Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

4)консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

5)обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;

6)правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

7)иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Комментарий к ст. 23

1.Социально-консультативная помощь, оказываемая пожилым гражданам и инвалидам, - единственная форма социальной помощи, которая носит скорее профилактический характер в определенных «группах риска». Как указано в ч.1 и 2 рассматриваемой статьи, такая помощь оказывается населению в целях психологической поддержки инвалидов и пожилых граждан. Однако затрагивает она не только самих пожилых граждан и инвалидов, но и всех членов их семей, поскольку в первую очередь проблемы с адаптацией и привыкание к новым условиям жизни начинается у инвалида или пожилого гражданина именно из-за нездорового восприятия в семье такого человека, которого стараются не замечать, а в ряде случаев даже проявляют агрессию по отношению к нему. Поэтому определенный психологический настрой тут надо создавать не столько у самого инвалида или пожилого гражданина, сколько у членов его семьи.

2.Единственная форма учреждений, занимающаяся оказанием гражданам социальноконсультативной помощи, - консультативные центры.

Один из вариантов организации такого центра регламентирован в Методических рекомендациях по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению», утвержденных приказом Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53.

Деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, обеспечение психологической защищенности населения, поддержку и укрепление его психологического здоровья, взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением, участие в проведении единой общегосударственной политики психологопедагогической помощи и социальной защиты населения, возрождение духовных начал в человеке, в связи с чем Центр осуществляет:

9 оказание квалифицированной социально-психологической и психотерапевтической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

9профилактику девиантных форм поведения, суицидов, проведение мероприятий для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

9осуществляет мероприятия по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры населения, особенно в сфере межличностного, семейного, родительского общения;

9консультирование по вопросам развития и возрастных особенностей детей и подростков, родительско-детских отношений, формирования супружеских и

121

семейных отношений, включая сексуальные, межличностных отношений и другим вопросам;

9 психологическую коррекцию нарушений общения у детей, искажений в психологическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей с детьми, неадекватных родительских установок и стереотипов воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений;

9 оказание помощи семье в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психологического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и в других вопросах;

9организацию работы телефона экстренной психологической помощи;

9организацию деятельности групп взаимоподдержки, создание клубов общения, проведение мероприятий по проблемам, входящим в компетенцию Центра;

9пропагандистскую, организационную, издательскую, просветительскую деятельность;

9разработку целевых программ социальной защиты населения;

9разработку предложений по совершенствованию законодательства об охране прав семьи, обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, работе психологических служб;

9регулярный анализ обращений в Центр, разработку рекомендаций для местных органов государственной власти по профилактике кризисных явлений, а также рекомендаций по совершенствованию психолого-педагогической поддержки населения;

9организацию выступлений в средствах массовой информации по актуальным психолого-социальным, социально-педагогическим проблемам.

Центр, имеющий областной, краевой статус, выполняет также следующие задачи:

9методическое руководство психологическими службами, работающими в системе социальной защиты населения на обслуживаемой территории;

9осуществление повышения квалификации работников психологических служб учреждений социальной защиты населения;

9проведение научно-исследовательской работы, апробации и внедрения социальнозащитных новаций.

Направления деятельности Центра могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Есть и центры социальной помощи семье и детям. Деятельность таких Центров направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту

ипомощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом

игосударством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем Центр осуществляет:

122

9 мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социальноэкономического благополучия семьи и детей;

9выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

9определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг;

9поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

9социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

9социальную реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;

9оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие;

9участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

9участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;

9внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

9проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества.

Статья 24. Оплата надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 24

Рассматриваемая статья отсылает нас к законодательству субъектов РФ, которое должно решать вопросы оплаты социального обслуживания. Не раз в тексте настоящего комментария говорилось о том, что есть гарантированный государством перечень услуг социального обслуживания, которые оказываются гражданам на бесплатной основе (т.е. безвозмездно). В то же время есть ряд услуг, которые могут дополнительно оказываться

123

гражданам, но уже на условиях полной или частичной их оплаты. Вот как раз именно законодательством субъектов РФ, с учетом реальных финансовых возможностей данного субъекта, могут дополнительно вводиться какие-то социальные услуги для отдельных категорий населения, которые будут оказываться бесплатно либо на условиях полной, частичной оплаты. Например, законодательство города Санкт-Петербурга содержит такие нормы, которые помимо гарантированного федеральным законодательством перечня бесплатных услуг социального обслуживания, представляют дополнительно и другие услуги. Сделано это для того, чтобы частично снять нагрузку с федерального бюджета по вопросам социального обеспечения граждан. В то же время такой шаг законодателя следует считать правильным, поскольку уровень жизни, или например такой его показатель как прожиточный минимум, в каждом субъекте РФ разный, и разница может колебаться в разы. Если тут вводить какие-то единые федеральные правила, то это вызовет бурю возмущений и недовольства со стороны дотационных субъектов РФ, это создаст для них «лишние» вполне законные основания требовать дополнительных ассигнований из бюджета. А так своим законодательством каждый субъект РФ сам вводит для себя удобные ему в финансовом отношении положения по платности или частичной платности дополнительных услуг социального обслуживания.

