Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfпо изделиям из драгоценных металлов и драгоценных камней или с их содержанием — наименование изделия, количество, тип, марка, номер изделия и размер, для драгоценных металлов — наименование, масса в лигатуре и проба, а для драгоценных камней — наименование, количество, масса, характеристика (на основании данных из документации изготовителя или комиссионно на основе аналогов или экспертного заключения).
Записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям производятся на основе оформленных в установленном порядке актов (накладных) приемки - передачи основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов; актов о приемке материалов; инвентарных карточек учета основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов; карточек учета материалов; лимитно-заборных карт; требований; накладных; актов выбытия; товарных накладных и других форм первичной документации.
Организации - изготовители алмазного инструмента указывают в паспортах тип инструмента, порядковый номер, характеристику и массу алмазного сырья. На волоки и все типы резцов в паспортах указывают исходную и фактическую перед закреплением массу алмаза.
Весовой учет алмазов в инструменте в организациях - потребителях ведется:
волоки и резцы — по фактической массе закрепленных алмазов, указанной в паспортах на данный вид инструмента;
наконечники, алмазы в оправах и в других видах инструмента — по исходной массе закрепленных алмазов, указанной в паспортах на данный вид инструмента.
Записи операций по приходу и расходу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий производятся после осуществления каждой операции с выведением остатка на конец рабочего дня (смены). Масса ценностей отражается в оперативном учете
вточном соответствии с исходными данными первичной документации, химических анализов, показаниями весов и других измерительных приборов.
На основании п. 6.8 инструкции Минфина России от 29. 09. 2001 г., поступающие в организации посылки с ценностями регистрируются в специальном журнале (книге) в день их поступления. Вскрытие посылок и прием драгоценных металлов и драгоценных камней производится материально ответственным лицом не позднее трех дней со дня их поступления в присутствии комиссии, назначенной приказом руководителя организации.
Результаты приемки оформляются актом (приходным ордером), в котором указываются название организации - поставщика, номер и дата сопроводительного документа и все реквизиты ценностей, предусмотренные в оперативном учете.
В акте указываются (цифрами и прописью) фактическое количество и масса поступивших драгоценных металлов (масса в лигатуре и масса химически чистого драгоценного металла) и драгоценных камней, а также наличие расхождений с сопроводительными документами.
В тех случаях, когда определение фактической массы поступивших драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в изделиях, приборах, инструменте, оборудовании и т.п., не представляется возможным, их масса отражается в приемном акте на основании паспортов и других сопроводительных документов.
В приемном акте (приходном ордере) должна быть произведена запись материально ответственного лица: «Все поименованные в акте ценности проверены в присутствии комиссии и приняты мной на ответственное хранение». После этой записи подпись материально ответственного лица заверяется подписями членов комиссии.
Первый экземпляр акта (приходного ордера) передается в бухгалтерию, копия акта (приходного ордера) остается у материально ответственного лица.
61
Согласно п. 6.3 инструкции Минфина РФ, оперативный учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий в производстве организуется и ведется по стадиям переделов, видам работ с учетом особенностей технологического процесса и характера возникающих отходов и потерь. В организациях, осуществляющих обработку драгоценных камней, оперативный учет должен обеспечить возможность получения сведений о результатах обработки каждого кристалла на каждой операции технологического процесса с привязкой его к конкретному договору (контракту на получение драгоценных камней, включая изготовителей однокристального алмазного инструмента).
Отпуск ценностей из мест хранения в работу производится под отчет исполнителям работ. Списание с подотчетных лиц осуществляется после сдачи ими в места хранения деталей, изделий и остатков драгоценных металлов, драгоценных камней в виде сырья, полуфабрикатов и отходов, отработанного, поломанного инструмента и т.п. Фактические потери драгоценных металлов и драгоценных камней определяются как разница между массой драгоценных металлов и драгоценных камней, выданных исполнителю, и суммарной массой их в изготовленных деталях, изделиях и остатках, в сырье и отходах.
Детали, контакты, различные заготовки, полуфабрикаты из драгоценных металлов, их сплавов и химических соединений, подлежащие взвешиванию, учитываются до их фактического израсходования в производстве по количеству и по массе; драгоценные металлы в растворах — по объему растворов и концентрации драгоценных металлов, определяемой химическими анализами.
