Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ О драгоценных металлах и драгоценных камнях

Глава V. Использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней

Статья 20. Распоряжение добытыми и произведенными драгоценными металлами и драгоценными камнями

1.Добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Право собственности на драгоценные металлы после аффинажа сохраняется за их первоначальными собственниками, если иное не оговорено условиями сделок. Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, а также порядок оплаты предоставляемых этими организациями услуг и предельные сроки проведения аффинажа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Руды драгоценных металлов коренных месторождений, пески драгоценных металлов россыпных месторождений, руды и пески драгоценных металлов техногенных месторождений, концентраты драгоценных металлов, шлиховые золото и платина, сплав Доре, драгоценные металлы в виде катодного металла и цинковых осадков, а также содержащие драгоценные металлы руды, пески, концентраты, зола цветных металлов и полупродукты производства цветных металлов могут быть вывезены из Российской Федерации (ввезены в Российскую Федерацию) в случаях и в порядке, которые определяются Президентом Российской Федерации.

2.Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учета и отчетности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями сведений об объемах произведенных ими драгоценных металлов в органы государственной статистики, в указанных областях деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.Аффинированные драгоценные металлы, не подлежащие аффинажу самородки драгоценных металлов, а также драгоценные камни учитываются на балансе их владельцев и поступают в гражданский оборот в соответствии с правами владельцев, устанавливаемыми настоящим Федеральным законом и договорами.

4.Уникальные самородки драгоценных металлов, не подлежащие переработке, а также уникальные драгоценные камни предлагаются по договорной цене субъектами их добычи для приобретения в приоритетном порядке специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти самородки и драгоценные камни. Договорная цена уникальных самородков драгоценных металлов не может быть ниже стоимости содержащихся в указанных самородках драгоценных металлов, исчисленной по ценам мирового рынка, действовавшим на момент заключения договора купли - продажи этих самородков. Договорная цена уникальных драгоценных камней устанавливается экспертными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных сторон.

Порядок и критерии отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Самородки драгоценных металлов, не относящиеся к категории уникальных, и минералогические коллекционные образцы этих самородков могут продаваться по договорным ценам субъектами добычи драгоценных металлов и драгоценных камней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оценка и сертификация самородков драгоценных металлов осуществляются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не приобретенные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации самородки возвращаются субъектам их добычи или реализуются по поручениям указанных субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе с аукциона.

101

5.Драгоценные металлы и драгоценные камни, не проданные в приоритетном порядке покупателям, перечисленным в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона и пункте 4 настоящей статьи, в том числе покупателям, отказавшимся от приобретения уникальных самородков драгоценных металлов, могут быть реализованы субъектами их добычи и производства любым юридическим и физическим лицам, в том числе через биржи драгоценных металлов и драгоценных камней, действующие в Российской Федерации, использованы в собственном производстве либо в качестве предмета залога или иного финансового обязательства,

атакже вывезены с территории Российской Федерации для реализации на внешнем рынке в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Невостребованная и не оплаченная по обязательствам часть драгоценных металлов и драгоценных камней используется их собственниками или владельцами на внутреннем и внешнем рынках в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Оплаченная и не востребованная в течение трех месяцев часть драгоценных металлов и драгоценных камней поступает в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и может быть востребована на основании предъявления прав собственности.

6.Драгоценные металлы и драгоценные камни, полученные в результате деятельности по геологическому изучению недр, учитываются и приходуются организациями, проводящими эти виды работ, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья полностью регламентирует такую сторону содержания права собственности как распоряжение добытыми драгоценными металлами и драгоценными камнями. Вопрос распоряжения драгоценными металлами и драгоценными камнями крайне серьезный поэтому он так подробно регламентирован законодателем.

Обратимся к содержанию ч. 1 комментируемой статьи. В данной части законодателем установлен порядок распоряжения драгоценными металлами и драгоценными камнями уже добытыми из недр. Распоряжение в смысле данной статьи указывается не только как переход права собственности на драгоценные металлы и камни, но и как дальнейшее поэтапное использование драгоценных металлов и драгоценных камней. Часть 1 комментируемой статьи установила, что после добычи драгоценные металлы должны поступить для аффинажа, данное правило не распространяется в отношении самородков драгоценных металлов. Аффинаж драгоценных металлов представляет собой процесс химической очистки металлов. В комментарии к ст. 1 настоящего закона мы указывали перечень организаций, утвержденный Правительством РФ, которые могут (вправе) проводить аффинаж драгоценных металлов.

