Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях
.pdfПрочие субъекты Российской Федерации — размер авансирования составляет от 25
— 30%.
При заключении договоров на закупку (поставку) драгоценных металлов и драгоценных камней в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ будет не только заключаться договор по купли - продажи драгоценных металлов и драгоценных камней, но и составляться ряд других документов, само содержание договора четко регламентировано. Более подробно о содержании данных документов можно посмотреть в приказе Минфина РФ от 02. 12. 1999 г. и приказе Гохрана РФ от 10. 12. 1999 г.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает один из способов привлечения инвестиций в развитие рынка драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Для этого, предусмотрена возможность выпуска государственных ценных бумаг, обеспеченных соответствующим номиналом (весом) определенного драгоценного металла, установленного качества (чистоты пробы). Обратим внимание, что такое возможно только исключительно в отношении драгоценного металла, но не камня. Выпуск подобных ценных бумаг означает, что реальность погашения долга (исполнения обязательства) по ним в срок обеспечена возможностью получить из государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ определенную массу золота или серебра. Все зависит от того, в каком металле обеспечены данные ценные бумаги. Российская Федерация (как и многие другие страны) часто используют для пополнения своего бюджета заемные средства, которые приобретены посредством продажи ГКО — государственных казначейских обязательств. В настоящее время Российская Федерация практикует продажу и исполняет обязательства по ГКО. Можно выделять три их вида по сроку действия:
Краткосрочные (от 1 до 3 лет);
Среднесрочные (от до 5 лет);
Долгосрочные (свыше 5 лет).
Возможность получения определенного количества драгоценного металла вместо денежных средств значительно повышает уровень доверия и спрос на подобные ценные бумаги казны РФ. Практически сводится к нулю вероятность их неисполнения, а в случае, если вдруг случится новый экономический кризис, то вместе с потребительскими ценами вырастут и цены на золото. В .2 ст. 22 настоящего закона продолжены правовые положения нормы о выпуске государственных ценных бумаг обеспеченных исполнением определенным эквивалентом драгоценного металла (в настоящий момент используется золото для этих целей). Более подробно можно посмотреть комментарий к ст. 22.
Часть 4 настоящей статьи определяет правомочия собственника драгоценных металлов и драгоценных камней в случае, когда сторона, покупающая (иным образом возмездно приобретающая) драгоценные металлы и драгоценные камни — ненадлежащее будет исполнять свои обязательства по их оплате. При этом, правомочии собственника, которые мы сейчас рассмотрим, распространяются не только на случаи продажи драгоценных металлов и драгоценных камней любом хозяйствующему субъекту (обычный гражданский оборот), но и при реализации государственными органами права преимущественной покупки драгоценных металлов и драгоценных камней в фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ или субъекта РФ.
Настоящий закон предусмотрел право собственника драгоценных металлов и драгоценных камней на удержание драгоценных металлов и камней в случае, ели сторона (даже если это государственный орган) ненадлежащее исполнит свои обязательства по оплате цены за драгоценные металл и камни собственника. При этом, комментируемое положение закона говорит не о только о праве удержания самих камней и металлов, но и отсылает к гражданскому законодательству для решении вопросов о прочих последствиях такого неисполнения обязательств. Обратим внимание так же и на то, что ч. 5 ст. 2 настоящего закона отсылает к комментируемому положению, при решении вопроса о
111
последствиях неисполнения (или несвоевременного исполнения) органом государственной власти обязательств по оплате аванса (задатка) за купленные для государственных нужд драгоценные металлы и камни.
Глава 25 ГК РФ устанавливает общие положения об ответственности за неисполнение обязательств. Из анализа содержания положений главы 25 ГК РФ можно сказать, что вопросы имущественной ответственности полностью находятся на усмотрении сторон. Все зависит от содержания того договора, который стороны заключили для исполнения обязательств. Если договором будет предусмотрен определенный размер неустойки, то собственник драгоценных металлов и камней вправе еѐ требовать, если договором предусмотрено взыскание убытков, то сторона будет требовать и взыскание убытков. Под убытками так же можно понимать различные взыскания. Собственник вправе требовать со стороны, не исполнившей обязательств не только цену договора, но и проценты за пользование чужими денежными средствами, размер которых установлен ст. 395 ГК РФ. Согласно ст. 394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
Статья 22. Использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов
1.Использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.
