Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

9 представление Учреждением здравоохранения ежемесячно, до 15-го числа, бюджетной заявки на финансирование государственного задания по оплате дополнительной медицинской помощи в порядке и по определенной форме;

9использование перечисленных Территориальным фондом средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи;

9представление Учреждением здравоохранения ежемесячно, до 15 числа, отчетности об использовании в предыдущем месяце средств в порядке и по форме,

которые устанавливаются Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. В случае неиспользования в календарном месяце субвенций на оплату дополнительной медицинской помощи Учреждение здравоохранения возвращает в 10-дневный срок Территориальному фонду оставшиеся средства. В случае невозврата в указанный срок средств Территориальный фонд списывает их в бесспорном порядке с отдельного счета Учреждения здравоохранения.

Бюджетное финансирование лечения пожилых граждан и инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях, может осуществляться как по линии бюджетных трансферов через Фонд ОМС, так и другими путями, например, через Минфин России. Законодатель в данной области никаких ограничений или запретов не устанавливает, поэтому тут есть несколько возможных вариантов. Однако обычно, как правило, используют Фонд ОМС для таких перечислений.

13. Часть 4 рассматриваемой статьи устанавливает дополнительную правовую гарантию для всех категорий пожилых граждан и инвалидов, которые содержаться в социальных учреждениях стационарного типа. Эта правовая гарантия выделена законодателем в отдельную часть статьи в виду того, что она предусматривает не только определенное право пожилых граждан и инвалидов, но и систему запретов для персонала стационарных учреждений. Граждане пожилого возраста и инвалиды, которые находятся в социальных учреждениях стационарного типа, также как и все остальные граждане могут нарушать определенные требования закона. Стационарное учреждение, как правило,

предусматривает определенный режим содержания в нем граждан, который находит свое выражение в установлении системы требований и норм поведения для лиц, находящихся в таком стационарном учреждении. Разумеется, за нарушение режима могут устанавливаться и различного рода дисциплинарные взыскания. Однако закон в рассматриваемой статье установил, что ни при каких обстоятельствах в качестве наказания за допущенное нарушение не может быть их изоляция (помещение в какие-либо специальные комнаты и одиночное принудительное там содержание) от других лиц, проживающих в социальных учреждениях стационарного типа. Также в качестве наказания не могут использовать и ограничение в лекарственных средствах, принудительный труд, нельзя применять и меры физического воздействия (связывать руки и т.д.).

Законодатель указывает на то, что персонал социального учреждения стационарного типа, который допускает подобные нарушения, должен понести, установленную законодательством РФ уголовную и административную ответственность.

Прежде всего, можно сказать, что в зависимости от допущенного нарушения, это может быть уголовная ответственность за нанесение побоев и истязаний по ст. 116 и 117 УК РФ, а также возможно и ответственность по ст. 124 УК РФ за неоказание помощи

81

больному. Также это может быть и уголовная ответственность за незаконное лишение человека свободы (когда например, помимо воли пожилого человека его содержат в стационарном учреждении и силой удерживают там). Уголовная ответственность по ст. 136 и 137 УК РФ наступает за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, а также за нарушение неприкосновенности тайны частной жизни.

Статья 13. Трудовая деятельность граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, работающим на условиях трудового договора, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Принуждение граждан пожилого возраста или инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, к лечебно-трудовой деятельности не допускается.

Комментарий к ст. 13

1.В рассматриваемой статье законодатель более подробно регламентировал право пожилых граждан на осуществление трудовой деятельности в условиях содержания в социальных учреждениях стационарного типа. Заметим, что как указано в ст. 12 рассматриваемого закона, привлечение пожилых граждан и инвалидов к труду осуществляется на добровольных основах. Вместе с тем, такие граждане не только вправе самостоятельно решать для себя вопрос о том, заниматься ли им трудовой деятельностью или нет, они также наделяются законодателем и определенными дополнительными правами или гарантиями такой трудовой деятельности. Рассмотрим данные права более подробно.

Абзацы 3 и 4 рассматриваемой статьи повторяют те правовые гарантии, которые уже рассматривались нами в комментарии к ст. 12 настоящего закона. Это гарантия добровольности их привлечения к труду и право на труд, которым они могут заниматься по своим медицинским показаниям.