Дело в том, что драгоценные металлы в чистом виде слитками и самородками практически не встречаются, это большая редкость. Практически всегда драгоценные металлы и камни встречаются в виде сплавов различных металлов, как правило, золота, серебра и платины (сплав Доре). Иногда золото может попадаться в сплавах с другими драгоценными и не драгоценными, а цветными металлами, например с медью. Сплавы и смеси металлов в природе наиболее распространены в двух видах — в руде, залегающей в земле, и в виде песка (пыли), распространенной на поверхности, могут быть в виде камней (самородки) и смешиваться с другими камнями — не драгоценными. Обычно, когда находят месторождение золота, то там попадается и первый и второй и третий варианты присутствия золота. Если говорить о руде, то в редких случаях еѐ концентрация будет превышать 40% золота и других драгоценных металлов в основном содержание драгоценных металлов не превышает и 10% в руде. Полученную руду сортируют и концентрируют, затем уже достаточно хороший (высокий по степени содержания драгоценного металла концентрат) подвергают химической обработке — растворяют в кислоте, как правило, в соляной, или в серной, некоторые производства использую и азотную кислоту. Здесь используется такое свойство золота, как его нерастворимость ни в

102

одной из известных кислот. Золото растворяется только в смеси азотной и соляной кислот. Комментируемая статья устанавливает, что право собственности на добытые драгоценные металлы, которые поступили для аффинажа в последующем право собственности на них сохраняется за субъектами добычи, которые изначально их добывали, если соглашением не предусмотрено иное. В данном случае имеется в виду соглашение о разделе продукции и другие виды договоров и соглашений между субъектами добычи драгоценных металлов и организациями, занимающимися их

аффинажем.

Вопросы организации работы предприятий (организаций), занимающихся аффинажем драгоценных металлов и драгоценных камней, а также совершения операций с минеральным сырьем (не очищенной рудой), до аффинажа драгоценных металлов должны быть урегулированы соответствующими нормативными актами Правительства РФ. Правительством РФ Постановлениями от 17. 08. 1998 г. и 01. 12. 1998 г. утверждены такие правила. Рассмотрим некоторые их положения.

Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 1998 г. утвержден порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов. В комментарии к ст. 1 настоящего закона мы уже говорили о данном нормативном акте и рассматривали его.

Постановлением Правительства РФ от 01. 12. 1998 г. утвержден порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы до аффинажа. Данным постановлением все операции с минеральным сырьем подразделены на три группы:

Связанные с изменением физического состояния или содержания драгоценных металлов в минеральном сырье;

Связанные с переходом права собственности на минеральное сырье;

Перемещения и хранения минерального сырья.

В понятие минерального сырья, согласно п. 1 рассматриваемого Постановления Правительства РФ ходит: добытые из недр руды коренных месторождений, пески россыпных месторождений, руды и пески техногенных месторождений, а также продукты их переработки.

Рассмотрим по порядку каждую группу операций с минеральным сырьем до аффинажа. Согласно п. 3 - 5 Постановления Правительства РФ, изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в минеральном сырье осуществляется в процессе переработки добытых из недр руд на обогатительных и золотоизвлекательных фабриках и в металлургическом производстве, при промывке песков на промывочных установках и приборах, доводке концентратов на шлихообогатительных фабриках и установках, на установках кучного и подземного выщелачивания, на других объектах по переработке минерального сырья.

Переработка минерального сырья должна осуществляться в полном соответствии с технологическим проектом и базироваться на результатах исследований минерального сырья. Технологические процессы должны обеспечивать при безопасных условиях труда максимальное экономически целесообразное извлечение всех промышленных компонентов, содержащихся в рудах и песках.

Для учета минерального сырья в организациях независимо от их организационно - правовой формы осуществляется контроль за технологическим процессом в строгом соответствии со схемой и с картой контроля, разработанными для организаций, с составлением металлургических балансов (квартальных, годовых).