2.Обращение драгоценных металлов может осуществляться в виде государственных ценных бумаг (облигаций), номинированных в массе драгоценных металлов или обеспеченных драгоценными металлами и выпущенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством. Обязательства по этим ценным бумагам (облигациям) должны быть гарантированы эквивалентным совокупным облигационным обязательствам эмитента количеством драгоценных металлов, размещенных на ответственное хранение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.Драгоценные камни, непригодные для изготовления ювелирных изделий, используются как продукция производственно - технического назначения без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Критерии и порядок отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4.Лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или реализовываться организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней.
Драгоценные металлы и драгоценные камни, извлеченные из лома и отходов, в зависимости от их вида и состояния используются и обращаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к статье 22
Часть 1 комментируемой статьи не устанавливает каких - либо новых правовых норм в правовом регулировании обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
112
вРФ. В ней установлено, что настоящий закон и другое законодательство страны должно устанавливать правовое регулирование использования (обращения, оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней. Однако ранее, мы уже не раз делали аналогичный вывод исходя из содержания других статей настоящего закона.
Часть 2 настоящей статьи более подробно регламентирует положения ч. 3 ст. 21 настоящего закона, согласно которым, по решению Правительства Российской Федерации
всоответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах в обращение могут выпускаться государственные ценные бумаги, номинированные в массе драгоценных металлов. В данной области действует несколько нормативных актов, которые принимаются в основном Правительством РФ, Минфином и Центральным Банком. К примеру, есть Постановление Правительства РФ от 27. 07. 1998 г. «О генеральных условиях эмиссии и обращения государственных облигаций, погашаемых золотом». Сами условия эмиссии и обращения государственных облигаций, погашаемых золотом установлены в приказе Минфина РФ от 28. 10. 1998 г. Согласно пп. 4 — 7 приказа Минфина, эмитентом золотых сертификатов является Министерство финансов Российской Федерации.
Золотые сертификаты являются именными, беспроцентными государственными ценными бумагами и предоставляют их владельцам право на получение в срок погашения золота в слитках (ГОСТ 28058 - 89, ОСТ 117 - 30 - 96) в количестве, эквивалентном 1 килограмму химически чистого золота за каждый погашаемый золотой сертификат. Золотые сертификаты выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Данное положение означает, что место хранения (размещения сертификатов) всегда остается неизменным, они хранятся в ЦБ РФ.
Документом, удостоверяющим права, закрепляемые золотыми сертификатами каждого выпуска, является глобальный сертификат, оформляемый на этот выпуск, реквизиты которого устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Учет отдельных золотых сертификатов каждого выпуска осуществляется в виде записей по счетам «депо» организацией, определяемой в установленном порядке.
Эмиссия золотых сертификатов осуществляется в форме отдельных выпусков в сроки, устанавливаемые эмитентом. Каждый выпуск имеет государственный регистрационный номер. При этом золотые сертификаты с одинаковым объемом прав и датой погашения имеют одинаковый государственный регистрационный номер.
Номинальная стоимость золотых сертификатов выражается в валюте Российской Федерации и равняется действующей на дату выпуска золотых сертификатов цене покупки Банком России 1 килограмма химически чистого золота. Золотые сертификаты передаются Гохраном России субъектам добычи и производства драгоценных металлов на основании заключенных в установленном порядке договоров в обмен на эквивалентное количество драгоценных металлов, направляемых на пополнение государственных запасов и резервов.
Погашение золотых сертификатов производится путем передачи Гохраном России владельцам золотых сертификатов золота в слитках (ГОСТ 28058 - 89, ОСТ 117 - 30 - 96) в количестве, эквивалентном 1 килограмму химически чистого золота за каждый погашаемый золотой сертификат. Золотые сертификаты предъявляются к погашению по наступлении сроков, оговоренных в глобальном сертификате.