2.Абзац 1 также говорит о работе граждан пожилого возраста и инвалидов, которая должна соответствовать состоянию их здоровья, т.е. подходить им по медицинским показаниям. Аналогичные требования установлены и в отношении граждан, которые находятся на стационарном обслуживании в социальных учреждениях. Прием граждан на работу должен осуществляться на условиях трудового договора. Оформление трудового договора фактически означает, что гражданин вступает в трудовые правоотношения. По трудовому договору работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а они часто не совместимы с медицинскими показаниями инвалидов или пожилых граждан, а потому, только в случае если правила внутреннего трудового распорядка в организации сформулированы более мягко в отношении определенных

82

категорий своих сотрудников, то в таком случае пожилые граждане или инвалиды смогут работать в данной организации.

Пожилые граждане и инвалиды - это те категории работников, которые чаще других будут проходить медицинские осмотры, а потому вполне актуально будет указать и то, что в соответствии со ст. 185 ТК РФ данные категории лиц имеют право на дополнительные трудовые гарантии и компенсации, на время прохождения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы.

Вообще инвалиды по своим трудовым правам и компенсациям значительно отличаются от пожилых граждан. Пожилые граждане фактически никакими особыми трудовыми гарантиями и компенсациями не обладают, а вот в отношении инвалидов, не Трудовой кодекс, а Закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает особые правовые гарантии некоторых их трудовых прав. Так, согласно ст. 21—23 данного закона, организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ

устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Инвалиды не могут привлекаться к работе в ночное время.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

3. Трудовым договором такие права инвалидов никак не могут быть изменены в сторону их умаления. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию,

83

необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Работодатели, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

9создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

9создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

9предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для

организации занятости инвалидов.

Общий отпуск, предоставляемый для всех категорий работников, составляет 28 календарных дней, это оплачиваемый ежегодный отпуск. А согласно положению абз.2 рассматриваемой статьи отпуск для пожилых граждан и инвалидов составляет 30 календарных дней. Посмотрим на положения трудового законодательства относительно содержания норм трудового права по предоставлению отпусков. Рассматриваемая статья установила только особенность, отличную от общих норм трудового права в том, что отпуск не может быть менее 30 календарных дней. А другие положения закона, регулирующие порядок предоставления такого отпуска устанавливает трудовое законодательство.

Согласно ст. 120 ТК РФ, продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

время фактической работы;

время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине.

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы;

время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;

84

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Статьей 122 ТК РФ регулируется порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен определенным категориям граждан и инвалиды, или пожилые граждане к таким не относятся. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок,

определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:

временной нетрудоспособности работника;

исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;

в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

85

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. В отношении инвалидов или пожилых граждан также возможен отзыв из отпуска, законом это не запрещено.

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Получается, что пожилые граждане или инвалиды могут пожелать и не использовать свой отпуск в 30 календарных дней, а согласиться с заменой 2 календарных дней на денежную компенсацию. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении).

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.

Инвалиды или пожилые граждане могут попросить о предоставлении им отпуска без сохранения заработной платы. Однако работодатель может и отказать в предоставлении такого отпуска. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника

предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

9участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;

9работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;

86

9 родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году;

9работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;

9работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней;

9в других случаях, предусмотренных законом либо коллективным договором.

Статья 14. Отказ от услуг стационарного учреждения социального обслуживания

Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания и не относящиеся к категории граждан, указанных в части первой статьи 15 настоящего Федерального закона, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений.

Комментарий к ст. 14

1.Положения рассматриваемой статьи являются частным случаем из общего правового регулирования о том, что граждане пожилого возраста и инвалиды в принципе вправе отказываться от социального обслуживания, которое предоставляется им на основании рассматриваемого закона. Напомним, что одним из основных принципов организации оказании социального обслуживании населения по рассматриваемому законодательному акту является то, что оно оказывается гражданам с соблюдением их прав и свобод, такое обслуживание предоставляется гражданам на добровольной основе. Вместе с тем, государство обязано социально поддерживать и защищать те категории граждан, которые оказались в затруднительных ситуациях.

Именно в продолжение правовой позиции о добровольности получения помощи в виде социального обслуживания на основании рассматриваемого закона являются его статьи 9 и 10, указывающие на обязательность получения согласия, выражение гражданами в какойлибо форме акта своего согласия, это их волеизъявление по вопросу получения от государства в определенной форме помощи. Статья 10 рассматриваемого закона говорит о том, что граждане пожилого возраста и инвалиды, которые ранее согласились и тем самым выразили свою осознанную волю по вопросу оказании им социальной и других видов помощи на основании рассматриваемого закона, вправе потом в любое время отказаться от предоставления им такой помощи.