Глава IV. Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Статья 25. Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания.

Комментарий к ст. 25

Комментируемая статья представляет собой общее положение, норма которого более подробно развивается, «детализируется» в других статьях рассматриваемой главы. Фактически первая статья рассматриваемой главы отражает общее содержание всей темы правового регулирования главы 4 комментируемого закона. В ней устанавливается общее положение по правовому регулированию организации самой системы социального обслуживания в стране. Из содержания комментируемой статьи видно, что вся система социального обслуживания организована из двух блоков. Это блок государственных учреждений и государственной системы (финансирование из бюджетов различного уровня) социального обслуживания, а также блок частной системы социального облуживания (т.е. это частный сектор, оказывающий на платной основе услуги социального обслуживания, здесь привлекается частный капитал, а не бюджет). В последующих статьях рассматриваемой главы более подробно урегулировано положение по организации государственного сектора в оказании социальных услуг, и всего одна статья посвящена

124

вопросам организации частных фирм, оказывающих социальные услуги населению в качестве основного вида своей коммерческой деятельности.

Статья 26. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 27. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 28. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 29. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 30. Учреждения социального обслуживания

1.Учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Комментарий к ст. 30

1.Из содержания рассматриваемой статьи следует, что все учреждения социального обслуживания населения организованы по принципу организации юридического лица, соответственно и положения гражданского законодательства о юридических лицах в полной мере распространяется на учреждения социального обслуживания всех видов и форм оказания социальных услуг. Однако сам законодатель в ч. 2 рассматриваемой статьи указал одно исключение из общего правила в применении гражданского законодательства к правовому статусу социальных учреждений, а именно — их имущество, как и сами учреждения не подлежат приватизации.

Рассмотрим подробнее те нормы, которые составляют основы правового статуса социальных учреждений по гражданскому законодательству и насколько эти положения можно применить к учреждениям социального обслуживания.

2.Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом следует считать организацию людей (объединение), которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Это общие положения, в

которых сформулированы требования (правовые признаки, свойства), которым должно отвечать (соответствовать) любое юридическое лицо. Они вполне применимы к организации социальных учреждений. А вот другие положения ГК РФ применимы лишь с определенными оговорками.

Например, далее в ст. 48 ГК РФ законодатель указывает на то, что в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его

125

имущество. Действительно в отношении юридических лиц – коммерческих организаций, их учредители имеют в определенных долях права на имущество такого юридического лица. Но в отношении социального учреждения все права в отношении имущества имеет государство или муниципальное образование, за счет которых фактически и создавалось это юридическое лицо. Как правило, учредитель в социальных учреждениях только один, несколько их быть не может, а вот в отношении всех прочих юридических лиц, учредителей может быть сколько угодно.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Что касается социальных учреждений, то у них в качестве вида деятельности (основного) выступает, прежде всего, оказание социальной помощи. При этом важно учитывать, что социальное учреждение платы за них не получает, т.е. оказание социальной помощи государственными и муниципальными учреждениями не относится к предпринимательской деятельности, а рассматривается как исполнение государством своих конституционных обязанностей по социальному обслуживанию и поддержке населения в РФ. Это вовсе не означает, что социальное учреждение не может оказывать платные услуги населению по социальному обслуживанию и получать за них прибыль.

В уставе социального учреждения его предмет деятельности, цели могут быть определены следующим образом:

9 осуществление социальной защиты проживающих в Учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

9осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера;

9организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;

9организация получения образования детьми-инвалидами с учетом их физических и умственных способностей;

9апробация, обобщение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта, разработок научно-исследовательских учреждений по вопросам реабилитации, образования и воспитания детей-инвалидов, оптимизации медико-социального обслуживания;

126

9 повышение квалификации специалистов и организаторов стационарных учреждений социального обслуживания.

2. Оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемического режима осуществляют территориальные учреждения здравоохранения и санэпиднадзора. Предмет деятельности Учреждения может быть определен следующим образом:

9прием и размещение граждан в соответствии с профилем Учреждения и учетом их состояния здоровья;

9предоставление проживающим, в соответствии с утвержденными нормами, благоустроенной жилплощади с мебелью и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностями, предметами личной гигиены, а постоянно проживающих — нательным бельем, одеждой и обувью;

9организация рационального, в том числе диетического, питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья;

9уход за проживающими в соответствии с установленными режимами содержания;

9медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей — специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация больных с участием лечебно — профилактических учреждений;

9осуществление мероприятий в медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности;

9обеспечение доступного образовательного и трудового обучения детейинвалидов

всоответствии с медицинскими показаниями, их психологическая реабилитация и социально-бытовая адаптация, формирование социального опыта;