Согласно п. 7 — 11 Постановления Правительства РФ от 01. 12. 1998 г., установлены общие положения совершения операций с драгоценными металлами, связанных с переходом права собственности. Минеральное сырье, не обремененное обязательствами в соответствии с ранее заключенными договорами на поставку аффинированных металлов, может быть реализовано до аффинажа субъектами их добычи

103

и производства юридическим лицам, в том числе через биржи драгоценных металлов и драгоценных камней, или использовано в качестве залога или иного финансового обязательства.

Сделки, связанные с переходом права собственности на минеральное сырье, а также с использованием его в качестве залога, оформляются соответствующим договором. В договорах, связанных с переходом права собственности на минеральное сырье, в обязательном порядке отражаются:

наименование минерального сырья;

объемы и сроки (график) поставки;

количество драгоценных металлов;

цена драгоценных металлов и их стоимость по договору;

порядок и условия поставки и оплаты;

условия передачи и приема минерального сырья;

ответственность сторон.

Договоры по переходу права собственности на минеральное сырье подлежат учету в Министерстве финансов Российской Федерации и Министерстве экономики Российской Федерации в устанавливаемом ими порядке. Цены на минеральное сырье определяются его собственником самостоятельно с учетом цен мирового рынка на аффинированные драгоценные металлы.

Абзац 3 ч. 1 комментируемой статьи был введен в содержание данной статьи федеральным законом от 10. 01. 2002 г., данный абзац регулирует вопросы ввоза и вывоза территории РФ все виды не только готовых изделий из драгоценных металлов, но и всех возможных вариантов его сырья:

руды коренных месторождений и техногенных месторождений;

пески техногенных месторождений и россыпных месторождений;

концентраты драгоценных металлов;

сплав Доре;

шлиховое золото и платина, сплав;

катодный металл;

цинковые осадки;

зола.

Некоторые из представленных законодателем соединений никакого пояснения нигде в законодательстве не содержат, что является достаточно серьезным упущением, для определения того, является ли представленный материал золой драгоценных металлов или это его концентрат, другой вариант соединения (тот же катодный материал), в каждом конкретно случае потребуется помощь специалиста в области геологии, химии. Поясним некоторые варианты представленных соединений сырья драгоценных металлов.

Шлиховое золото и платина, их сплав (а так же сплав с другими металлами цветными или драгоценными), представляет собой не что иное, как драгоценный металл, встречающийся в природном естественном состоянии в виде слитков. В нашей стране подобное золото «намывают» на Магадане.

В научной геологии выделяют восемь типов руд. Практически все руды полезных (драгоценных металлов) образовались в результате затвердевания и остывания магмы, из вулканических извержений. Однако далее в зависимости от условий, в которых находились магматические выделения, извержения вулканов, руда того или иного металла может образовываться на различных глубинах и в разной форме.

Металлоносные руды, сформировавшиеся в условиях высокой температуры (300 — 500 градусов по Цельсию) на большой глубине, залегают вокруг гранитных пород. Некоторые руды встречаются в виде пластичного заполнения тонких трещин, другие избирательно замещают подходящие для этого мягкие вмещающие породы. Другая группа руд образуется при умеренной температуре (200 — 300 градусов по Цельсию) и на умеренной глубине (1 — 2 км). Они залегают исключительно в мягких, вмещающих

104

породах (известняк, глина, горные породы). Руды, выделяющиеся из низкотемпературных магматических растворов (100 — 200 градусов по Цельсию), как правило, залегают на глубине до 1 км. Они распространены в районах молодого вулканизма, встречаются в форме «жил».

Все рудные материалы с высоким удельным весом и плохо растворимые способны легко накапливаться в россыпях механического происхождения. Там где на поверхности обнажаются золотоносные жилы, минералы могут вымываться и выноситься водой. Частицы золота сносятся в низ по склону и попадают в ложе реки, где оседают. Метод добычи золота в таких местах называют разработкой россыпей, а золотоносный песок и гальку — россыпями.