Каждый владелец золотого сертификата либо уполномоченное им лицо не менее чем за пять рабочих дней до даты погашения подает в Гохран России заявление на погашение золотых сертификатов. К заявлению должны быть приложены:
оригинал выписки по разделу «блокировано» для погашения счета «депо» владельца в депозитарии;
документы для получения товарно - материальных ценностей, оформленные
всоответствии с законодательством Российской Федерации;
113
иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Операции с казначейскими ценными бумагами, в том числе и исполнение по которым обеспечено золотом из государственного фонда, не подлежат налогообложению по налогу на операции с ценными бумагами, кроме того, собственник такой ценной бумаги вправе вместо получения денежных средств по ней или золота, обменять еѐ государству в обмен на освобождение от уплаты определенных налогов за какой - либо налоговый период.
Других нормативных актов, регулирующих в настоящее время обращение ценных бумаг РФ, обеспеченных драгоценными металлами нет, следовательно, ни какого другого обеспечения иными драгоценными металлами, кроме рассмотренного приказа Минфина РФ, просто не существует и не предоставляется.
Согласно ч. 3 настоящего закона, драгоценные металлы не пригодные для изготовления ювелирных изделий должны использоваться как продукция производственно - технического назначения и в таком случае, положения и другие правовые основания, установленные настоящим законом к подобным драгоценным металлам и камням не будут распространяться и действовать для подобных драгоценных металлов и камней. В Постановлении Правительства РФ от 23. 11. 1998 г. мы уже рассматривали подобные основания отнесения драгоценных металлов и камней к непригодным для изготовления ювелирных изделий.
Часть 4 настоящей статьи устанавливает правовой режим сбора и использования лома драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Лом драгоценных металлов и драгоценных камней РФ собирают из сырья (продукции), при изготовлении которой ранее уже использовались очищенные драгоценные металлы и камни. В основном, они используются в авиационной и космической отраслях, при изготовлении каких - либо сложных и высокоточных приборов. Очень распространено их использование в военной промышленности (при сборке ракет). Отслужившие свой срок вооружение или прибор должны быть разобраны, а обнаруженные в них драгоценные металлы подлежат передаче
иучету государством. Их могут заново отправить для аффинажа или рекуперации и использовать затем вторично. Постановлением Правительства РФ от 25. 06. 1992 г. утверждены правила сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов
идрагоценных камней в РФ, а приказом Минобороны РФ утверждена инструкция об организации сбора и сдачи лома, отходов драгоценных металлов, драгоценных камней и премировании военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за их сбор и сдачу.
Сбор такого лома разрешен всем юридическим и физическим лицам, которые имеют для этого разрешение от комитета по драгоценным металлам и камням. Однако, как известно, в настоящее время нет такого комитета, да и сами разрешения — отменены, поэтому, видимо положения Постановления Правительства РФ от 25. 06. 1992 г., следует использовать с серьезными ограничениями.
Статья 23. Отпуск ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации
1.Драгоценные металлы и драгоценные камни, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, используются в соответствии с планами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в стоимостных объемах, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете. Эти планы принимаются ежегодно с указанием конкретных целей отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней.
2.Отпуск из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации золота для проведения операций на внешнем и внутреннем рынках, а
114
также отпуск из указанного фонда иных драгоценных металлов и драгоценных камней сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденными Правительством Российской Федерации, и для целей, не предусмотренных этими планами, производится только по решению Президента Российской Федерации на основании мотивированного представления Председателя Правительства Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Указанное представление должно содержать информацию об общем количестве и ассортименте соответствующих ценностей, находящихся на хранении в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на момент направления данного представления, о планируемых поступлениях этих ценностей, о наличии задолженности государства субъектам добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, о конкретных сроках и направлениях расходования средств от предполагаемых операций с дополнительно отпускаемыми ценностями, а также о фактическом выполнении предшествовавших решений Президента Российской Федерации по этим вопросам.
3. Средства, полученные от реализации ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, подлежат обязательному учету в доходной части федерального бюджета.