9организация физического воспитания детей-инвалидов с учетом возраста и состояния здоровья, позволяющая развить их способности в максимально возможных пределах;

9организация досуга проживающих, проведение совместно с органами социальной защиты населения и учреждениями культуры культурно-массовых и спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов, олимпиад и т.д.;

9создание условий для отправления религиозных обрядов;

9оказание помощи в написании писем;

9обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;

9создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия

влечебно-трудовой деятельности;

9проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

9проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

9содействие в обеспечении нуждающихся зубными протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, необходимыми средствами передвижения;

127

9 мероприятия по повышению качества обслуживания, содержания и ухода, внедрению в практику прогрессивных форм и методов работы по обслуживанию проживающих;

9 обеспечение организации труда обслуживающего персонала и повышение его квалификации, внедрение в практику работы средств малой механизации, облегчающей труд обслуживающего персонала по уходу за тяжелобольными;

9оказание, при необходимости, квалифицированных услуг по функциям опекуна и попечителя, если, вследствие заболевания или возникшего изменения личности, проживающий не может надлежащим образом осуществлять свои конституционные права и обязанности;

9проведение конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий по повышению квалификации сотрудников по программам, согласованным с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. (Для их подготовки в Учреждении создается методический кабинет, а в годовой смете расходов предусматриваются ассигнования на эти цели);

9внедрение новых методов обследования и лечения больных;

9оказание консультативной помощи по юридическим вопросам;

9содействие в организации ритуальных услуг;

9Учреждение вправе осуществлять также любую деятельность, не запрещенную законодательными актами РФ и не противоречащую Уставу, в пределах, не наносящих ущерба деятельности Учреждения.

Как видно, большинство видов деятельности, целей и задач, которые могут быть предусмотрены уставами социальных учреждений, в принципе полностью повторяют отдельные положения по видам социальных услуг, оказываемых населению. Это те виды услуг, которые входят в содержание социально-бытовых, социально-медицинских услуг и т.д., более подробно они были рассмотрены в комментарии к ст. 8 настоящего закона.

3. Социальному учреждению необходимо будет выделять те услуги, учитывая их по смете на отдельном балансе (поскольку это финансирование из бюджета), которые оказываются в рамках гарантированного федеральным законодательством перечня услуг по социальному обслуживанию. Услуги, которые социальное учреждение будет оказывать населению платно, также необходимо учитывать на отдельном балансе учреждения. Приблизительно такие же требования вытекают и из нового Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Действие данного закона как раз и распространяется на подобные учреждения, которые рассматриваются в рамках комментария к настоящему закону.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

128

Особенности правового статуса автономного учреждения изложены в ст. 2 и 3 Закона «Об автономных учреждениях». Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих

документов:

9устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

9свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

9решение учредителя о создании автономного учреждения;

9решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

9положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

9документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

9план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

9годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

9аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время Постановлением Минтруда РФ от 28 декабря 2000 г. № 93 утверждены рекомендации по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания. Интересные рекомендации приведены

129

относительно той части устава, которая касается определения порядка управления подобным учреждением. В раздел вносятся сведения о порядке назначения руководителя учреждения, компетенции руководителя учреждения и учредителя (учредителей) по отношению к учреждению.

В разделе должно быть предусмотрено, что управление учреждением в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения осуществляется директором на принципе единоначалия. Директор учреждения назначается на должность учредителем (учредителями) на основании трудового договора (контракта); он подотчетен учредителю (учредителям), а по имущественным вопросам также соответствующему органу по управлению имуществом. В разделе также указывается, что директор осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения и имеет право:

9действовать без доверенности от имени учреждения;

9представлять его интересы в федеральных, государственных, муниципальных органах и организациях различных форм собственности;

9распоряжаться имуществом учреждения в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

9открывать банковские счета учреждения;

9выдавать доверенности отдельным работникам учреждения на совершение ими действий от имени учреждения;

9утверждать структуру, смету расходов учреждения и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

9заключать договоры с организациями различных форм собственности;

9заключать с работниками трудовые договоры (контракты);

9заключать коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом;

9издавать и утверждать приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения;

9устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников учреждения в соответствии с законодательством РФ и утвержденной сметой расходов;

9направлять часть внебюджетных средств на социальную защиту работников учреждения; утверждать правила внутреннего трудового распорядка.

Вразделе оговаривается, что директор учреждения несет ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством РФ, а также отвечает за обеспечение учреждения мягким, жестким инвентарем, оборудованием, материалами, их рациональное использование, их списание в установленном порядке, соблюдение сроков капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществление мероприятий по благоустройству и озеленению территории, соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов.

Таким образом, устав социального учреждения должен содержать условия приблизительно следующего характера относительно управления учреждением - это прежде всего определение самого главного должностного лица, которое осуществляет руководство и управление учреждением. Например, это условие может быть сформулировано так, что

130