Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdf3. Зачисление ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в Алмазный фонд Российской Федерации производится по решению Правительства Российской Федерации.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует проведение предварительной экспертизы ценностей, которые предполагается зачислить в Алмазный фонд Российской Федерации, их учет, хранение и реставрацию, а также организует по поручению Правительства Российской Федерации экспонирование ценностей Алмазного фонда Российской Федерации.
Комментарий к статье 7
Положениями комментируемой статьи установлены основы правового режима (статуса) алмазного фонда РФ. Более подробно все вопросы организации и деятельности Алмазного фонда РФ регламентированы Указом Президента РФ от 15. 11. 1999 г. «Положение об алмазном фонде Российской Федерации», Приказом Гохрана РФ от 30 ноября 1999 г. № 304 в Гохране РФ образован Экспертный совет по аналитической аттестации, оценке, подготовке к экспонированию и совершенствованию учета ценностей Государственного фонда металлов и драгоценных камней РФ, в том числе Алмазного фонда, и утверждено Положение о нем. Алмазный фонд, как видно из ч. 1 комментируемой статьи, является составной частью государственного (федерального) фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. В комментарии к ст. 6 настоящего закона (которая устанавливает правовые основы организации и деятельности государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) мы уже обращали внимание на то, что Государственный Фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ состоит из нескольких образующих, составных частей, одной такой частью как раз и является алмазный фонд РФ. Алмазный фонд Российской Федерации неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению, в том числе сдаче в аренду.
В силу того, что Алмазный фонд является частью Госфонда РФ, то, следовательно, все рассмотренные нами в комментарии к ст. 6 настоящего закона нормативные акты, касающиеся организации хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, иные вопросы деятельности Госфонда РФ, так же установленные в различных нормативных актах и рассмотренные нами — касаются и применимы к вопросам организации и деятельности Алмазного фонда РФ. Поэтому мы не будем повторно рассматривать одни и те же положения, а остановимся на вопросах, касающихся именно организации деятельности и работы Алмазного фонда РФ.
Отбор и оценка ценностей, отнесенных к уникальным и подлежащих зачислению в Алмазный фонд Российской Федерации, а также их описание производятся экспертной комиссией Министерства финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Положение о такой экспертной комиссии утверждено приказом Минфина РФ от 16. 06. 2004 г. Согласно п. 2,3 данного приказа Минфина РФ, в составе Комиссии действуют следующие экспертные подкомиссии:
по ювелирным изделиям;
по самородкам драгоценных металлов;
по алмазам и бриллиантам;
по драгоценным камням (изумрудам, рубинам, сапфирам, александритам и
жемчугу).
Председателем Комиссии является Руководитель Гохрана России, который организует работу Комиссии и утверждает состав подкомиссий.
Приказом Гохрана РФ от 30. 11. 1999 г. утверждено положение об экспертном Совете Гохрана России. Экспертный совет (далее — Совет) создается в Гохране России в
41
целях обеспечения работ по аналитической аттестации, оценке, подготовке к экспонированию и совершенствованию учета ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее — Госфонд России), в том числе Алмазного фонда Российской Федерации (далее — Алмазный фонд).
Состав Совета формируется из специалистов Гохрана России в соответствии с основными направлениями деятельности Гохрана России. Персональный состав Совета утверждается приказом Руководителя Гохрана России. Совет имеет право привлекать специалистов других ведомств для консультаций по отдельным вопросам. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Членов Совета информируют о созыве совета не позднее, чем за 3 дня до начала работы. Каждый из членов Совета несет ответственность в процессе решения вышеуказанных задач в соответствии со своей специализацией. Решения Совета имеют силу при участии в его работе не менее 40% списочного состава и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. При равенстве голосов право решающего голоса принадлежит председателю Совета или его заместителю.
Председатель Совета или его заместитель имеют право привлекать к работе Совета любого специалиста Гохрана России по согласованию с руководителем соответствующего подразделения. Решения Совета оформляются протоколом заседания Совета, который подписывается председателем Совета или одним из его заместителей, секретарем Совета и утверждается Руководителем Гохрана России.
