Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfВ извещении также указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.
Рассматриваемым постановлением Верховного Совета РФ, определены и особенности предоставления и содержания лицензии в случае, когда добыча драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется на территории континентального шельфа РФ. При предоставлении лицензии на право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации определяется площадь морского дна (границы геологического или горного отводов) с указанием координат ее границ, в пределах которых разрешается деятельность, указанная в лицензии.
Предоставление лицензии на право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование акваторией, в пределах которой осуществляет свою деятельность владелец лицензии. В лицензии на право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации оговаривается специальный режим ведения работ, который согласовывается с органами, обеспечивающими охрану Государственной границы Российской Федерации, органами, регулирующими судоходство, рыбный и иной промысел, экологическую безопасность, и другими органами.
В лицензию на право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации могут включаться дополнительные требования, не противоречащие законодательству Российской Федерации, относительно предоставления объектов инфраструктуры (искусственных островов, установок и сооружений) в районе действия лицензии или прилегающих к нему участков в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности работ и охраны здоровья работников, участвующих в работах, проводимых в соответствии с лицензией.
Выше в комментарии к настоящей статье мы уже отметили, что лицензия на пользование участками недр, содержащими драгоценные металлы и камни, должна содержать в себе сведения о соблюдении экологических требований при проведении работ по добыче и дальнейшему использованию драгоценных металлов и драгоценных камней. Практически все данные требования утверждены постановлениями Госгортехнадзора РФ. Так, постановлением Госгортехнадзора от 13. 05. 2003 г. утверждены единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом.
Уже после проведения добычи полезных ископаемых разработанные горные объекты должны быть правильно законсервированы, а земли, которые участвовали в разработке и добыче, должны быть рекультивированы. В принципе, рекультивация означает, что почва, еѐ плодородный слой, который неизбежно нарушается при проведении работ, должна быть приведения в положение (состояние) при котором она восстановит свои плодородные свойства. Рекультивация земель включает в себя ряд затрат, среди которых, согласно приказу Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 22. 12. 1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы можно выделить следующие:
осуществление проектно - изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;
проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;
работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
91
работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;
планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;
химическую мелиорацию токсичных пород;
приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;
нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;
ликвидацию послеусадочных явлений;
засыпку нагорных и водоотводных канав;
ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;
очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;
устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель;
приобретение и посадку саженцев;
подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов;
восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.);
деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);
другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.
Особого внимания заслуживает еще один пункт сведений из лицензии на право добычи (пользования) участками недр в целях добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Согласно пп. 7 лицензия должна содержать сведения о согласованном уровне добычи минерального сырья и о праве собственности на добытое минеральное сырье. Действующим законодательством довольно подробно урегулирован данный вопрос. Здесь действует закон от 30. 12. 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции». Мы не будем очень подробно рассматривать данные правоотношения, а обратим внимание на то, что законом установлен порядок заключения таких соглашений между инвестором (в нашем случае это организация, которая добывает драгоценные камни и металлы), а также государством. Закон касается не только соглашений о разделе продукции в отношении добытых драгоценных металлов и драгоценных камней, но и всего другого полезного минерального сырья (т.е. например, нефти или лечебных грязей, минеральной воды).
Статьями 8 — 9 закона от 30. 12. 1995 г. устанавливается право собственности инвестора на произведенную продукцию и сам раздел продукции. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок:
определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости. При этом произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом
92
(извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту организации (предприятия), добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов;
определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (далее — компенсационная продукция). При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 процентов, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации — 90 процентов общего объема произведенной продукции. Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации;
раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период;
передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;
получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.
В отдельных случаях (каких конкретно закон не установил, однако можно понимать, что, либо должен действовать первый способ раздела продукции, либо второй) раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке, т.е. закон установил и второй способ. Однако заключение соглашения в ином порядке раздела продукции должно быть предусмотрено условиями аукциона, при этом соглашение должно предусматривать условия и порядок:
определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
раздела между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента произведенной продукции и определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68 процентов;
передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;
получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.
Соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции, предусмотренный настоящей статьей. Соглашение не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции, установленного настоящей статьей, на другой, установленный настоящей статьей, а также замену одного способа раздела продукции на другой.
Часть произведенной продукции, являющаяся по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору. Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории Российской Федерации на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за
93
исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.
Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Статья 16. Утратила силу
Статья 17. Организационное обеспечение системы лицензирования
1.Лицензирование деятельности в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи осуществляется органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регламентирующими порядок выполнения соответствующих видов деятельности.
2.Федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными подразделениями совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах осуществляется лицензирование пользования участками недр в целях геологического изучения недр и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.
3.Центральный банк Российской Федерации в соответствии с федеральными законами осуществляет лицензирование операций банков и иных кредитных организаций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
Комментарий к статье 17
Комментируемая статья говорит об организации лицензирования в РФ. Как видно из содержания ч. 1 комментируемой статьи, законодатель предусмотрел для органов государственной власти федерального уровня и субъекта федерации организацию дела по лицензированию хозяйствующих субъектов. Из комментарий к ст. 15 и из текста самой статьи 17 настоящего закона видно, что лицензированию подлежит не один вид деятельности а несколько, поэтому следует обратить внимание на виды лицензии, которые выдаются. Согласно п. 6 Постановления Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г., в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для: геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
94
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых.
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.
В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.
Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в Геолком России или его территориальное подразделение письменное заявление. Заявление удовлетворяется с 1 января следующего года, если оно поступило не позднее, чем за 3 месяца до его наступления, или с 1 июля текущего года, если оно поступило в срок до 1 апреля этого года.
Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.
Возможно одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.
Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
95
Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
На основании п. 6.9 постановления Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г., разрешено предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях, предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии.
Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов. Такое положение установлено тем же постановлением Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г., получается, что несмотря на закрепленное в ч. 1 комментируемой статьи право органов государственной власти субъектов федерации участвовать в лицензировании всех работ по добыче и дальнейшему использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, все организационные вопросы по выдаче лицензий урегулированы на федеральном уровне, органам государственной власти субъектов РФ остается только участвовать в исполнении данных положений.
Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования совместно с Геолкомом России или его территориальным подразделением. Методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утверждены распоряжением МПР РФ от 14 ноября 2002 г. № 457 - р.
При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.
При аукционной системе предоставления лицензий, победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.
Обратим внимание на содержание ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой ЦБ РФ должен лицензировать деятельность банков России, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ. Сам Банк России осуществляет данные операции на основании положения ЦБР от 16. 11. 1999 г., устанавливающего порядок проведения Банком России операций с драгоценными металлами и их отражения по счетам бухгалтерского учета. Также, Центральным Банком России утверждены указания от 07. 10. 1997 г. «О порядке совершения Банком России сделок купли - продажи драгоценных металлов с кредитными организациями на территории РФ». Никакого лицензирования Центральный Банк России в настоящее время для других кредитных организаций страны и банков не предусматривает.
96
Статья 18 Утратила силу
Статья 19. Основания для прекращения, приостановления или ограничения действия лицензии
1.Прекращение, приостановление или ограничение действия лицензии на пользование участком недр в целях геологического изучения и разведки месторождений и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».
2.Действие лицензии на вид деятельности в области добычи драгоценных металлов и драгоценных камней может быть прекращено, приостановлено или ограничено государственным органом, выдавшим эту лицензию, только в случаях:
1) истечения срока действия лицензии; 2) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или
проживающих в зоне влияния указанного в лицензии вида деятельности; 3) нарушения условий лицензии;
4) нарушения владельцем лицензии правил и норм, установленных законодательством; 5) возникновения чрезвычайных ситуаций; 6) ликвидации организаций;
7)если владелец лицензии в указанные сроки не приступил к осуществлению предусмотренной лицензией деятельности;
8)если заявленная деятельность нарушает или делает невозможной выполнение государственных обязательств по международным договорам Российской Федерации. При возникновении государственных обязательств по международным договорам Российской Федерации после выдачи лицензии государство возмещает убытки, причиненные в связи с прекращением заявленной деятельности.
