Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
.pdf4.Социальное учреждение, согласно положению п. 2 ч. 2 рассматриваемой статьи
может получить и кредит в банке на свои цели. Однако кредит - не бюджетное ассигнование, и его соответственно нужно отдавать. Под кредитованием в данном случае мы понимаем правовую основу тех правоотношений, которые описаны в ГК РФ. Однако, как правило, это не то кредитование, которое сейчас распространено в коммерческих банках, а кредитование в государственных банках на более льготных условиях (почти на бесплатных условиях). Кредитование из ЦБ РФ можно воспринимать как передача бюджетных средств в «завуалированной» форме, не через Минфин и бюджет субъекта РФ, а напрямую через банк.
Ккредитным правоотношениям применимы, как мы уже заметили положения параграфов 1 и 2 главы 42 ГК РФ о займе и кредите.
По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. Заемщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или кредитным договором. В случае нарушения заемщиком предусмотренной кредитным договором обязанности целевого использования кредита (ст. 814 ГК РФ) кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заемщика по договору. Если иное не предусмотрено договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства займодавца, а если займодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части. При отсутствии иного соглашения проценты выплачиваются ежемесячно до дня возврата суммы займа.
5.Третьим видом внебюджетных доходов может быть предпринимательская деятельность социального учреждения. Предпринимательской деятельностью будет являться самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Социальные учреждения могут, прежде всего, оказывать платные услуги населению, т.е. помимо оказания социальных услуг, которые финансируются бюджетами, можно еще оказывать и дополнительные платные услуги, тем более, что для этого созданы все условия. Кроме того, социальное учреждение может, например, сдавать в аренду часть своего помещения под магазины и т.д. Важно помнить, что эти доходы будут в особом порядке облагаться налогом и должны учитываться на отдельном балансе социального учреждения. Кстати, подобные виды дохода снова отражены в ч. 2 комментируемой статьи: в п. 5, как средства, которые поступают от платы пожилыми гражданами и инвалидами за дополнительно оказанные социальные услуги.
141
6.Рассмотрим последний вид дохода, указанный в ч.2 комментируемой статьи, это доход, получаемый от ценных бумаг. Социальное учреждение не может самостоятельно выпускать и продавать (пускать в обращение) свои акции или облигации, не может быть и брокером на бирже, осуществлять дилерскую деятельность, но оно может приобретать ценные бумаги (покупать их) и продавать с процентами. В основном речь идет о покупке государственных казначейских обязательств. Эмитентом казначейских обязательств является Министерство финансов Российской Федерации. Казначейские обязательства выпускаются сериями, объем и даты выпуска которых устанавливаются Министерством финансов РФ. Казначейские обязательства каждой серии имеют единые даты выпуска, даты погашения, номинальную стоимость, процентную ставку и срок погашения. Срок погашения, процентная ставка и номинальная стоимость казначейских обязательств устанавливаются при выпуске каждой серии Министерством финансов РФ. Казначейские обязательства выпускаются в бездокументарной форме на основании договоров с уполномоченными депозитариями.
Казначейские обязательства размещаются среди юридических лиц, которые по законодательству РФ являются резидентами (далее — российские юридические лица), в порядке, устанавливаемом Министерством финансов РФ (Главным управлением федерального казначейства). Владельцами казначейских обязательств могут быть
российские юридические и физические лица. При осуществлении выпуска казначейских обязательств Министерство финансов РФ депонирует глобальный сертификат на весь выпуск (серию) в центральном депозитарии, уполномоченном Министерством финансов РФ. Размещение выпуска (серии) казначейских обязательств осуществляется путем перевода соответствующего количества казначейских обязательств на счета-депо первых владельцев в центральном уполномоченном депозитарии или на счета-депо в других уполномоченных Министерством финансов РФ депозитариях через их корреспондентский счет-депо в центральном уполномоченном депозитарии согласно операционным условиям последнего.
Обращение казначейских обязательств осуществляется только в бездокументарной форме по счетам-депо в уполномоченных депозитариях, которые обязаны хранить собственные и клиентские казначейские обязательства в центральном уполномоченном депозитарии. Регистрацию сделок купли-продажи казначейских обязательств, а также учет обременения последних залоговыми обязательствами их владельцев могут осуществлять уполномоченные депозитарии (в том числе центральный уполномоченный депозитарий). Ответственность за своевременное погашение и выплату процентного дохода по казначейским обязательствам несет Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства). Процентный доход по казначейским обязательствам выплачивается Министерством финансов РФ (Главным управлением федерального казначейства) одновременно с погашением казначейских обязательств. Министерство финансов РФ может назначить платежного агента для производства денежных переводов в безналичном порядке в день погашения казначейских обязательств на банковские счета владельцев.
7.Как указано в ст. 2 Закона РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных
бумаг»:
Эмиссионная ценная бумага — любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
142
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Акция — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
Облигация — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.