Правила отбора и оценки ценностей, отнесенных к уникальным и подлежащих зачислению в Алмазный фонд РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 614. Согласно п. 3 правил отбора и оценки ценностей, для зачисления в Алмазный фонд Российской Федерации экспертная комиссия отбирает и оценивает:
редко встречающиеся в природе самородки, обладающие исключительными минералогическими, морфологическими, размерно - весовыми характеристиками или их сочетаниями, с учетом их коллекционной значимости;
самородки особой исторической значимости:
связанные с какими - либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре;
связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в стране;
поступившие в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации из коллекций, собраний, музеев;
самородки высокой эстетической ценности, имеющие необычную, причудливую, напоминающую какие - либо предметы форму;
алмазы массой 50 каратов и более, а также алмазы, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной 3000 долларов США и более за 1 карат);
бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты массой 6 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной 10000 долларов США и более за 1 карат);
природные драгоценные камни - изумруды, рубины, сапфиры и александриты массой 30 каратов и более и ограненные камни массой 20 каратов и более, а также камни, уникальные по цвету, форме и качеству;
уникальный природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном
виде;
уникальные янтарные образования, приравненные к драгоценным камням в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
изделия, выполненные придворными ювелирами для членов императорской фамилии или представителей аристократии Российской империи;
изделия, принадлежность которых выдающимся историческим личностям Российской империи имеет документальное подтверждение;
42
изделия, связь которых со значительными событиями в истории России имеет документальное подтверждение;
изделия, соответствующие высочайшему уровню художественного исполнения, отличающиеся оригинальностью замысла и совершенным техническим исполнением, в том числе уникальные ювелирные изделия, созданные ювелирами Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, и воссозданные ими исторические ценности;
изделия, включающие уникальные природные образования драгоценных металлов или (и) уникальных драгоценных камней.
Согласно п. 9—11 Положения об Алмазном фонде РФ, ценности Алмазного фонда Российской Федерации могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в Российской Федерации и за ее пределами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации организует по решению Правительства Российской Федерации экспонирование ценностей Алмазного фонда Российской Федерации, в том числе на постоянно действующей выставке «Алмазный фонд», расположенной на территории Государственного историко-культурного музея - заповедника «Московский Кремль». Право на воспроизведение ценностей Алмазного фонда Российской Федерации с использованием полиграфических, кинематографических, телевизионных и других средств предоставляется исключительно по разрешению Министерства финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28. 11. 2002 г. утверждено положение о временном вывозе из РФ в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Поскольку Алмазный фонд РФ является частью Госфонда, то это положение касается и ценностей Алмазного фонда РФ. Временно вывозимые ценности подлежат возврату в Российскую Федерацию в неизменном состоянии.
Заявленные к временному вывозу, а также возвращенные после временного вывоза ценности подлежат обязательной экспертизе на предмет их идентификации, оценки и проверки сохранности.
Сроки временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства финансов Российской Федерации, а ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации — соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, им определяемом, исходя из целей и обстоятельств такого вывоза. Указанные сроки не могут превышать один год.
Продление установленных сроков временного вывоза ценностей более чем на один год не осуществляется.
Таможенное оформление временно вывозимых ценностей осуществляется на специализированных таможенных постах с обязательным участием государственных контролеров Министерства финансов Российской Федерации.
Временный вывоз ценностей не допускается в случае, если:
состояние ценностей не позволяет изменить условия их хранения;
ценности объявлены в розыск;
собственник ценностей не определен (если ценности являются предметом спора о праве собственности);
в государстве, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие
43
обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей;
у Российской Федерации отсутствуют дипломатические отношения с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей;
иные требования Положения не соблюдены.
Согласно п. 14 — 15 раздела 2 положения о временном вывозе из РФ в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, отбор временно вывозимых ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, их описание, а также проведение экспертизы заявленных к временному вывозу и возвращенных после временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации с целью их идентификации, оценки и проверки сохранности производятся экспертной комиссией, создаваемой Министерством финансов Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации одновременно с предложениями о временном вывозе ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации следующие документы:
акт инвентаризации временно вывозимых ценностей, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
парафированный проект договора с принимающей стороной, в котором указываются цели, сроки и другие необходимые условия, в соответствии с которыми осуществляется временный вывоз ценностей, а также определяется ответственность сторон;
сведения о принимающей стороне;
перечень временно вывозимых ценностей, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации;
документ, подтверждающий оценочную стоимость временно вывозимых ценностей, установленную экспертной комиссией Министерства финансов Российской Федерации;
документ, подтверждающий страховую стоимость временно вывозимых ценностей (с указанием стоимости отдельно по каждому предмету);
документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной назначения;
документ, подтверждающий наличие гарантий принимающей стороны и гарантий государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых ценностей;
документ, подтверждающий, что временно вывозимые ценности не являются предметом спора о праве собственности;
документальное подтверждение федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции отсутствия в стране назначения обстоятельств, препятствующих сохранности временно вывозимых ценностей.