В иных случаях прекращение, приостановление или ограничение действия лицензии допускается по согласованию с владельцем лицензии либо по решению суда.
3. Владелец лицензии уведомляется в письменной форме о прекращении, приостановлении или об ограничении действия лицензии государственным органом, выдавшим эту лицензию.
Решение о прекращении, приостановлении или об ограничении действия лицензии может быть обжаловано в суд. В случае признания принятого решения неправомерным судом могут быть установлены размер и порядок компенсации убытков, причиненных владельцу лицензии.
Комментарий к статье 19
С одной стороны комментируемая стать полностью отсылает к закону «О недрах», когда говорит об основаниях для приостановления действия лицензии, или даже еѐ отзыва, с другой стороны настоящая статья в ч. 2 перечисляет основания для отзыва лицензии. Прежде чем рассматривать вопрос об основаниях для отзыва или приостановления действия лицензии, разберемся в вопросе о том, чем отличатся и какие правовые последствия влечет за собой отзыв, а какие приостановление действие лицензии
ив отношении каких лицензий распространяется данное требование?
Внастоящей статье речь идет обо всех лицензиях, которые выдаются для разведки месторождений драгоценных камней и драгоценных металлов, их добычи и дальнейшего использования (см. комментарий к ст. 15). Отзыв лицензии и еѐ приостановление различаются по правовым последствиям, которые возникают для субъектов добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней.
Приостановление действия лицензии, как правило, возникает в случае, когда субъект добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней допустил нарушение законодательства по добыче и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, законодательство об экологической охране, и законодательства о недрах РФ. Отзыв лицензии так же в основном возникает по тем же основаниям. Однако,
97
после приостановления действия лицензии есть в дальнейшем два пути разрешения ситуации, а при отзыве лицензии — только один.
Если после приостановления действия лицензии орган государственной власти снимет данное ограничение, то лицензия продолжит свое действие и субъект разработки, добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней может продолжать свою лицензированную деятельность без получения новой лицензии. В процессе приостановления действия лицензии контролирующий орган государства не отзывает еѐ и сама лицензия остается «на руках» у еѐ владельца (т.е. у субъекта добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней РФ). Такие последствия имеют серьезное значение для хозяйствующих субъектов, которые занимаются разработкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, добывают их и используют (перерабатывают, очищают и т.д., см. комментарий к преамбуле), поскольку их контрагенты при заключении сделок довольно часто требуют предъявить подлинник лицензии, чтобы удостовериться, что данная фирма сможет своевременно исполнять взятые на себя обязательства. При отзыве лицензии, еѐ фактически изымают у владельца.
Отзыв лицензии означает, что лицензия прекратила свое действие на то время пока еѐ «отозвали» у владельца. Отзыв и приостановление действия лицензии могут за собой повлечь и прекращение еѐ действия, но может быть и так, что отпадут основания для приостановления или отзыва лицензии и еѐ вернут субъекту добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней.
В комментарии к ст. 15 настоящего закона мы говорили о Постановлении Верховного Совета, которым утверждено Положение о порядке лицензирования, в нем говорится, что субъектам разведки, добычи использования драгоценных металлов и драгоценных камней могут выдаваться и совмещенные лицензии, в которых указывается несколько разрешенных видов деятельности, кроме того, может выдаваться по нескольку лицензий на разные виды деятельности. Во всех случаях, если организация имеет несколько лицензий или обладает лицензией, совмещающей в себе несколько видов деятельности, то приостановление, прекращение действия или отзыв может касаться одной лицензии (одного вида деятельности) нескольких или всех сразу. В том случае, когда у организации отозвали или приостановили действие одну или несколько лицензий (но е все), то можно говорить об ограничениях, которые наложены на данную организацию в деятельности по добыче и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней. Поскольку в таком случае, «сужается» перечень видов деятельности такой организации на все время приостановления или отзыва лицензии на определенный вид деятельности.
