Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

исполнение всех ранее взятых государством на себя обязательств, в том числе это и касается обязательства по выплате материнского капитала, назначение и выплата которого предусмотрена вплоть до 2050 года. Такое высказывание Президента РФ В.В. Путина как раз и отражает всю основу гарантированности государством исполнения всех, взятых на себя ранее социальных гарантий, оно в основном основано на стабильности политической системы в стране, прочности и несменяемости нынешнего курса государственной власти. Это как всегда показывает история, всегда зависит в конечном итоге от политики, проводимой государством в стране.

Внастоящее время разрабатываются проекты и совсем скоро будут приняты законы, реформирующие систему бюджетных правоотношений, что является не меньшей и очень важной правовой гарантией государства финансового обеспечения всех своих социальных обязательств. Уже который год бюджет нашей страны формируется с профицитом, а не дефицитом, что говорит о том, что, по крайней мере, на каждый последующий, утвержденный с профицитом бюджет у государства найдутся средства в бюджете на исполнение своих обязательств. Однако ни для кого не секрет, что доходы федерального бюджета всех последних лет и будущих формируются в основном за счет высоких цен на нефть (другие виды сырья, которым торгует наша страна).

Глава 13.1 Бюджетного кодекса РФ (далее везде по тексту — БК РФ) предусмотрела формирование стабилизационного фонда. Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ. Согласно ст. 96.1 БК РФ, стабилизационный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Под ценой на нефть понимается стоимость нефти, сырой, марки «Юралс», определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Под базовой ценой на нефть понимается стоимость нефти, сырой, марки «Юралс», эквивалентная 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов США за один баррель).

ВСтабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором Российской Федерации установлен иной порядок использования, а также свободных остатков средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга РФ, без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. Правительство РФ по итогам рассмотрения им

21

отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий финансовый год до 1 июня текущего года уточняет объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

По итогам 2007 г. в стабилизационный фонд пойдут отчисления в сумме 306067,0 млн. рублей (это указано в конце приложения №7 к федеральному бюджету на 2007 г.).

Таким образом, именно стабилизационный фонд, в случае резкого падения цен на нефть сможет обеспечить первое время надлежащее исполнение государством своих социальных обязательств.

3. Комментируемый закон так же предусмотрел определенные гарантии исполнения обязательств государством социальной помощи именно в рамах рассматриваемого закона. Например, ст. 4 комментируемого закона подробно раскрывает в чем содержание (предмет) государственных гарантий, т.е. то, что должно быть гарантировано. Если смотреть на содержание таких гарантий, то видно, что в них речь идет о реализации принципа обеспечения равных возможностей при получении социальных услуг. Далее государство

гарантирует получение всего комплекса социальных услуг, который установлен. А в комментарии к ст. 2 настоящего закона мы говорили, что на федеральном уровне есть два подзаконных нормативных правовых актов, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. №327-ст и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 521422003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. №326-ст.

Так же ст. 31 рассматриваемого закона можно рассматривать как одну из правовых гарантий, поскольку в данной статье устанавливается финансирование (подробно перечислены источники, из которых могут поступать средства на социальное обеспечение) системы социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов.

Как мы уже заметили в ряде статей рассматриваемого закона реализуется конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, такой принцип является не только конституционным, он заложен еще в международных правовых договорах и соглашениях, на сегодняшний день, данный принцип можно отнести к общепризнанным нормам международного права, которые как видно из содержания ст. 2 комментируемого закона и ст. 15 Конституции РФ имеют непосредственное действие на территории РФ. В отличие от широко конституционного значения в рассматриваемом законе данный принцип имеет и свое более узкое значение. Равенство прав граждан в правоотношениях по предоставлению социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам отражается в обеспечении им равных возможностей при обращении за социальными услугами на основании комментируемого закона. Закон говорит о доступности социального обеспечения (услуг социального обеспечения граждан). Заметим, что в комментарии к ст. 8—10 рассматривается сама процедура предоставления социальных услуг. Подробно анализировать в комментарии к настоящей статье мы ее не станем, но скажем, что получение таких услуг действительно доступно широкому слою населения в РФ. Трудно доступными такие услуги могут быть разве только, что для пожилых граждан и инвалидов, проживающих в отдаленных местностях страны. Есть и другие правовые нормы настоящего

22

закона, из которых явно следует реализация принципа равенства прав свобод, например ст. 6 говорит о равенстве прав иностранных граждан и лиц без гражданства по сравнению с правами граждан РФ на получение социальной защиты и обслуживания по настоящему закону. Это как раз не декларированное равенство прав и свобод Конституции РФ, а реальная правовая норма, которая может практически реализовываться. Но по отношению к равенству 4 прав иностранных граждан и лиц без гражданства есть и свои особенности, если само иностранное государство не предоставляет российским гражданам аналогичных прав (не именно тех же социальных гарантий), а не уравнивает их в правах со своими гражданами. То иностранные граждане такого государства на территории РФ так же будут ущемлены в своих социальных правах. Это принцип, сформированный в международном праве.