Оперативный учет ценностей, находящихся в подотчете у исполнителей, ведется в журналах, раздаточных ведомостях, маршрутных листах, лицевых счетах и т.п., в которых отражаются все необходимые реквизиты учитываемых ценностей, даты выдачи и сдачи их в места хранения. Организация оперативного учета должна обеспечить возможность выявления отклонений фактического расхода драгоценных металлов и драгоценных камней от действующих норм расхода по всем составляющим, т.е. на изделия, отходы и потери.
На базе данных оперативного учета по каждому переделу, виду работ и участку не реже чем раз в месяц составляются отчеты о фактическом расходе драгоценных металлов и драгоценных камней (с отражением движения сырья, готовой продукции, полуфабрикатов и отходов) в сопоставлении с нормативным расходом и с объяснениями причин отклонения. Отчеты, утвержденные руководителем, представляются в бухгалтерию организации. Списание драгоценных металлов и драгоценных камней, используемых в производстве, осуществляется только при документальном подтверждении их фактического расходования.
Запрещается списание драгоценных металлов и драгоценных камней по нормам без определения фактического расхода, который подтверждается документами (актами взвешивания, результатами анализов, замерами объемов, измерениями толщины покрытий и т.д.).
Драгоценные металлы, находящиеся на рабочих местах в составе инструментов, оборудования, лабораторной посуды и т.п., независимо от степени их износа, учитываются по первоначальной массе, указанной в паспортах, технических условиях или других первичных документах на эти изделия. Те из перечисленных предметов, масса драгоценных металлов, в которых может быть определена взвешиванием (лабораторная посуда и т.п.), в период проведения инвентаризации, а также при смене материально ответственных лиц подвергаются обязательному взвешиванию с составлением актов на изменение массы и отражением результатов в учетных документах.
Алмазы в инструментах и других изделиях, находящихся на рабочих местах, независимо от степени их износа, учитываются по первоначальной массе, указанной в паспортах, технических условиях или других первичных документах на эти изделия
62
(кроме алмазов в волоках и резцах, которые учитываются по массе перед закреплением их в инструмент при его изготовлении).
Списание ценностей осуществляется актом ликвидации. В актах указывается масса драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащих оприходованию в виде лома и отходов. В случаях преждевременного списания ценностей в актах указываются его причины и виновные в этом лица.
Пункт 6.19 инструкции Минфина РФ устанавливает, что при списании приборов и изделий организации изымают из этих приборов и изделий детали, содержащие драгоценные металлы и их сплавы, самостоятельно или с привлечением организации, осуществляющих проведение таких работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом составляется акт ликвидации, в котором указывается отдельно масса в лигатуре изъятых деталей, а также масса в чистоте драгоценных металлов согласно паспорту или учетным документам на данный прибор или изделие. На основании этих актов соответствующие приборы и изделия списываются с карточек учета и одновременно изъятые детали приходуются на карточки учета отходов по общей массе отходов и массе в чистоте, содержащихся в них драгоценных металлов согласно паспортам.
Серебросодержащие отходы от использованных кинофоторентгеноматериалов приходуются в карточках или книгах учета по общему объему, массе отходов и массе серебра в них, на основании лабораторных анализов или расчетных данных.
Отходы драгоценных металлов в гальванических цехах в виде забракованных деталей, проволоки и других изделий с покрытиями из драгоценных металлов приходуются по общей массе отходов в натуре и массе драгоценных металлов согласно данным о фактическом расходе их на покрытие этих деталей и изделий или по данным химического анализа. При этом отходы драгоценных металлов в сборочных цехах в виде забракованных деталей и других изделий собственного производства с покрытиями из драгоценных металлов приходуются по среднему фактическому содержанию драгоценных металлов в этих изделиях, определенному по данным о фактическом расходе их в гальванических цехах.
Отходы драгоценных металлов в сборочных цехах в виде изделий, приобретенных у сторонних организаций и забракованных в процессе производства, приходуются на основании сведений о содержании драгоценных металлов в учетной документации на эти изделия.
Бухгалтерия организации сдатчика лома и отходов сопоставляет количество драгоценных металлов в этом сырье с паспортными данными аффинажных организаций и при наличии расхождений выясняет их причины. По результатам сопоставления в учетные и отчетные документы вносятся необходимые коррективы. При этом, первоначальные сведения о количестве драгоценных металлов, содержащихся в ломе и отходах, исправляются. Исправления производятся путем зачеркивания первоначальных записей и проставления над зачеркнутыми записями новых записей. Новые записи о поставленных на учет и отправленных драгоценных металлах производятся на основании паспортных данных перерабатывающих предприятий.