Во всяком случае, прекращение действия лицензии означает для еѐ владельца то, что он больше не имеет право заниматься данной лицензированной деятельностью и должен заново получать лицензию на данный вид деятельности.
Рассмотрим поподробнее основания для приостановления, прекращения действия и отзыва лицензии. С одной стороны ч. 2 комментируемой статьи перечисляет данные основания, а с другой стороны отсылает к содержанию закона «О недрах», поскольку там так же установлены подобные основания. Из содержания ст. 20 закона «О недрах» и комментируемой статьи видно, что комментируемый закон и закон «О недрах» содержат несколько различные основания, поэтому можно говорить о том, что они дополняют друг друга. Кроме того, комментируемый закон устанавливает основания для приостановления, прекращения и отзыва лицензии, а ст. 20 закона «О недрах» выделяет отдельно основания безусловно влекущие прекращение действия лицензии. Право пользования недрами прекращается:
по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
98
в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных ст. 17.1 закона «О недрах».
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
по инициативе владельца лицензии;
непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
по инициативе недропользователя по его заявлению.
Если анализировать основания, предусмотренные комментируемым законом и законом «О недрах», то можно сказать, что по своему содержанию это практически идентичные основания. Они по - разному сформулированы, но несут в себе одинаковое содержание — нарушение законодательства об использовании и разработке месторождений драгоценных камней и металлов, нарушение законодательства об их дальнейшем использовании и переработки. Единственное на что можно обратить внимание, это на два основания, которые предусмотрены комментируемым законом и законом «О недрах». Закон «О недрах» говорит о соглашении о разделе продукции, которое может заключать субъект добычи драгоценных металлов и драгоценных камней с уполномоченным органом государственной власти. Так вот, подобное соглашение так же может устанавливать основания для прекращения действия лицензии, еѐ отзыва или приостановления. Комментируемый закон говорит и о таком основании, как невозможность (затруднительность) для Российской Федерации исполнения взятых на себя по международным договорам обязательств перед иностранными государствами.
Разберемся в порядке (процедуре) прекращения или приостановления, отзыва лицензии. Согласно положениям комментируемой статьи и закона «О недрах», можно сделать вывод о двух способах:
Административном;
Судебном.
В административном порядке, контролирующие государственные органы, прокуратура и горный надзор), могут привлекать субъектов добычи и использования драгоценных металлов и драгоценных камней к уголовной и административной ответственности. К уголовной ответственности организацию или индивидуального предпринимателя, иное лицо сможет привлечь только прокуратура РФ, горный надзор может лишь собрать материал и передать его в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновного к уголовной ответственности. К уголовной ответственности можно привлечь по ст. 255 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил охраны и использования недр. Согласно ст. 255 УК РФ, нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч
99
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Кадминистративной ответственности виновных лиц можно привлечь по ст.ст. 7.3
—7.5 КоАП РФ. Данные статьи КоАП РФ устанавливают административную ответственность за:
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; Самовольная добыча янтаря.
Кадминистративной ответственности за данные правонарушения вправе привлечь к ответственности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Судебный порядок привлечения к ответственности подразумевает под собой две группы оснований:
В результате оспаривания административного порядка владельцем лицензии;
По основаниям, предусмотренным соглашением о разделе продукции.
В первом случае речь идет о тех ситуациях, когда недовольные владельцы лицензии оспаривают их привлечение к административной или даже к уголовной ответственности, они доказывают в суде свою невиновность и незаконность их привлечения к уголовной или административной ответственности. В том случае, если суд не удовлетворяет их требования, то они все равно привлекаются к ответственности, но уже на основании решения суда.
Во втором случае, речь идет об основаниях, которые могут быть установлены соглашением о разделе продукции между субъектом добычи драгоценных камней и металлов и органом государственной власти. Орган государственной власти в случае нарушения субъектом добычи драгоценных металлов и драгоценных камней может обратиться в суд для разрешения вопроса о последствиях, которые влечет за собой подобное неисполнение соглашения.
Следует так же отметить, что согласно ст. 51 закона «О недрах», Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.
Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.
100