Статья 8. Золотой запас Российской Федерации
1. Золотой запас Российской Федерации, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью золотовалютных резервов Российской Федерации, предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.
44
2.Часть золотого запаса Российской Федерации, хранящаяся в Центральном банке Российской Федерации, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса Российской Федерации принимается Центральным банком Российской Федерации в порядке, согласованном с Правительством Российской Федерации. Отчет о состоянии учитываемой на счетах Центрального банка Российской Федерации части золотого запаса Российской Федерации представляется Центральным банком Российской Федерации Государственной Думе как составная часть доклада Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации.
3.Часть золотого запаса Российской Федерации, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, учитывается на счетах специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Решение о расходовании находящейся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации части золотого запаса Российской Федерации принимается в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 8
Настоящая статья устанавливает правовой статус золотого запаса РФ. Как устанавливает настоящая статья, часть золотого запаса РФ находится в фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, часть золотого запаса РФ находится в Центробанке России. Золотой запас Росси находится в федеральной собственности. Поскольку, положениями настоящей статьи золотой запас подразделен на две части, то мы отдельно рассмотрим правовое положение золотого запаса, находящего в Центробанке РФ и золотого запаса, находящегося в Госфонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Весь золотой запас страны находится в очищенных золотых слитках. Золотой запас РФ составляет золотовалютные резервы страны.
Согласно положению ч. 1 комментируемой статьи, Центробанк использует золотой запас для экономического развития страны, влияния при помощи золотовалютных резервов на курс национальной валюты, скорость обращения денежной массы. Если рассматривать основные направления денежно - кредитной политики на 2006 г. (одобрено Советом Директоров ЦБ РФ от 14 ноября 2005 г.), то можно увидеть, что в настоящее время в нашей стране, вот уже на протяжении последних 3 - х лет проводится политика существенного увеличения золотовалютных запасов страны. Международные резервные активы страны (золотовалютные резервы) за девять месяцев 2005 года увеличились на 35 млрд. долларов США (в аналогичный период 2004 года — на 18,1 млрд. долларов США) и на 1 октября 2005 года составили 159,6 млрд. долларов США.
Всоответствии со ст. 23 Закона «О центральном банке Российской Федерации», средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами. Золотовалютные резервы страны — это официальные запасы золота и иностранной валюты Банка России и Правительства РФ (последние находятся в управлении Минфина России), используемые им для осуществления международных расчетов и платежей, покрытия дефицита платежного баланса, стабилизации курса валют и т.д.
Всоответствии со ст. 6 Федерального закона от 13. 10. 95 № 157 - ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» разработка платежного баланса Российской Федерации, формирование и использование официальных золотовалютных резервов Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Расход средств золотовалютного резерва страны возможен только по согласованию Центрального Банка страны с Правительством РФ. Как мы выяснили, в настоящее время такой расход не осуществляется, наоборот, государство проводит политику увеличения
золотовалютного запаса страны. Ежегодно, Председатель Центробанка страны
45
представляет Государственной Думе РФ отчет о своей финансово - хозяйственной деятельности за прошедший год. В том числе одним из вопросов, который обсуждается при представлении отчета, является отчет о состоянии золотого запаса страны, находящегося на счетах Центробанка страны.
Часть золотого запаса страны, как уже было сказано, находится в Госфонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, решение о расходовании и использовании данной части золотого запаса РФ принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Отпуск из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации золота для проведения операций на внешнем и внутреннем рынках, а также отпуск из указанного фонда иных драгоценных металлов и драгоценных камней сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденными Правительством Российской Федерации, и для целей, не предусмотренных этими планами, производится только по решению Президента Российской Федерации на основании мотивированного представления Председателя Правительства Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 13.10.95 № 157 - ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» разработка платежного баланса Российской Федерации, формирование и использование официальных золотовалютных резервов Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Расход средств золотовалютного резерва страны возможен только по согласованию Центрального Банка страны с Правительством РФ, как мы выяснили, в настоящее время такой расход не осуществляется, наоборот, государство проводит политику увеличения золотовалютного запаса страны. Ежегодно, Председатель Центробанка РФ представляет Государственной Думе РФ отчет о своей финансово - хозяйственной деятельности за прошедший год, в том числе одним из вопросов, который обсуждается при представлении отчета, является отчет о состоянии золотого запаса страны, находящегося на счетах Центробанка страны.