Комментарий к статье 23
Комментируемая статья устанавливает положения по использованию фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а именно, регламентирует порядок отпуска ценностей из Госфонда. Ранее в комментарии к ст. 5 настоящего закона мы подробно рассматривали деятельность Госфонда, однако подробно о порядке отпуска ценностей (фактического их выбытия из Госфонда) мы не рассматривали. Положения настоящей статьи не говорят о целях такого отпуска, установлена лишь жесткая процедура их отпуска. О целях отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда можно судить по содержанию ч. 3 настоящей статьи, поскольку она устанавливает, что все средства, полученные в результате отпуска ценностей из Госфонда РФ, подлежат зачислению в доходную строку бюджета РФ. Следовательно, запасы Госфонда РФ могут использоваться, когда в результате глубоко кризиса в экономике, который ожжет произойти в любой развивающейся стране, возникнет срочная потребность в определенном запасе денежных средств. В таком случае, они поступят в федеральный бюджет РФ от продажи части запасов Госфонда РФ драгоценных металлов и драгоценных камней.
Согласно пп. 23 — 29 Положения о Госфонде РФ, отпуск ценностей Алмазного фонда Российской Федерации осуществляется только на определенный срок, по истечении которого они подлежат возврату (временный отпуск). Решение о временном отпуске ценностей Алмазного фонда Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации исключительно в целях их реставрации, экспонирования или научного изучения в Российской Федерации или за ее пределами.
Отпуск ценностей золотого запаса Российской Федерации для осуществления операций на внешнем и внутреннем рынках производится исключительно в целях проведения государственной финансовой политики и удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях. Отпуск ценностей золотого запаса Российской Федерации осуществляется по решению Президента Российской Федерации, принимаемому на основании мотивированного представления Председателя Правительства Российской Федерации.
Указанное представление должно содержать информацию о количестве и стоимости предлагаемого для отпуска золота, целях и условиях отпуска, об общем количестве золота, находящегося на хранении в Госфонде России на момент направления представления, о планируемых поступлениях золота, конкретных направлениях расходования средств от предполагаемых операций с отпускаемым золотом, а также о
115
фактическом исполнении предшествовавших решений Президента Российской Федерации об отпуске золота.
Отпуск ценностей золотого запаса Российской Федерации осуществляется в общих стоимостных пределах, предусмотренных планом отпуска ценностей Госфонда России, утвержденным Правительством Российской Федерации, с учетом решения Президента Российской Федерации об отпуске ценностей золотого запаса Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в Правительство Российской Федерации проект плана отпуска ценностей Госфонда России на очередной год с указанием стоимостных объемов, предусмотренных
вфедеральном бюджете на соответствующий год.
Вплане отпуска ценностей Госфонда России указываются общая стоимость, виды и количество планируемых для отпуска ценностей, а также цели и условия отпуска (при необходимости - получатели ценностей). Отпуск ценностей Госфонда России сверх объемов, установленных планами отпуска, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также для целей, не предусмотренных этими планами, осуществляется по решению Президента Российской Федерации на основании мотивированного представления Председателя Правительства Российской Федерации с внесением необходимых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. Отпуск ценностей Госфонда России в пределах планов отпуска осуществляется по разрешениям, оформляемым Министерством финансов Российской Федерации.
Условия и срок отпуска ценностей Госфонда России предусматриваются в соответствующих договорах. Предельный срок отпуска ценностей Госфонда России - 31 декабря текущего года.