Работники бухгалтерии организации периодически, но не реже одного раза в месяц, проводят во всех местах хранения и применения драгоценных металлов и драгоценных камней проверки правильности ведения оперативного учета, заверяя достоверность записей в документах своей подписью. Организации - изготовители изделий, содержащих в своем составе драгоценные металлы и драгоценные камни, отражают в паспортах или других документах на готовую продукцию достоверные сведения о массе драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с требованиями действующего ГОСТ.
Организации, производящие и перерабатывающие драгоценные металлы и перерабатывающие (обрабатывающие) драгоценные камни, в которых установлен постоянный государственный контроль за переработкой, использованием, учетом и
63
хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовывают с соответствующим органом государственного контроля:
инструкцию по учету, расходованию и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней;
инструкцию о порядке проведения инвентаризации драгоценных металлов и (или) драгоценных камней;
инструкцию по составлению годового металлургического баланса драгоценных металлов;
инструкцию по приему, опробованию и выдаче в производство сырья драгоценных металлов;
нормы расхода драгоценных металлов на производство готовой продукции;
нормы потерь драгоценных металлов по учитываемым каналам;
нормативы невязок металлургических балансов драгоценных металлов;
нормативы содержания драгоценных металлов в полупродуктах и отходах производства, направляемые на другие предприятия для доизвлечения содержащихся в них драгоценных металлов;
другую нормативную документацию, которая может повлиять на полноту учета и обеспечения сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней.
Комментируемый закон установил контроль государственных органов за деятельностью государственных органов за деятельностью организаций и органов в области геологического изучения и геологической разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Согласно ст. 6 закона РФ от 21. 02. 1992 г. «О недрах», недра предоставляются в пользование для:
регионального геологического изучения, включающего региональные геолого - геофизические работы, геологическую съемку, инженерно - геологические изыскания, научно - исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию
иведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Данная статья закона «О недрах» устанавливает шесть видов пользования участками недр, однако для целей геологического изучения, разведки и разработки месторождений подходит указанные 4 вида пользования. Следует еще так же заметить, что для геологического изучения и разведки участков недр, так же необходимо получать лицензию.
Комментируемый закон отнес к компетенции Президента РФ регулирование вопроса о порядке ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней на/с территорию РФ. В настоящее время в данной области действует сразу три нормативных акта:
Указ Президента РФ от 30. 11. 2002 г.;
Постановление Правительства РФ от 24. 01. 1994 г.;
Письмо ГТК РФ и Минфина России от 23. 11. 2000 г.;
Письмо ГТК РФ от 13. 03. 2003 г.
64
Согласно п. 5 — 7 Указа Президента РФ, э природных алмазов осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (далее именуются - лицензии). Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации ежеквартально представляет в Министерство финансов Российской Федерации сведения о выданных лицензиях на экспорт природных алмазов.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации ежеквартально представляет в Министерство финансов Российской Федерации сведения о фактических объемах экспорта природных алмазов и бриллиантов. Приказом Минэкономразвития РФ от 9 апреля 2003 г. № 120 обязанности по выдаче лицензий на экспорт природных алмазов возложены на Департамент нетарифного регулирования. Допускается экспорт природных алмазов, только сортированных в соответствии с действующими в Российской Федерации классификаторами. Контроль за выполнением указанного требования осуществляется при проведении государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней.
При вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов проводится проверка их происхождения и законности владения ими. Указанная проверка осуществляется при проведении государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней.
Согласно п. 19 указа Президента РФ, без количественных ограничений и лицензий осуществляется экспорт природных алмазов, имеющих форму «борт» и «дриллинг», независимо от их размеров и степени обработки, а также алмазов ситовых классов « - 3+2»
иниже, включая:
алмазы, рекуперированные из многокристального алмазного инструмента;
отходы от любого вида обработки алмазов;
алмазный концентрат;
алмазную крошку и алмазные порошки.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23. 01. 1994 г., утвержден порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов. Ввоз и вывоз товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании заявлений по установленным данным Министерством образцам, предварительно согласованных с Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням. Можно сделать вывод о том, что практически все операции по ввозу в РФ и вывозу из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется только по лицензии, рассматриваемее нормативные акты устанавливают и исключения, когда определенные виды драгоценных металлов и драгоценных камней вывозятся или ввозятся /на территорию РФ без лицензии.