Часть золотого запаса страны, как уже было сказано, находится в Госфонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, решение о расходовании и использовании данной части золотого запаса РФ принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Отпуск из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации золота для проведения операций на внешнем и внутреннем рынках, а также отпуск из указанного фонда иных драгоценных металлов и драгоценных камней сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденными Правительством Российской Федерации, и для целей, не предусмотренных этими планами, производится только по решению Президента Российской Федерации на основании мотивированного представления Председателя Правительства Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Согласно ст. 2 ч. 2 закона «О федеральном бюджете на 2006 г.», отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в 2006 году в установленном порядке на сумму до 15 680 000,0 тыс. рублей. Все суммы превышения поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над затратами на их приобретение в 2006 г. направляются на погашение внешнего долга Российской Федерации.
Порядок отпуска драгоценных камней и металлов устанавливается согласно приказу Гохрана России от 19. 08. 1997 г. Пунктом 1.3, 1.4 Приказа Гохрана РФ устанавливаются пределы и основания для отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда. Отпуск (продажа) драгоценных металлов из Госфонда России
46
осуществляется в пределах годовых лимитов и экспортных квот, устанавливаемых решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Проекты лимитов отпуска драгоценных металлов из Госфонда России ежегодно разрабатываются Гохраном России и представляются Минфином России до 1 ноября года, предшествующего планируемому, для утверждения Правительству Российской Федерации. Правительство РФ в свою очередь, не просто утверждает данные лимиты а сравнивает их с потребностями бюджета РФ и устанавливает данные размеры лимитов в соответствии с потребностями федерального бюджета.
Проекты годовых лимитов разрабатываются на основании:
заявок о потребности в драгоценных металлах на планируемый год, представляемых потребителями в Гохран России до 1 сентября года, предшествующего планируемому;
данных поступающей в Гохран России оперативной и статистической отчетности о реализации установленных лимитов отпуска драгоценных металлов и расходе их потребителями по целевых направлениям использования за предшествующие отчетные периоды;
результатов анализа потребления драгоценных металлов промышленными потребителями, изучения информационных данных о текущем и перспективном спросе и динамике цен на драгоценные металлы, о резервах их экономии, замены, возможных новых сферах применения и т.п.
Проекты лимитов отпуска рассматриваются и согласовываются Комиссией Гохрана России, созданной на основании приказа руководства Гохрана России.
До утверждения в установленном порядке годовых лимитов отпуска, Гохран России на основании постановления Правительства от 12.02.93 г. № 117 - 7 производит в необходимых случаях с декабря года, предшествующего планируемому, авансовый отпуск драгоценных металлов из Госфонда России потребителям по их заявкам в объемах до 25 процентов планируемого годового лимита, включая экспортные поставки. Драгоценные металлы в счет утвержденных лимитов отпускаются из Госфонда России потребителям в течение года по мере возникновения потребности в них при условии полного использования потребителями ранее полученных драгоценных металлов. При этом в первоочередном порядке драгоценные металлы выделяются юридическим и физическим лицам, осуществляющим поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Статья 9. Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации
1.Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации могут создаваться по согласованию с Правительством Российской Федерации. Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации используются в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и являются собственностью субъектов Российской Федерации.
2.Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации формируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации посредством приобретения драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом цен мирового рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и учитываются отдельной строкой в бюджетах субъектов Российской Федерации. Средства, полученные субъектами Российской Федерации из федерального бюджета в виде трансфертов и дотаций, не могут являться источником формирования государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.
3.Использование государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами
47
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Отчет о состоянии государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно представляется в Правительство Российской Федерации.