Для реализации на внутреннем рынке ценности Госфонда России отпускаются организациям и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, поставленным на специальный учет в органах федерального пробирного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации и подавшим соответствующие заявки на покупку ценностей. Отпуск ценностей Госфонда России для реализации на внутреннем рынке осуществляется в следующем порядке:
драгоценные металлы в аффинированном виде реализуются по рыночным ценам, определяемым с учетом цен на мировом рынке, складывающихся на международных биржах драгоценных металлов, организациям, представившим в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, соответствующие заявки на приобретение аффинированных драгоценных металлов, или на открытых аукционах;
природные алмазы (в необработанном виде), за исключением алмазов массой 10,8 карата и более, реализуются партиями (стандартными лотами), формируемыми в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации, по ценам, определяемым экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день реализации;
природные алмазы массой 10,8 карата и более, а также уникальные природные алмазы в обработанном и необработанном виде реализуются на открытых аукционах, проводимых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
природные алмазы (в обработанном виде), за исключением алмазов, предусмотренных в подпункте «в» настоящего пункта, а также иные природные драгоценные камни (в обработанном и необработанном виде) реализуются партиями, формируемыми в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации, по ценам, определяемым экспертным путем на базе прейскурантов цен,
116
аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день реализации, в установленном порядке или на открытых аукционах;
изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), а также самородки после прохождения экспертизы в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации, могут реализовываться на открытых аукционах по ценам не ниже цен, определенных экспертным путем.
Порядок проведения аукционов с целью реализации на внутреннем рынке из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), а также самородков драгоценных металлов, утвержден приказом Минфина РФ от 18 апреля 2003 г. № 35н. Согласно п. 18 — 20 данного приказа, в торгах принимают участие заявители или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность.
При проведении аукциона по каждому лоту объявляется начальная цена и минимальный размер последующего увеличения этой цены. Свои предложения участники торгов выражают поднятием карточек с порядковыми номерами, которые они получают непосредственно перед аукционом у секретаря аукционной комиссии под роспись. Выигравшим торги на аукционе признается потребитель, предложивший наиболее высокую цену за выставленный на продажу вид ценностей.
Результаты аукциона оформляются в день его проведения протоколом, который подписывается членами комиссии. Потребитель, получивший право приобретения лотов по результатам аукциона, получает выписку из соответствующего протокола.
Лот снимается с продажи, если ни один из участников аукциона не предложил цену, равную стартовой цене. Ценности снимаются с продажи и подлежат переоценке в установленном порядке в том случае, если они предлагались на торгах не менее трех раз и при этом ни один из участников аукциона не предложил цену, равную стартовой цене. Торги признаются несостоявшимися, если в торгах участвовало менее двух участников.
Изделия, которые в соответствии с заключением экспертизы имеют историческую, научную или художественную ценность или являются культурными ценностями, могут реализовываться в порядке, определяемом в решениях Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Отпуск ценностей Госфонда России при их реализации на внутреннем рынке осуществляется после предварительной оплаты. Для реализации на внешнем рынке ценности Госфонда России отпускаются организациям, указанным в планах отпуска или в решениях Президента Российской Федерации.
Ценности Госфонда России, отпущенные для реализации на внешнем рынке и не реализованные в установленный срок, подлежат возврату для зачисления в Госфонд России до 31 декабря года, в котором производился отпуск, если иное не установлено Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Средства, полученные от реализации ценностей Госфонда России, подлежат обязательному учету в доходной части федерального бюджета.
Временный отпуск ценностей Госфонда России для экспонирования или научного изучения осуществляется по решениям Правительства Российской Федерации.
117
Глава VI. Международная и внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
Комментарий к главе 6
Настоящая глава, исходя из еѐ названия, должна устанавливать ряд положений по международной и внешнеэкономической деятельности РФ в тех областях общественных отношений, которые регулируются настоящим законом. Из содержания ст. 24 комментируемого закона видно, что данная статья отчасти устанавливает основы международных отношений, поскольку закрепляет особенности заключения и вступления в силу международных договоров РФ с иностранными государствами и международных договоров субъектов РФ с иностранными государствами или их административно - территориальными образованиями.
Что касается внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, то настоящий закон ничего об этом не говорит. Под внешнеэкономической деятельностью РФ можно понимать международную торговлю драгоценными металлами и камнями субъектами их добычи или государством, но настоящий закон не содержит в себе каких - либо положений регулирующих данную деятельность. В ст. 25 комментируемого закона установлены особенности заключении соглашений о разделе продукции, если в разработке месторождений и добычи драгоценных металлов и камней на территории РФ участвуют иностранные инвестиции (т.е. появляется определенная доля иностранных фирм). Однако даже при регулировании данных отношений настоящий закон отсылает к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции».