Федеральным законом от 29 декабря 1998 г. № 192 - ФЗ установлено, что экспорт платины, металлов платиновой группы, а также сырья, содержащего платину и металлы платиновой группы организациями осуществляется через специально уполномоченные государственные органы. Приказом Гохрана России от 27. 07. 2000 г. утверждено положение о порядке согласования заявлений на получение лицензий (разрешений) на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней изделий из них и товаров с их содержанием.
Министерство внешних экономических связей Российской Федерации имеет право оформлять генеральные лицензии на вывоз товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него только по решению Правительства Российской Федерации на основании представления Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням.
65
Вывоз товаров с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, янтаря и изделий из него собственного производства предприятиями, полностью принадлежащими иностранным инвесторам, и совместными предприятиями, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 процентов, осуществляется без лицензий, на основании сертификата продукции собственного производства, выданного внешнеэкономическим объединением «Союзэкспертиза» в соответствии с Порядком определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт предприятиями с иностранными инвестициями, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 715, подтвержденного Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням.
Основанием для выдачи лицензий на вывоз товаров с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, согласно п. 4 постановления Правительства РФ, являются квоты, ежегодно утверждаемые постановлением Правительства Российской Федерации по представлению Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням с учетом потребностей внутреннего рынка и заключенных Российской Федерацией международных соглашений.
Распоряжением Правительства РФ от 01. 03. 2006 г. утверждены квоты на экспорт в 2006 г. сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
Основанием для выдачи лицензий на вывоз янтаря и изделий из него являются квоты, устанавливаемые Министерством внешних экономических связей Российской Федерации совместно с Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням непосредственным производителям, специализированным внешнеторговым предприятиям и администрации Калининградской области, исходя из конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков указанной продукции.
Ввоз драгоценных металлов, драгоценных камней и товаров с их содержанием, янтаря в Российскую Федерацию для переработки и вывоз драгоценных металлов, драгоценных камней и товаров с их содержанием, янтаря и изделий из него из Российской Федерации для переработки осуществляются в соответствии с условиями таможенных режимов переработки товаров внутри таможенной территории, под таможенным контролем или вне таможенной территории в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням.
Письмом ГТК РФ и Минфина России от 23. 11. 2000 г. и Письмом ГТК РФ от 13. 03. 2003 г, утверждены правила временного ввоза товаров с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней для экспонирования на выставках. Такой ввоз осуществляется без лицензий. Государством контролируется и сортировка, оценка необработанных природных алмазов. Государство контролирует и цены на драгоценные металлы и драгоценные камни. Очень тщательно государство установило правила таможенного контроля за всеми ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ. Это вполне объяснимо, поскольку ежегодно российскому бюджету наносится даже не многомиллионный, а миллиардный ущерб от контрабанды сырья и готовых (обработанных, очищенных) драгоценных металлов и драгоценных камней. В основном процесс контрабанды наблюдается в сторону незаконного вывоз а с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней. В настоящее время в данной области действует сразу 5 нормативных акта:
Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней см. приказ ГТК РФ от 21 ноября 2003 г. № 1307;
Порядок осуществления государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов, утвержденный приказом Минфина РФ от 16 сентября 2003 г. № 84н;
66
Правила помещения природных алмазов и бриллиантов под таможенные режимы переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем и переработки вне таможенной территории, утвержденные приказом ГТК РФ от 11 августа 2003 г. № 872;
О местах таможенного оформления драгоценных металлов и драгоценных камней см. постановление Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 15, приказ ГТК РФ от 10 марта 1999 г. № 158, приказ ГТК РФ от 28 октября 1999 г. № 733;
О временном порядке таможенного оформления необработанных природных алмазов и бриллиантов, аффинированных драгоценных металлов см. приказ ГТК РФ от 10 марта 1999 г. № 158.
