатью (штампом) государственного контролера Минфина России, остается в делах государственных контролеров, таможенного органа, а также выдается на руки отправителю.

Сертификат выдается на срок, необходимый для доставки партии необработанных природных алмазов в страну назначения, но не более чем на 30 дней. Для получения сертификата государственным контролерам Минфина России предоставляются следующие сведения и документы:

Письмо - заявка организации с указанием всех реквизитов, необходимых для заполнения сертификата;

Внешнеторговый документ, на основании которого осуществляется вывоз с подробной и сводной спецификациями вывозимых алмазов;

Лицензия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на вывоз природных алмазов;

Договоры на закупку алмазного сырья в Российской Федерации с актами выдачи и ведомостями комплектации (в том числе в случае вывоза части алмазного сырья, приобретенного по данному договору);

Акты сделок организации (приобретения алмазного сырья) на внутреннем рынке по предоставленным договорам на закупку алмазного сырья, учтенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Общая справка о массе и стоимости экспортируемого алмазного сырья по каждому сырьевому договору с указанием в примечании факта использования ранее части алмазного сырья;

Доверенность организации на оформление операций в соответствии с требованием законодательства.

85

Глава IV. Государственная разрешительная система

Статья 15. Лицензирование в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи

1.В Российской Федерации геологическое изучение и разведка месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добыча осуществляются на основании лицензий.

2.Лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»

ииными федеральными законами, регулирующими вопросы пользования недрами.

3.Организации, указанные в статье 4 настоящего Федерального закона, осуществляют добычу драгоценных металлов и драгоценных камней собственными силами или на договорной основе с другими организациями. При ведении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней организациями в рамках договора между ними каждая из этих организаций должна иметь необходимые лицензии на виды деятельности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами.

4.Осуществление банковских операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями подлежит лицензированию.

Комментарий к статье 15

Ранее действовала ст. 16 комментируемого закона, которая подробно указывала на сведения, которые должны содержаться в лицензии, затем в комментируемый закон было внесено не мало изменений, большинство которых как раз и касалось лицензирования пользования участками недр, содержащими драгоценные камни и металлы. В частности в ст. 16 раньше указывалось, что лицензия должна содержать следующие сведения:

наименование органа, выдавшего ее;

наименование и место нахождения получившего ее лица;

основание для ее выдачи;

вид лицензируемой деятельности;

сведения о месте осуществления лицензируемой деятельности;

срок ее действия;

территория, на которой разрешена лицензируемая деятельность;

условия ее действия;

перечень прилагаемых к лицензии документов, являющихся ее неотъемлемыми частями.

Лицензия так же дополнялась и другими данными, если это требовалось исходя из законодательства субъекта РФ.

В настоящее время законом «О недрах РФ» установлен следующий перечень сведений, которые обязательно должны содержаться в лицензии:

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в

пользование;

указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

86

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Как видно, в настоящее время действует наиболее полный перечень сведений и требований к содержанию лицензии. В частности, стоит обратить внимание, что действующее законодательство добавило ряд требований связанных с соблюдением экологических требований при разработке и добыче полезных ископаемых из месторождений. Кроме того, мы видим, что действующий закон ничего не говорит о дополнительных требованиях, установленных законом субъекта РФ.

В настоящее время существует образец такой лицензии, он установлен в приложении № 1 к письму Геолкома от 10. 09. 1992 г. № ВО — 61/2296 «О положении о порядке лицензирования пользования недрами»:

87

Лицензия на право пользования недрами

Выдана_________________________________________________________________

_

(субъект предпринимательской деятельности, получивший данную лицен -

________________________________________________________________________

зию)

в лице__________________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, представляющего субъект предпринимательской

________________________________________________________________________

деятельности)

с целевым назначением и видами работ____________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Участок недр расположен_________________________________________________

(наименование населенного пункта, района, области, края,

________________________________________________________________________

республики)

Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопла - нов, разрезов и др. приводятся в приложении_____________________________

(№ прилож.)

Право на пользование земельными участками получено от__________________

________________________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего разрешение, номер постановления, дата)

________________________________________________________________________

Копии документов и описание границ земельного участка приводятся в при - ложении________________________________________________________________

_

(номер приложения, количество страниц)

Участок недр имеет статус ______________________________________________

(геологического или горного отвода)

Срок окончания действия лицензии________________________________________

(число, месяц, год)

(Оборотная сторона)

Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы:

1._________________________________________________________________

(название документа, количество страниц)

2._________________________________________________________________

3._________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

88

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Руководитель предприятия,

получающего лицензию________________________________

Ф.И.О.

89

Номер лицензии состоит из пяти цифр. Каждый территориальный геологический фонд ведет свою нумерацию путем присвоения лицензии пятизначного порядкового номера, с 1 по 10000, заменяя недостающие цифры нулями (например, 00001, 00002...

00124 и т.д.). Федеральный геологический фонд ведет нумерацию с 10001 номера и далее. Вид лицензии определяется двумя буквами. Первая обозначает виды полезных ископаемых: Н — нефть и газ; Б — благородные металлы, включающие золото, серебро, платиноиды, алмазы и другие драгоценные камни; Т — твердые полезные ископаемые, В

— питьевые подземные воды, М — подземные минеральные и лечебные воды, лечебные грязи; З — захоронение вредных веществ и отходов; О — использование отходов; П — прочие лицензии.

Вторая буква обозначает вид работ: П — поисковая лицензия; Э — эксплуатационная, Р — на условиях предпринимательского риска, П — прочие виды работ.

Согласно п. 1 письма Геолкома от 10. 09. 1992 г., Лицензии на геологическое изучение недр предоставляются со стадии поисковых работ, проводимых по самостоятельным проектам, то есть не включаемых в состав геологической съемки. Поиски и оценка местонахождений полезных ископаемых за счет выделяемых государственных средств проводятся в рамках федеральных и территориальных программ, основные сведения о которых публикуются в печати. Задача проводимых в этих случаях конкурсов заключается в выявлении предприятий, которые обеспечивают наиболее эффективное использование государственных средств.

Территориальные подразделения Геолкома России на основании анализа имеющихся фондовых материалов ведут учет участков недр, представляющих интерес в качестве объектов лицензирования, и разрабатывают программу лицензирования, составной частью которой является перечень объектов лицензирования.

Перечень объектов лицензирования должен включать: наименование объекта, степень его геологической изученности, данные об оценке запасов, включая дату и орган, осуществивший их оценку (утверждение), предполагаемый срок проведения конкурса (аукциона), вид пользования недрами (разработка, поиски и разработка на условиях предпринимательского риска и др.), возможности отвода земель и др. Объекты поисковых и оценочных работ, на которых указанные работы будут проводиться за счет государственных средств, в указанный перечень не включаются, поскольку эти данные приводятся в федеральных и территориальных программах.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г. утверждено положение о порядке лицензирования пользования участками недр. Согласно пп. 11.1 — 11.3 данного постановления, предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в Геолком России или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам. Геолком России и его территориальные подразделения учитывают поступающие заявки на получение лицензий, информируют о них органы представительной власти, организуют выпуск рекламных изданий, проводят другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр.

Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном, республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее чем за 3, а для крупных объектов — не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения. Извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

90