Состояние государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации может быть проверено специальной комиссией, создаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и с участием представителей этих органов. Порядок проведения указанных проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 9
Настоящая статья предусматривает создание государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ. В случае, ели такие фонды созданы, то они являются собственностью соответствующего субъекта РФ, используются им по своему усмотрению. Разумеется, на них распространяется режим прав соответствующих понятию государственной собственности и в принципе, они будут составлять казну такого субъекта РФ. Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ создаются по согласованию с Правительством РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 мая 1999 г. «О порядке согласования вопроса о создании государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ», уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство финансов Российской Федерации на рассмотрение с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти соответствующее предложение с представлением следующих документов:
а) решение о создании фонда субъекта Российской Федерации; б) положение о фонде субъекта Российской Федерации;
в) решение о создании или наделении соответствующими полномочиями органа, осуществляющего формирование фонда субъекта Российской Федерации, хранение, отпуск и использование ценностей, находящихся в этом фонде;
г) решение об источниках финансирования и формирования фонда субъекта Российской Федерации, а также документы, подтверждающие наличие или отсутствие финансовых обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
д) порядок отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из фонда субъекта Российской Федерации;
е) порядок расчетов при приобретении в фонд субъекта Российской Федерации и отпуске из этого фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;
ж) заключение органов внутренних дел о соответствии служебных и производственных зданий и помещений фонда субъекта Российской Федерации нормативным требованиям в области обеспечения сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней.
Министерство финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект решения Правительства Российской Федерации о согласовании вопроса о создании фонда субъекта Российской Федерации.
48
К примеру, можно сказать, что аналогичный фонд создан в Чукотском автономном округе.
Часть вторая комментируемой статьи устанавливает порядок формирования государственного фонд драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ. Такой фонд формируется исключительно за счет собственных средств субъекта РФ. При этом настоящая статья запрещает использовать средства бюджета федерального, выделенные такому субъекту в качестве трансфера и дотации. Обратимся к бюджетному законодательству страны для определения дотаций и трансферов. Согласно ст. 1 БК РФ: межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.
Бюджетное законодательство предусматривает еще и такие виды межбюджетных перечислений как: субвенции и субсидии. Комментируемая статья ничего о них не говорит, следовательно, такие перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ как субвенции и субсидии при определенных обстоятельствах можно использовать для формирования государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ. Настоящая статья предусматривает, что соответствующий фонд будет ежегодно отображаться в бюджете субъекта РФ в виде отдельной строки. При формировании фонда, субъект РФ должен использовать не только собственные средства бюджета, но и закупать драгоценные металлы и драгоценные камни у хозяйствующих субъектов по ценам мирового рынка, существующим на день совершения сделки купли - продажи.
Настоящая статья устанавливает и обязанности для субъектов РФ, где созданы такие фонды, ежегодно представлять отчет в Правительство РФ об использовании запасов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ. Кроме того, Правительство РФ имеет право самостоятельно проверять состояние данных фондов, посредством проведения проверок. Проверку будет проводить комиссия, которая будет состоять из соответствующих исполнительных органов государственной власти РФ (министерства финансов) и органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок проведения такой проверки полностью устанавливается Правительством РФ. Каждый субъект РФ, где создан государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ, вправе самостоятельно распоряжаться имущество такого фонда и самим фондом. Разумеется, что средства такого фонда не могут использоваться на решение личных нужд какого - либо должностного лица субъекта РФ, однако, данные средства можно направлять на решение (финансирование) любых бюджетных задач субъекта РФ.
49
Глава III. Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.
Статья 10. Цели и способы государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов
идрагоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.
1.Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в целях проведения государственной политики, направленной на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, развития рынка этих ценностей и их рационального использования для социально - экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом особых свойств драгоценных металлов и драгоценных камней.
2.Государственное регулирование указанных отношений осуществляется посредством: лицензирования пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и
драгоценные камни; преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и
драгоценных камней для Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, формирования золотого запаса Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации;
установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
нормативно - правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций и индивидуальных предпринимателей;
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения;
определения Президентом Российской Федерации порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;
организации системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и оценки добытых и ввезенных на территорию Российской Федерации необработанных природных алмазов;
организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни путем утверждения обязательных классификаторов и прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке;
особого порядка таможенного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;
определения порядка сертификации драгоценных металлов, обработанных драгоценных камней и изделий из них;
установления перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.
3.В Российской Федерации установлена государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.
4.Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи и производства
50