8. Положения ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи говорят практически об одном и том же случае, когда после смерти пожилого человека, инвалида, не осталось его наследников. В этом случае его имущество переходит в собственность государства как выморочное имущество, т.е. по правилам ст. 1151 ГК РФ. В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом. В настоящее время данные правоотношения урегулированы еще Постановлением Совмина СССР от 29.06.1984 г. № 683. Учет, принятие мер по охране и оценке имущества возлагаются на налоговые органы. Оценка имущества, перешедшего по праву наследования к государству, производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается это имущество для реализации или использования, в 5-дневный срок со дня принятия его на учет налоговым органом.
В необходимых случаях для оценки отдельных предметов комиссии приглашают специалистов-экспертов. Оцениваются принятые на учет налоговыми органами:
9 товарно-материальные ценности (кроме импортных товаров), на которые установлены государственные розничные цены, — по этим ценам с учетом износа; 9 товарно-материальные ценности, на которые отсутствуют государственные розничные цены и установлены только оптовые цены без налога с оборота, — по этим ценам с учетом износа. В том случае, если на товарно-материальные ценности установлены оптовые цены с налогом с оборота, — по этим ценам с
учетом износа;
143
9товарно-материальные ценности, имеющие износ свыше 50 процентов, — по ценам возможной реализации;
9товарно-материальные ценности, на которые не установлены государственные цены, а также импортные товары — по ценам, определяемым специалистамиэкспертами;
9скот и лошади (кроме племенных), птица, кролики, семьи пчел, а также кожевенное и пушно-меховое сырье, зерно, фураж, овощи и другая сельскохозяйственная продукция, на которую установлены государственные закупочные цены, — по этим ценам, а сельскохозяйственная продукция, на которую не установлены государственные закупочные цены, — по ценам возможной реализации;
9строения — по инвентаризационной оценке, а при ее отсутствии — по оценке, принятой для целей государственного страхования;
9валютные ценности, а также имущество, не перечисленное в настоящем пункте, — в порядке, установленном Министерством финансов РФ в соответствии с действующим законодательством.
Реализация имущества производится налоговыми органами с соблюдением
следующего порядка:
9строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселках городского типа, передаются безвозмездно в ведение соответствующих муниципальных образований;
9сельскохозяйственные машины, инвентарь, продуктивный и рабочий скот, семьи пчел и фураж передаются безвозмездно совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям или за плату колхозам, межхозяйственным предприятиям (организациям) в сельском хозяйстве;
9кожевенное и пушно-меховое сырье, шерсть, мясной скот, птица, кролики, зерно и другая сельскохозяйственная продукция передается за плату государственным или кооперативным заготовительным организациям;
9предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, после проведения в порядке, определяемом Министерством финансов РФ, специальной экспертизы безвозмездно передаются в ведение музеев, библиотек, научных и иных учреждений;
9драгоценные металлы в любом виде и состоянии, драгоценные и полудрагоценные камни в сыром и обработанном виде и изделия из этих металлов и камней сдаются в государственный фонд РФ;
9денежные суммы в советской и иностранной валютах, платежные документы и фондовые ценности в иностранной валюте, банковские платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту, с правом обращения их в такую валюту, сдаются в учреждения Госбанка РФ для зачисления в доход государства;
9облигации государственных внутренних выигрышных займов передаются в государственные трудовые сберегательные кассы для зачисления их стоимости в доход государства;
9предметы религиозного культа передаются центрам религиозных объединений безвозмездно;
144
9 имущество, не перечисленное в настоящем пункте, реализуется через государственную или кооперативную торговую сеть в порядке, определяемом Министерством финансов РФ.
Часть 3 комментируемой статьи указывает на то, что если такой человек умер в социальном стационарном учреждении, то именно оно и будет контролировать процесс продажи и оценки имущества, а если нет, то в общем порядке, т.е. муниципалитет.
Статья 32. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 33. Негосударственный сектор социального обслуживания
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.
Деятельность субъектов негосударственного сектора социального обслуживания осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. Рассматриваемая статья объединяет в общем понятии негосударственного сектора социального обслуживания населения в РФ два противоположных вида деятельности в области социального обслуживания. Первый вид можно охарактеризовать как осуществление предпринимательской (коммерческой) деятельности в области социального обслуживания. Это происходит тогда, когда организация или индивидуальный предприниматель создаются специально для осуществления предпринимательской деятельности и их основной вид деятельности заключается в оказании на платной основе услуг по социальному обслуживанию. Такая организация при ее создании в заявлении должна указать коды своей экономической деятельности. При оказании услуг социального обслуживания подойдут следующие коды общероссийского классификатора видов экономической деятельности:
9предоставление социальных услуг (код 85.3);
9предоставление социальных услуг с обеспечением проживания (код 85.31);
9предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (код 85.32);
9предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства (код 95.0 и 95.00). Отметим, те организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью в
области оказания социальных услуг, уплачивают одни налоги, а те организации, о которых речь пойдет далее в тексте настоящего комментария (различные благотворительные фонды, некоммерческие организации), уплачивают совсем другие налоги. Таким образом, коды экономической деятельности у некоммерческих организаций будут другими, поскольку они
145
не занимаются предпринимательской деятельностью по оказанию социальных услуг населению, это основной вид их благотворительной деятельности. У некоммерческих организаций, которые будут оказывать услуги социального обслуживания, код экономической деятельности по ОКВЭД будет следующим: деятельность прочих общественных объединений (код 91.3).