Следующий правовой принцип, сформированный законодателем в настоящей статье, оформлен как принцип преемственности всех видов социального обслуживания. Это означает скорее всего преемственность политики нашего государства в вопросах социального обслуживания. Выше в комментарии к настоящей статье мы говорили об ответственности государства перед гражданами, за ранее взятые на себя социальные гарантии, мы приводили в пример определения Конституционного Суда РФ в которых отражена правовая позиция и принципы правового регулирования. Мы говорили о невозможности ухудшения социальных гарантий, которые ране уже предоставлялись гражданам. Такой вопрос неоднократно обсуждался и поднимался не так давно в связи с реформой по монетизации льгот. Советская власть давала и обеспечивала гражданам своей страны очень многие социальные гарантии. Однако за тем, на начало 80-х годов стало понятно, что невозможно обеспечить гражданам всеми видами льгот и услуг, которые декларировались во многих нормативных актах страны. Граждане сначала с затруднениями и перебоями, а потом с начала 90-х годов и вовсе перестали получать свои льготы.

Государство стало замещать многие льготы, предоставляемые в виде услуг их денежной компенсацией, тогда граждане и стали обращаться в судебные органы с исками о том, что их новое льготное обеспечение значительно ухудшает их положение по правам на льготы, которое существовало ранее. Правоотношений в области тех социальных прав и гарантий, которые предоставляются гражданам на основании настоящего закона, такие изменения практически никак не коснулись. И потому пока говорить о явном соблюдении или не соблюдении государством принципа преемственности по вопросам социального обслуживания на основании настоящего закона не приходится, закон соблюдается и исполняется, никаких серьезных изменений в нем, которые повлияли бы на качество или количество социальных услуг пока не предвидится.

Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Данный принцип продиктован организационной необходимостью в социально обеспечении пожилых граждан и инвалидов. Потребности у каждого инвалида или пожилого человека разнообразны, в первую очередь, это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане? Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи пожилых граждан

23

и инвалидов. Таким образом, законодатель посредством формулирования принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пытается достичь цели того, чтобы социальная помощь, оказываемая пожилым гражданам и инвалидам, была действительно нужной для них, чтобы люди ощутили помощь и поддержку со стороны государства. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов достигается посредством наличия разнообразного перечня социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам и выбор для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг в которых действительно нуждается инвалид или пожилой человек.

Следует заметить, что законодатель в настоящей статье отметил не все принципы оказания социальных услуг в отношении пожилых граждан и инвалидов. Предоставляемая им социальная помощь строится так же и на основах адресности, комплексности, профилактической направленности.

Статья 4. Гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг.

Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1.Гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов, которые предоставляет государство тем гражданам, в отношении которых распространяет свое действие комментируемый закон, должны выражаться в конкретных правовых нормах,

которыми обеспечиваются реализации тех социальных прав (видов социальной помощи), на которую могут рассчитывать пожилые граждане и инвалиды. А предусмотренные рассматриваемой статьей гарантии по своему содержанию скорее носят декларативный характер, это больше «благие намерения и добрые пожелания» чем гарантии. По содержанию, все гарантии, предусмотренные законодателем в настоящей статье можно подразделить на три, рассмотрим содержание каждой правовой гарантии по содержанию.

2.Первая правовая гарантия по своему содержанию повторяет конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Часть 2 ст. 19 Конституции РФ устанавливает данный принцип, который в то же время является и общепризнанной нормой международного права. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

24

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Конечно же, данный принцип должен реализовываться и в области социальной защиты, но для этого необходимо развивать конкретные меры по реализации данного принципа, а не провозглашать его снова в той же формулировке, что и Конституция РФ. Например, можно сказать, что данный конституционный принцип или правовая гарантия, предусмотренные настоящей статьей, реализуются нормами ст. 9 рассматриваемого закона, поскольку в ст. 9 говорится о порядке (форме) выражения согласия на получение социальной помощи от государства в формах, предусмотренных настоящим законом. В ст. 9 нет каких-либо различий в порядке оформления данной формы в зависимости от пола, расы, национальности и т.д.