Приказом ГТК РФ от 21. 11. 2003 г. «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней». Приказом Минфина РФ от 16. 09. 2003 г. утвержден порядок осуществления государственного контроля при ввозе в РФ и вывозе из РФ природных алмазов и бриллиантов». Согласно п. 1 данному приказу бриллианты — обработанные природные алмазы различной формы огранки, предназначенные для последующего использования при изготовлении ювелирных изделий (код ТН ВЭД 7102 39 000 0); природные алмазы — природные алмазы, как необработанные, так и частично обработанные, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов (код ТН ВЭД 7102 31 000 0); природные алмазы, как необработанные, так и частично либо полностью обработанные, для использования в промышленных или научных целях, а также природные алмазы, рекуперированные из однокристального и многокристального алмазного инструмента (коды ТН ВЭД: 7102 21 000 0; 7102 29 000 0; 7105 10 000 0).
При проведении государственного контроля основными направлениями деятельности органов контроля являются:
проверка соответствия качества сортировки и оценки природных алмазов и бриллиантов нормативно - технической документации и сопроводительным документам;
проверка обоснованности применения классификаторов, прейскурантов, образцов и эталонов;
проверка соблюдения порядка отнесения природных алмазов и бриллиантов
ккатегории уникальных при первичной классификации природных алмазов и бриллиантов;
порядка соблюдения порядка отнесения природных алмазов к категории непригодных для изготовления ювелирных изделий;
проверка соблюдения приоритетного права Российской Федерации на приобретение природных алмазов и бриллиантов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.
Согласно п. 5 приказа Минфина РФ, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов осуществляются следующие контрольные процедуры:
проверка происхождения вывозимых природных алмазов и бриллиантов и законности владения ими;
контроль за качеством сортировки экспортируемых природных алмазов;
контроль за выполнением условий преимущественной реализации природных алмазов на внутреннем рынке;
контроль за соблюдением стоимостных и количественных ограничений при вывозе природных алмазов субъектами производства бриллиантов;
контроль за выполнением условий экспорта природных алмазов массой 10,8 карата и более;
идентификация и проверка происхождения ввозимых в Российскую Федерацию бриллиантов с целью определения возможности их изготовления из вывезенных ранее из Российской Федерации природных алмазов, а также вывозимых из
67
Российской Федерации бриллиантов с целью определения возможности их изготовления из ввезенного ранее в Российскую Федерацию алмазного сырья;
оформление, выдача и учет сертификатов вывоза необработанных природных алмазов в целях реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;
контроль за выполнением условий временного вывоза природных алмазов и бриллиантов из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;
оформление документов, подтверждающих результаты государственного
контроля.
Для осуществления государственного контроля государственным контролерам представляются следующие сведения и документы:
письмо - заявка с указанием реквизитов российской организации, ввозящей (вывозящей) драгоценные камни, с перечнем прилагаемых документов, необходимых для проведения государственного контроля, заявленных целей ввоза (вывоза) и предполагаемой датой проведения государственного контроля;
внешнеторговый контракт (договор, соглашение), на основании которого осуществляется ввоз (вывоз) драгоценных камней со спецификацией и другими сопроводительными документами;
документ, подтверждающий постановку российской организации, ввозящей (вывозящей) драгоценные камни, на специальный учет в органах федерального пробирного надзора;
уставные и регистрационные документы организации;
сведения о фактическом адресе организации;
доверенность организации на проведение ее представителем соответствующих операций с драгоценными камнями.
Данный перечень документов является общим и предоставляется так же и при вывозе природных алмазов, бриллиантов.
При осуществлении вывоза природных алмазов дополнительно к общему набору документов должны быть представлены:
лицензия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на экспорт природных алмазов или иные документы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
договоры на закупку алмазного сырья в Российской Федерации с актами выдачи и ведомостями комплектации (в том числе в случае вывоза части алмазного сырья, приобретенного по данному договору);
подтверждение об учете сделок экспортера (приобретения алмазного сырья на внутреннем рынке) по предоставленным договорам на закупку природных алмазов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
общая справка о массе и стоимости вывозимой партии природных алмазов по каждому сырьевому договору с указанием в примечании факта использования ранее части алмазного сырья.