Исходя из рассмотренного, можно сказать, что внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации комментируемым законом в области разведки, добычи и использования, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней никак не урегулирована.
Статья 24. Международные договоры Российской Федерации, соглашения субъектов Российской Федерации в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
1.В целях обеспечения экономических, научных и социально - культурных интересов Российской Федерации настоящим Федеральным законом устанавливаются особенности заключения международных договоров Российской Федерации, а также заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации соглашений субъектов Российской Федерации с субъектами либо административно - территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства, использования и обращения указанных ценностей.
2.Проекты международных договоров Российской Федерации и договоров субъектов Российской Федерации с субъектами либо административно - территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней представляются в Правительство Российской Федерации. Эти проекты проходят обязательную экономико - правовую экспертизу, организуемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.Международные договоры Российской Федерации в области добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательной ратификации
вустановленном законодательством Российской Федерации порядке.
4.Договоры субъектов Российской Федерации с субъектами либо административно -
118
территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней вступают в силу после государственной регистрации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 24
Комментируемая статья устанавливает особенности заключения договоров Российской Федерации и субъектов РФ с иностранными государствами и административно - территориальными образованиями, субъектами иностранных государств. Однако, если сравнивать те положения российского законодательства, которые в целом регулируют общие вопросы заключения, ратификации и исполнения международных договоров и сравнить их с положениями настоящей статьи, то можно увидеть, что ни каких новых и дополнительных положений комментируемая статья не устанавливает.
Часть 2 комментируемой статьи говорит о правовой экспертизе проекта международного договора или договора (соглашения) субъекта РФ с иностранным государством, иным административно - территориальным образованием. Статья 8 закона РФ «О международных договорах РФ» от 15. 07. 1995 г., устанавливает, что любой международный договор (предложение о его заключении), должно вноситься Президенту РФ или Правительству РФ, в нашем случае, речь идет о внесении такого предложения Правительству РФ.
Статья 15 закона «О международных договорах РФ», не предусматривает последующей ратификации такого договора, обязательность его ратификации установлена положениями комментируемой статьи. Ратификации, согласно закону «О международных договорах РФ» подлежат договоры:
исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
предметом которых являются основные права и свободы человека и
гражданина;
о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.
Статьи 17—19 закона РФ «О международных договорах РФ», устанавливают порядок ратификации международных договоров. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного
обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает
119
соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации.
Комментируемая статья говорит и о государственной регистрации международного договора Правительством РФ. Однако согласно ст. 26 закона РФ «О международных договорах РФ» указано, что Министерство Иностранных Дел осуществляет регистрацию всех международных договоров в РФ.
В итоге, можно сказать, что наблюдается некоторая несогласованность между положениями комментируемой статьи закона и законом РФ «О международных договорах РФ». Это два равных по юридической силе законодательных акта.
Для рассмотрения о внешнеэкономической деятельности РФ в сфере добычи, использования и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней РФ можно рассмотреть нормативный акт общего характера, который непосредственно именно отношения в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней не устанавливает, это акт общего действия и поскольку специального акта для внешнеэкономической деятельности с такими объектами, как драгоценные металлы и камни нет, то можно применять и этот закон. Статьи 13, 14 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает общие положения по заключению внешнеторговых договоров между РФ, еѐ субъектами с иностранными государствами и их административно - территориальными образованиями.
Статья 25. Договоры (соглашения) о разделе продукции при осуществлении
геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней с участием российских и иностранных инвесторов
1.Пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи алмазов на условиях договоров (соглашений) о разделе продукции не осуществляется.
2.Заключение, исполнение и прекращение договоров (соглашений) о разделе продукции при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
3.При исполнении договоров (соглашений) о разделе продукции при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, в отношении участников соглашений не применяются предусмотренные пунктом 5 статьи 2 настоящего Федерального закона ограничения в реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и добытые драгоценные камни.
120