2.Отказ от социальной помощи возможен по выражении воли лица, ее получающего. Невозможно добровольно отказаться о социальной помощи только в случае, предусмотренном ст. 15 рассматриваемого закона (это случаи ограничения или лишения дееспособности пожилого гражданина или инвалида, иные его беспомощные состояния). Однако рассматриваемая правовая норма не указывает на то, в какой форме должен выражаться отказ. Статья 10 комментируемого закона указывает на то, что граждане должны выражать свой отказ в письменной форме (заявление в произвольной форме, но из него ясно должен выражаться отказ), в случае, когда отказ граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их

87

здоровья или угрозу для их жизни. Такое заявление также будет содержать в себе сведения и о том, что последствия (информация) такого отказа им разъяснены и известны. Такое положение ст. 10 будет распространять свое действие и на комментируемую статью, поскольку положения ст. 10 имеют характер правовой нормы общего значения, а рассматриваемая статья, это частный случай из такого общего положения.

Статья 15. Ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг

Ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по основаниям, предусмотренным в части первой настоящей статьи, решается судом по представлению органов социальной защиты населения.

Отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанных в установленном законом порядке недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактериоили вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Отказ в предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг по основаниям, определенным в части третьей настоящей статьи, подтверждается совместным заключением органа социальной защиты населения и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.

Комментарий к ст. 15

1. Положения рассматриваемой статьи имеют весьма важное значение, поскольку они связаны со значительным ущемлением прав граждан, они лишают граждан самостоятельно решать для себя вопрос о получении социальной помощи, помещении в стационар.

Фактически нормы ст. 15 не только должны четко определить исключительный перечень оснований для принудительного решения вопроса об оказании социальной помощи

88

гражданам, который бы исключил возможность двойного толкования таких оснований, но и определить процедуру применения к гражданам таких мер принуждения. Рассмотрим положения комментируемой статьи именно с такой позиции.

2. В отношении подробных и четко сформулированных оснований для помещения граждан в принудительном порядке в социальные учреждения есть основания в абз.1 рассматриваемой статьи. Самым первым основанием можно назвать лишение таких граждан дееспособности. Также таким основанием может являться и то, что граждане не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, но при этом дееспособности их никто не лишал.

Лишение гражданина дееспособности возможно только в случае, если есть определенные четко установленные законом основания. Согласно ст. 29 ГК РФ, гражданин

может быть признан судом недееспособным только в случае, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. Однако бывает так, что гражданин может не руководить своими действиями или быть не в состоянии совершать какие-либо действия вовсе не по причине наличия у него психического расстройства, а по причине наличия у него иного заболевания. Например, был парализован после инсульта, он все осознает и понимает, но не может руководить своими действиями. Для таких случаев основания, предусмотренные законом по лишению дееспособности граждан, не подходят. А такие граждане также нуждаются в постороннем уходе и помощи. Именно с целью обеспечения легальной возможности оказания таким гражданам социальной, медицинской и иной помощи законодатель в комментируемой статье и предусмотрел такое основание для принудительного помещения в стационар, как невозможность самостоятельно обслуживать себя, хотя гражданин может быть психически полностью здоров.

Лишение граждан дееспособности, как мы уже говорили, возможно по решению суда, но ждать решения суда, вступившего в законную силу можно и два, и три месяца. Это вовсе не означает, что все это время гражданин будет находиться дома один, его также еще до лишения дееспособности поместят принудительно в диспансер. Согласно ст. 25, 29 Закона РФ от 2 июля 1991 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании», лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, принимается врачом-психиатром по заявлению, содержащему сведения о наличии оснований для такого освидетельствования. Заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и

89

иными гражданами. В неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации.

При отсутствии непосредственной опасности лица для себя или окружающих заявление о психиатрическом освидетельствовании должно быть письменным, содержать подробные сведения, обосновывающие необходимость такого освидетельствования и указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к врачу-психиатру.

Врач-психиатр вправе запросить дополнительные сведения, необходимые для принятия решения. Установив обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, врач - психиатр направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании и другие имеющиеся материалы. Судья решает вопрос о даче санкции в трехдневный срок с момента получения всех материалов. Действия судьи могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 31 ГПК РФ полностью регулирует порядок признания судом гражданина недееспособным.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-

психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением такого заявления (т.е. государственной пошлины) заявления о признании гражданина недееспособным. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

90