При осуществлении вывоза бриллиантов дополнительно к общим документам должны быть представлены:
отгрузочная спецификация, отражающая полный ассортимент бриллиантов
вколичественном и стоимостном выражениях;
обобщенная спецификация по размерно - весовым группам;
справка о фактическом использовании алмазного сырья для изготовления каждой партии экспортируемых бриллиантов;
справка об использовании алмазного сырья массой 10,80 карат и более;
протокол (акт) предприятия по оценке бриллиантов свыше 6,00 карат;
протокол экспертной комиссии Минфина России по алмазам и бриллиантам (при наличии в приобретенном алмазном сырье или готовой продукции драгоценных
68
камней, которые по своим характеристикам могут быть отнесены к категории уникальных);
документы (контракты, договор комиссии или агентское соглашение, акты выдачи на алмазное сырье, ведомости комплектации, акты сделок на необработанные природные алмазы, учтенные в установленном порядке) подтверждающие происхождение (приобретение) природных алмазов и бриллиантов и законность владения ими.
Уполномоченными государственными органами устанавливается контроль за сертификацией драгоценных металлов и драгоценных камней (изделий из них), а так же устанавливается перечень организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов. Постановлением Правительства РФ от 05. 04. 1999 г. установлен перечень видов драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащих сертификации в РФ. Более подробно о сертификации мы будем говорить в комментарии к ст. 14 настоящего закона.
Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 1998 г. утвержден перечень организаций, которые имеют право осуществлять аффинаж драгоценных металлов в РФ. В комментарии к ст. 1 настоящего закона мы их уже рассматривали.
Части 3 и 4 настоящего закона носят отсылочный характер. Положения ч. 3, устанавливающий государственную монополию на осуществление пробирного надзора в РФ более подробно развивает ст. 13 комментируемого закона, устанавливающая правовые основы федерального пробирного надзора, поэтому про пробирный надзор в комментарии к настоящей статье мы говорить не будем, а рассмотрим его в комментарии к ст. 13. Часть 4 комментируемой статьи в целом говорит о полномочиях органов государственной власти в области геологического изучения, разведки, добычи и дальнейшего использования драгоценных металлов и драгоценных камней. В свою очередь можно заметить, что ст. 11, 12 настоящего закона как раз и устанавливают такие полномочия, так же при рассмотрении полномочий органов государственной власти следует обратить и к закону «О недрах РФ».
Статья 11. Полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения
Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом
идругими федеральными законами:
1)обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
2)утверждает в соответствии с федеральными законами планы формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпуска его ценностей, а также отчет о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей этого фонда;
3)определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности при пользовании участками недр в целях геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи, за исключением порядка выдачи банкам лицензий на осуществление банковских операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, иных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, порядок которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;
4)устанавливает:
порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них;
69
порядок осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней;
порядок приобретения и зачисления ценностей в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
порядок формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
порядок отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и порядок их оплаты;
порядок проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации;
порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов; порядок проведения экономико - правовой экспертизы проектов международных
договоров Российской Федерации и соглашений субъектов Российской Федерации с субъектами либо административно - территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;
5) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Комментарий к статье 11
Комментируемая статья носит общий характер, в ней не установлены конкретные способы реализации полномочий Правительства РФ. Большинство полномочий, которые закрепляет настоящий закон боле подробно установлены в таких законодательных актах, как закон «О недрах», «О континентальном шельфе РФ», либо в подзаконных нормативных актах Правительства РФ. В свою очередь Правительство РФ в своих нормативных актах передает данные полномочия конкретным министерствам и ведомствам для более детального регулирования (например, Минфину РФ, Гохрану РФ, Министерству Природных Ресурсов РФ, Центробанку РФ). Все данные органы государственной власти и учреждения в пределах своих полномочий регулируют определенную область отношений, связанных с добычей, и оборотом ценностей. К примеру, Гохран устанавливает требования к хранению драгоценных металлов и драгоценных камней. Соответствующее ведомство Министерства Природных Ресурсов осуществляет лицензирование пользования недрами, где может осуществляться и добыча драгоценных камней и металлов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. № 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 371 утверждены Правила осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней.
Правила проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 705. О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов см. постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 643. Постановлением Правительства РФ от 18. 01. 1999 г., утвержден перечень организаций, добывающих, производящих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни Постановление Правительства РФ от 16. 01. 1996 г. № 50 — Р «Об утверждении перечня основных видов стратегического минерального сырья».
Постановлением Верховного Совета РФ от 15. 07. 1992 г. утверждено положение о порядке лицензирования пользования недрами. Аффинаж, т.е. очистка от примесей
70