3.Следующая правовая гарантия состоит в том, что государство гарантирует гражданам получение такого количества социальных услуг (и их разновидностей), которое обеспечит их жизненные потребности. А кто определит то, какими видами услуг необходимо удовлетворить жизненные потребности каждого конкретного инвалида или пожилого гражданина? В данном случае это должно гарантироваться тем, что в ст. 3 комментируемого закона есть сформулированный законодателем принцип ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Таким образом, при обращении инвалида или пожилого гражданина за социальной помощью

врамках настоящего закона, социальные работники определят его индивидуальные потребности и в соответствии с ними они должны определить и те виды услуг, которые будут оказаны пожилому гражданину (инвалиду). Но пожилые граждане и инвалиды самостоятельно выбирают те виды социальных услуг, которые будут им оказаны, социальные работники обязаны только проинформировать обратившегося гражданина о каждом виде социальной услуги, на которую он может рассчитывать, указать на ее содержание и в чем она заключается. Это гарантируется нормами ст. 7 и 8 настоящего закона

втой части, в которой данные статьи наделяют инвалидов и пожилых граждан правами по информированию о видах услуг и условиях их оказания, выборе видов учреждений и т.д.

4.Абзац 3 рассматриваемой статьи установил и последнюю третью правовую гарантию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Нормативные правовые акты субъектов РФ должны устанавливать свои списки гарантированных государством видов социальных услуг. Во-первых, сразу же отметим, что в законодательстве на федеральном уровне есть такой перечень социальных услуг и разумеется ни одним законом субъекта РФ такой перечень не может быть меньше того, который установлен на федеральном уровне, в противном случае это будет прямое нарушение Конституции на равные права граждан, поскольку получится, что в одном субъекте РФ такой перечень меньше, чем даже гарантировало государство, а в другом субъекте РФ он больше. На федеральном уровне действует Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения и Основные виды социальных услуг», принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. №327—ст, и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326 — ст. Соответственно меньшее количество услуг или услуги

25

худшего качества, чем предусмотрено двумя указанными стандартами, законодательство субъектов РФ предусматривать не может.

Разберемся подробнее в данном вопросе на примерах конкретных нормативных актов субъектов РФ. Например, есть Постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 г. №77 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам находящимся в трудной жизненной, государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области». Есть так же и закон Ленинградской области от 29.11.2004 г. №97-оз «О социальном обслуживании населения в Ленинградской области». Согласно ст. 8 закона Ленинградской области, социальное обслуживание граждан

осуществляется в следующих формах:

нестационарное социальное обслуживание (социальное обслуживание на дому, включая специализированное социально-медицинское обслуживание на дому и патронаж);

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного и ночного пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, отделениях временного проживания и других учреждениях социального обслуживания);

срочное социальное обслуживание;

социально-консультативную помощь;

социально-реабилитационные услуги;

обслуживание в семейных воспитательных группах.

Социальное обслуживание по желанию граждан или их законных представителей может осуществляться на постоянной или временной основе.

Таким образом, можно отметить, что в ряде случаев законодательство субъектов РФ

полностью ссылается или повторяет текст федеральных законодательных актов. В

принципе, виды социального обслуживания закрепляются на федеральном уровне, а не на уровне субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ в зависимости от своих экономических возможностей может просто расширить сферу действия своих социальных гарантий и на другие категории граждан (например, на граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, как это установлено в законодательстве Ленинградской области), или расширить еще больше сами виды услуг, помощи.

Глава II. Права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания

Статья 5. Право граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или)

26

передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Комментарий к ст. 5

1. Рассматриваемая статья устанавливает правовые основания для граждан (в данной статье именно для граждан РФ), при наступлении которых на них распространяет свое действие комментируемый закон. Абзацы 1 и 2 рассматриваемой статьи установили такие основания, только в абз. 1 говорится о юридических фактах, конкретных обстоятельствах, при наступлении которых граждане получают право на социальную помощь в соответствии с настоящим законом, а в абз. 2 указывается на юридическую процедуру оформления такого права. Рассмотрим положения каждого абзаца.

Во-первых, гражданин должен быть пожилым или инвалидом. Если гражданин инвалид, то он уже не обязательно должен быть пожилым в соответствии с настоящим законом и наоборот, если гражданин по настоящему закону считается пожилым, то он уже не обязательно должен являться инвалидом. Пожилым гражданин будет считаться при достижении им определенного возраста. Данные возрастной барьер считается 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Подтвердить данный факт человек ожжет просто предъявлением паспорта, других документов для этого не требуется. Факт того, что человек является инвалидом, должен подтверждаться согласно п. 36 правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95., справкой. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации. Форма такой справки приведена в постановлении Минтруда РФ от 30.03.2004 г. №41. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-

социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессиональнотрудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Вторым обязательным условием для наличия самого юридического факта, будет являться то, что такой гражданин должен являться в постоянной или временной посторонней помощи. Законодатель не указывает, как и каким документом, по каким критериям определить то, нуждается ли гражданин в постоянной или временной посторонней помощи

27

или нет. В самом тексте абз. 1 рассматриваемой статьи перечислены возможные причины, по которым такого гражданина можно признать постоянно или временно нуждающимся.