Как видно, геологические процессы земли определяют те формы и содержания руд драгоценных металлов, которые могут добываться и обрабатываться, встречаются в их природном, естественном виде. Законодатель при формулировании изменений в ч. 1 комментируемой статьи фактически перечислил все возможные варианты и способы добытого минерального сырья драгоценных металлов и драгоценных камней, для того, что бы ни одна их разновидность не осталась без надлежащего правового регулирования. Все вопросы по ввозу и вывозу с территории РФ минерального сырья драгоценных металлов согласно положению ч. 1 комментируемой статьи должны быть урегулированы Президентом РФ. Как раз Указом Президента РФ от 21. 06. 2001 г. утвержден порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней. Указ Президента РФ утвердил положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. В связи с принятым Указом Президента РФ было принято письмо (обращение) Ассоциации Российских Банков, Гильдии ювелиров России, Межрегионального объединения производителей драгметаллов, Союза золотопромышленников от 20. 08. 2001 г. Данное письмо было принято в связи с тем, что ряд положений Указа Президента РФ от 21. 06. 2001 г. вступали в противоречие с иными действующими нормативными актами и потому их практическая реализация становилась невозможной.

Письмо от 20. 08. 2001 г. называет 4 проблемных ситуации (не разрешенных и противоречивых) моментов в правовом регулировании операций на внешнем рынке РФ и следует заметить, что в настоящее время законодателем была устранена только одна из них. Рассмотрим данные ситуации. Согласно п. 1 — 4 письма, реализация положений Указа № 742 требовала срочной подготовки и принятия Минфином России ряда регламентирующих документов, в том числе совместного приказа Минфина и ГТК России, определяющего правила осуществления государственного контроля при оформлении таможенных процедур, порядок установления в таможенных целях обязательного количества выхода продуктов переработки при ввозе и вывозе драгоценных металлов, а также сырьевых товаров. Однако подготовка и согласование этих документов, как показывает опыт, может надолго затянуться, что на неопределенный срок остановит внешнеэкономическую деятельность российских предприятий. Уже 17. 09. 2001 г. Приказом Минфина РФ был утвержден Порядок осуществления государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов

Положение предусматривает, что экспортировать изделия из Российской Федерации без квот и лицензий по перечню в соответствии с Приложением № 3 могут организации и индивидуальные предприниматели, производящие на основании соответствующих лицензий указанные товары на территории Российской Федерации (в отношении продукции собственного производства).

Однако позже Президент подписал Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым не подлежит лицензированию ни один вид деятельности, связанный с драгоценными металлами. Для обеспечения

105

беспрепятственной реализации Указа № 742 это противоречие следует срочно устранить, внеся соответствующее изменение в текст Указа, однако такого изменения в тексте Указа нет, что, однако не мешает экспортировать драгоценные металлы и камни.

Пункт 2 Указа № 742 признает утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 23.07.97 № 767, регламентировавший до настоящего времени экспорт золота и серебра кредитными организациями.

При этом п. 3 Указа № 742 Правительству Российской Федерации и соответствующим федеральным органам исполнительной власти поручено в двухмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты в соответствии с Положением, а также привести свои решения в соответствие с Указом № 742.

Внастоящее время кредитные организации осуществляют экспорт аффинированного золота и серебра на основании постановления Правительства от 18 февраля 1998 г. № 207 «Об экспорте из Российской Федерации аффинированных золота и серебра, осуществляемого кредитными организациями», принятого во исполнение Указа

№767. Это постановление определило, что банкам - экспортерам выдаются генеральные экспортные лицензии, освободив банки от обязанности предоставлять для получения лицензий подписанные экспортные контракты.

Для поддержания непрерывного процесса экспорта аффинированного золота и серебра необходимо разрешить банкам продолжать эту деятельность в рамках действующих генеральных экспортных лицензий вплоть до срока их истечения.

Предлагается в документах, разрабатываемых во исполнение Указа Президента № 742, оставить для кредитных учреждений в силе порядок, при котором экспорт аффинированного золота и серебра осуществляется ими на основании возобновляемых годовых экспортных лицензий.

К большим экспортным трудностям может привести еще одна формальная неточность. В числе кодов ТН ВЭД для аффинированного золота и серебра, приведенных в перечне драгоценных металлов и драгоценных камней, экспорт которых осуществляется на основании лицензий без количественных ограничений (приложение № 2 к Положению), отсутствуют коды ТН ВЭД, указываемые в генеральных лицензиях, выдаваемых в настоящее время коммерческим банкам Министерством экономического развития и торговли РФ.