Это возможно по причине частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Но возможно, что это будут и какие-то другие причины, по которым можно судить о такой неспособности гражданина самому удовлетворять свои потребности и т.д. На практике, когда обращаются в органы социальной защиты с заявлением, они не выясняют факт нуждаемости в посторонней помощи, а

смотрят на наличие определенного возраста или инвалидности.

Именно наличие первого и второго обстоятельства в совокупности дает состав самого юридического факта, основания для получения гражданином социальной помощи о государства в рамках комментируемого закона.

2. Второй абзац рассматриваемой статьи как мы уже отметили, не устанавливает самого юридического факта, но так же является основанием для реализации гражданином своего права на социальную помощь от государства в соответствии с настоящим законом. Гражданин, имеющий все основания и документы, подтверждающие данные основания должен обратиться в орган социальной защиты по месту своего жительства для того, что бы органом социальной защиты либо было принято решение о предоставлении гражданину социальной помощи, либо для заключения непосредственно договора на оказание гражданину социальной помощи. Все зависит от того, в помощи какого рода нуждается гражданин.

Статья 6. Права иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев, в сфере социального обслуживания

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Положения рассматриваемой статьи распространили действие комментируемого закона не только на граждан Российской Федерации, но и на граждан иностранных государств, лиц без гражданства. Иное может быть установлено только в случае, специально предусмотренном федеральным законом. Заметим, что в международном праве действует такой принцип, по которому, если иностранное государство вводит на своей территории для граждан какой-либо страны условия, худшие, чем предусмотрены для граждан своей страны, то государство, в отношении граждан которого произошло такое ущемление прав, также вправе ввести те же ограничительные меры (ущемить в правах) иностранных граждан того государства на своей территории. В международном праве это называют реторсиями. Даже Конституция Российской Федерации говорит о правах «каждого», в отношении социальных прав и общепризнанных международных прав свобод граждан, личных прав, а вот в отношении политических прав Конституция РФ говорит о «гражданах Российской Федерации». Действительно ограничение прав иностранных граждан и лиц без

28

гражданства на территории РФ происходит только в рамках, которые необходимы для обеспечения безопасности и обороноспособности государства. Например, иностранным гражданам нельзя на территории РФ покупать земельные участки вблизи государственной границы или обладать некоторыми политическими правами (они не обладают правом на демонстрации, митинги и шествия, избирательными правами).

Что касается социальных прав и гарантий, то если на территории иностранного государства никак не ущемляются аналогичные права российских граждан, то и граждане такого государства на территории РФ будут пользоваться всеми правами на социальное обслуживание по российскому законодательству.

Необходимо так же отметить еще и ряд законодательных актов, которые влияют на правовой статус и социальное положение иностранных граждан в РФ. Это закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». Данный законодательный акт позволяет Президенту РФ вводить своим указом специальные экономические меры в отношении различных объектов ( в том числе и юридических лиц, граждан) иностранного государства. Специальные экономические меры применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международнопротивоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Как известно, данный законодательный акт был принят в результате явных недружественных действий республики Грузия в отношении нашей страны.

Рядом международных соглашений между РФ и иностранными государствами признаются и гарантируются социально-экономические права граждан на территории друг друга, здесь очень много международных соглашений, приведем в качестве примера названия некоторых из них:

9Договор об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа;

9Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Румынией;

9Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном;

9Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова;

9Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой;

9Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран;

9Договор о принципах отношений между Российской Федерацией и Республикой Гватемала;

9Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и

Федеративной Республикой Бразилией.

Есть еще федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 4 данного закона так же

29

предусматривает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и

несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Право иностранных граждан на территории РФ в области социального обслуживания ограничены, но не федеральным законом. Например, все инвалиды и пожилые граждане, согласно положениям комментируемого закона имеют право на социально-медицинские услуги. Социально-медицинские услуги главным образом подразумевают, что граждане могут получить все виды медицинского обслуживания, которые предусмотрены для граждан РФ в рамках обязательного государственного медицинского страхования.

Однако для иностранных граждан перечень медицинских услуг значительно уже, чем для граждан РФ, они включают в себя:

9медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

9медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;

9транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;

9посмертная репатриация (транспортировка) останков. (Это согласно приказу Минздрава РФ от 6 августа 1999 г. №315 «О минимальном перечне медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимися на территории Российской Федерации»). Граждане РФ имеют право на получение социально-медицинских услуг, которые предоставляются им по системе обязательного медицинского страхования (подробнее список таких услуг в комментарии к ст. 8 закона), их перечень гораздо шире.

Статья 7. Права граждан пожилого возраста и инвалидов при получении социальных услуг

При получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на: уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального

обслуживания; выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами

социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; согласие на социальное обслуживание; отказ от социального обслуживания;

конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;

защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.

30