Вто же время согласно п. 9 «Методических указаний о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения федерального банка лицензий», утвержденных Приказом МВЭС РФ от 11.07.97 № 367, аффинированные золото и серебро в виде слитков обозначаются в лицензиях соответственно кодами 7108 13 900 0 (прочее золото в прочих полуобработанных формах) и 7106 92 910 0 (прочее серебро в полуобработанном виде с содержанием не менее 750 частей серебра на 1000 частей сплава).

А в приложении № 2 к Положению приведены следующие коды:

При этом коды 7106 10 000 0 и 7108 11 000 0 соответствуют серебру и золоту в виде порошка, с которыми банки не могут совершать операции, код 7108 20 000 0 - это золото, используемое для чеканки монет, код для серебра 7106 91 000 0 вообще отсутствует в ТН ВЭД, для золота в слитках остается лишь код 7108 12 000 0.

С другой стороны, товарные субпозиции 7108 13 и 7106 92 (к которым относятся десятизначные коды, приведенные в экспортных лицензиях, выданных банкам

106

Минэкономразвития России), указаны в Приложении № 3 к Положению в числе драгоценных металлов и драгоценных камней в виде продукции и изделий, экспорт которых осуществляется без количественных ограничений и лицензий. Однако по указанным субпозициям в данном приложении дано примечание: «За исключением аффинированных драгоценных металлов в виде слитков, пластин, порошка и гранул, а также необработанных форм».

Таким образом, после вступления Положения в силу складывается ситуация, при которой таможенные органы должны классифицировать аффинированное золото и серебро в слитках, предъявляемые банками к оформлению, по кодам, приведенным в Приложении № 2 к Положению, но не смогут оформить выпуск слитков для экспорта из - за отсутствия у банков лицензий на экспорт товаров с такими кодами.

Видимо, в своѐ время (в 2001 г.) такое содержание Указа Президента РФ было принято кК единственная мера для полного предотвращения бесконтрольного вывоза с территории РФ сырья, содержащего драгоценные металлы и камни.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает 4 основания для контроля со стороны государства за количеством (массой), качеством драгоценных камней:

при их добыче;

производстве (очистка);

использовании;

обращении (совершение сделок).

Порядок такого учета и отчетности должен устанавливаться Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28. 09. 2000 г., которым утверждены правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведение соответствующей отчетности. Кроме того, действует инструкция Минфина РФ от 29. 08. 2001 г. о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении. В комментарии к ст. 10 настоящего закона мы рассматривали данные нормативные акты и приводили справку по ряду инструкций, регулирующих учет и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, учет операций с драгоценными камнями и металлами. В комментарии к ст. 10 настоящего закона нами не рассматривалось Постановление Правительства РФ от 28. 09. 2000 г, однако оно не столь содержательно и подробно регулирует отношении по учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, как приказ Минфина РФ.

Часть 3 настоящей статьи устанавливает общее положение об обращении собственниками драгоценных металлов и драгоценных камней самих драгоценных металлов и драгоценных камней. Драгоценные металлы (аффинированные и в слитках, не подлежащие аффинажу), а так же драгоценные камни подлежат учету на балансе у их владельца и поступают в оборот (т.е. у их владельца есть право собственности и он вправе ими распоряжаться) на основании прав, которые предусмотрены комментируемым законом. Таким образом, получается, что если субъект добычи драгоценных металлов и драгоценных камней не передал их на основании договора о разделе продукции с органом государственной власти РФ или по договору после их аффинажа, рекуперации, то они поступают не только во владение, но и в полную собственность к субъекту их добывшему. Такой вывод можно сделать на основании ст. 20 ч. 1 и 2 комментируемого закона.

Часть 4 настоящей статьи устанавливает положение аналогичное по содержанию последнему абзацу ст. 2 комментируемого закона. Основная мысль (содержание) данной правовой нормы состоит в том, что уполномоченный орган РФ имеет право преимущественной покупки на драгоценные металлы и камни. При этом, собственник изначально должен предложить их для покупки федеральному органу государственной власти, а затем органу государственной власти субъекта РФ. Лишь в случае, когда орган государственной власти РФ и субъекта РФ не купят данные самородки и камни, то субъект их добычи имеет право на их продажу любому другому лицу. Собственник

107

драгоценного металла и камня (а в нашем случае, это собственник уникального самородка драгоценного металла или уникального самородка драгоценного камня) при их продаже органам государственной власти должен будет продавать их по цене не ниже рыночной (мировых цен) на содержащееся количество драгоценного металла в самородке или стоимости камня. Более детально вопросы оплаты стоимости драгоценных металлов и драгоценных камней при их покупке органом государственной власти урегулированы ст. 21 настоящего закона.

Постановлением Правительства РФ от 22. 09. 1999 г. установлен порядок и критерии отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных. Согласно п. 1 Постановления, к категории уникальных самородков драгоценных металлов могут быть отнесены:

1. золотые самородки из коренных месторождений:

кристаллы, дендриты и их срастания массой 1 грамм и более;

скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

из россыпных месторождений:

кристаллы, дендриты и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие

низкие степени окатанности;

скопления неправильной формы массой 50 граммов и более, имеющие

низкие степени окатанности;

скопления неправильной формы массой 1000 граммов и более независимо

от степени окатанности;

2.серебряные самородки из коренных и россыпных месторождений:  кристаллы, дендриты и их срастания массой 0,5 грамма и более;  скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

3.самородки платины и металлов платиновой группы:

из коренных месторождений:

кристаллы и их срастания массой 1 грамм и более;

скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

из россыпных месторождений:

кристаллы и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности;

скопления неправильной формы массой 20 граммов и более, имеющие

низкие степени окатанности;

скопления неправильной формы массой 200 граммов и более независимо

от степени окатанности;

4.самородки, связанные с какими - либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре;

5.самородки, связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в

стране;

6.самородки из известных коллекций, собраний, музеев;

7.самородки, имеющие необычную форму;

К категории уникальных драгоценных камней могут быть отнесены:

алмазы массой 50 каратов и более;

алмазы, обладающие уникальными характеристиками по одному или по совокупности признаков: по форме, редким уникальным цветам в сочетании с высокой чистотой, характеру включений и кристаллографическим очертаниям независимо от массы алмаза (стоимостью, эквивалентной не менее 3000 долларов США за 1 карат);

бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты, уникальные по форме, цветовым и качественным характеристикам (стоимостью, эквивалентной не менее 10 000 долларов США за 1 карат);

необработанные изумруды (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов изумрудов) первого цвета (темно - зеленого), первого и второго сорта, представляющие

108

интерес по форме кристаллов и минеральным ассоциациям, а также их обломки размером от 10 миллиметров и более, первого цвета (темно - зеленого), высокой степени прозрачности с внутренним блеском (категория «экстра»);

ограненные изумруды массой 10 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству, первого цвета (темно - зеленого), первой и второй групп чистоты;

необработанные рубины, сапфиры насыщенных цветовых тонов и александриты с сильным александритовым эффектом (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов) первого и второго сорта, представляющие интерес по форме кристаллов, минеральным ассоциациям с хорошо выраженной природной формой кристаллов;

ограненные рубины массой 10 каратов и более, кроваво - красного цвета типа «бирманских», первой группы чистоты;

ограненные сапфиры массой 10 каратов и более, васильково - синего цвета типа «кашмирских», первой группы чистоты, а также редких цветов (желтые, зеленые, оранжевые, фиолетовые);

ограненные александриты массой 5 каратов и более, с сильным александритовым эффектом первой и второй групп чистоты;

жемчуг массой более 5 каратов, белого, голубого и черного цветов, обладающий хорошим блеском с перламутровым оттенком, различной формы: правильной, сферической, овальной, каплевидной («бутон») и неправильной («барокко»);

драгоценные камни, связанные с какими - либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре.

В том случае, если оран государственной власти, заключивший договор не оплачивает его, то собственник уникального драгоценного металла или камня вправе их использовать по своему усмотрению. Если субъект добычи драгоценного металла или камня не истребует их из Гохрана России своевременно, то они так же переходят в государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Вернуть их обратно в таком случае возможно, но крайне затруднительно. Срок для их востребования установлен в три месяца.

Те драгоценные металлы и камни, которые были получены не в процессе добычи, а при геологическом изучении недр (поиск месторождений), учитываются и вводятся в

оборот, как и драгоценные камни и металлы, которые добыты субъектами их добычи при выработке месторождения, т.е. на общих основаниях. Никакого особого правового регулирования закон для них не предусматривает.

Статья 21. Порядок оплаты драгоценных металлов и драгоценных камней

1.При осуществлении разрешенных законодательством сделок оплата драгоценных металлов производится с учетом цен мирового рынка. При осуществлении указанных сделок оплата драгоценных камней производится по ценам, определенным экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день продажи. Порядок оплаты драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливается соответствующими договорами.

2.Договоры с субъектами добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней о поставках указанных ценностей в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации должны быть обеспечены авансированием (выдачей задатка) в счет причитающихся по договорам платежей. Объем авансирования договоров

опоставках драгоценных металлов и драгоценных камней в указанные фонды устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.В целях стимулирования инвестиций в развитие добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах в обращение могут

109

выпускаться государственные ценные бумаги, номинированные в массе драгоценных металлов.

4. В случае неисполнения заказчиком условий договора, предусмотренных положениями пунктов 1 и 2 настоящей статьи, субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней вправе оставить в своем распоряжении не оплаченную по договорам продукцию, а также обратиться в установленном порядке за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд.

Комментарий к статье 21

Положениями настоящей статьи установлены правила совершения сделок по купле - продаже драгоценных металлов и драгоценных камней. Данное вовсе не означает, что общие положения договора купли - продажи или иных сделок (обязательств), установленные в Гражданском кодексе РФ нельзя применять к сделкам с драгоценными металлами и камнями. Однако те особенности, которые устанавливает настоящий закон и

вчастности, комментируемая статья должны быть учтены и реализованы. Они обязательны для исполнения.

Сразу же обратим внимание на то обстоятельство, что уже в первой части комментируемой статьи указано, что цены при совершении сделок купли - продажи драгоценных металлов и драгоценных камней (иные формы отчуждения по договорам) должны быть использованы не ниже мировых цен на драгоценные металлы и драгоценные камни. Следует заметить, что мировые цены и цены на внутреннем рынке России на драгоценные металлы и драгоценные камни могут быть различными, но в основном все различие проходит в сторону увеличения цен на мировом рынке драгоценных металлов и драгоценных камней. Гражданским законодательством предусмотрено, что в случае, если цена договором не определена, то будет применяться цена, которая при аналогичных обстоятельствах взимается за данные товары, работы и услуги (ст. 424 ч. 3 ГК РФ) Такое положение ГК РФ будет противоречить законодательству страны и в принципе не может быть применимо в отношениях (сделках) с драгоценными металлами и камнями).

При этом в отношении оплаты драгоценных металлов и камней, комментируемая стать устанавливает положения схожие по содержанию с ч. 3 ст. 424 ГК РФ, поскольку подробно указывает способ определения цены договора. Цена должна быть определена экспертным путем по ценам мирового рынка. Данные цены берутся не в хаотичном порядке, а составляется их прейскурант. Во внимание должны быть приняты цены мирового рынка, действующие на день заключения договора (или иного срока, указанного

вдоговоре). Договоры по отчуждению (совершению сделок купли - продажи) с драгоценными металлами и камнями РФ могут содержать в себе и более подробные описания способа и порядка оплаты цены договора.

Уже ч. 2 комментируемой статьи установила особые положения по совершению платежей (оплаты договора) в тех случаях, когда стороной договора выступает непосредственно орган государственной власти (т.е. реализуется право преимущественной покупки драгоценных металлов и драгоценных камней государством в фонд федеральный или субъекта федерации). Такие сделки должны быть обеспечены авансом. Размер авансового платежа устанавливает Постановление Правительства РФ от

10. 04. 1999 г.

Республика Саха (Якутия), Камчатская и Магаданская области, Чукотский автономный округ — размер авансирования составляет от 40 — 50 % от всей цены договора.

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский, Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Кемеровская и Читинская области — размер авансирования составляет от 30 — 40%.

110