2. Все коммерческие организации или индивидуальные предприниматели могут организовываться в любой организационно-правовой форме, которая предусмотрена действующим законодательством для коммерческой деятельности, т.е. это может быть общество с ограниченной ответственностью, индивидуальный предприниматель, акционерное общество (закрытого или открытого типов).
Что касается второго вида деятельности в социальном обслуживании, который также не входит в государственный сектор социального обслуживания. Все виды некоммерческих организаций представлены в Законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Из предусмотренных данным законом видов некоммерческих организаций для целей оказания услуг социального обслуживания или их оплаты в благотворительных целях (для достижения определенных социальных целей, духовных и культурных) больше подходят такие виды организационно-правовых форм как общественные организации (объединения), фонды и некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы юридических лиц.
Некоммерческие организации, как уже отмечалось, обладают определенными льготами по налогообложению в отличие от тех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются оказанием социальных услуг на платной основе для целей извлечения прибыли.
Глава V. Профессиональная деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Статья 34. Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания
Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях Российской Федерации.
Для оказания основных социально-бытовых услуг могут привлекаться граждане, не имеющие профессиональной подготовки, на условиях трудового договора, заключаемого с органами управления социальным обслуживанием населения или учреждениями социального обслуживания.
Комментарий к ст. 34
1. Положения комментируемой статьи устанавливают общие требования к лицам, которые занимаются социальным обслуживанием пожилых граждан и инвалидов согласно положениям рассматриваемого закона. Выделение законодателем определенных требований,
146
при которых конкретное лицо может заниматься работой (профессиональной деятельностью)
вобласти социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, уже означает, что у законодателя особое отношение к данному вопросу. Действительно «кого попало» к работе с инвалидами и пожилыми гражданами допускать нельзя. Напомним, что основная цель социального обслуживания состоит не в том, чтобы пожилые граждане и инвалиды «прожили за счет государства еще какое-то время», а в том, что бы они чувствовали себя полноценными членами общества. Заметим, что социальное обслуживание предназначено для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Они нуждаются не только в удовлетворении их жизненных потребностей чисто физиологических по самообслуживанию, но и в культурной, духовной или иной творческой жизни. Каждый человек должен как-то реализовывать, выражать себя в этой жизни. Именно по этому в социальное обслуживание входят и услуги по социальной и психологической реабилитации в тех случаях, когда это необходимо пожилому человеку или инвалиду, а также услуги психологической помощи.
Соответственно и саму социальную помощь должны оказывать люди, которые могут справиться с данной задачей, это должны быть люди, способные понимать и выражать свое сочувствие, заботу о людях, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Например, ст. 25 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ устанавливает, что эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы
вобласти социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. Меры социальной поддержки работников государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социальномедицинским обслуживанием, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. Работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, могут предусматриваться меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
Таким образом, общий (основной) закон в области социального обслуживания населения в РФ устанавливает дополнительные требования не только в области образования, но и к личным качествам таких работников.
2.Что касается требований, предъявляемых к лицам, занимающимся непосредственным оказанием услуг (обслуживающих) инвалидов и пожилых граждан, то настоящий закон фактически не предъявляет к ним каких-то особых требований, кроме образования (высшего или среднего — разницы никакой для законодателя это не имеет), а к лицам, которые будут оказывать основные услуги по социальному обслуживанию, - даже и
147
это требование не предъявляется. Все граждане будут привлекаться по трудовым договорам (контрактам), т.е. они такие же работники, как и все остальные, в отношении их труда применяются общие положения трудового законодательства.
Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
В трудовом договоре указываются:
9фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор;
9сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя — физического лица;
9идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
9сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
9место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
9место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, — место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
9трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
9дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, — также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;
9условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
148
9режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
9компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
9условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
9условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
9другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
9об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
9об испытании;
9о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
9об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
9о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
9об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
9об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Кроме требований об образовании (в средних, высших учебных заведениях или просто курсы профессиональной подготовки) дополнительных требований не установлено. Фактически норм о том, что люди, работающие в области социального обслуживания, должны этично относиться к инвалидам и пожилым гражданам, которые особо чувствительны в этом вопросе, — нет.
149
Также законодатель установил, что работниками в области социального обслуживания населения в РФ могут быть как граждане нашей страны, так и иностранные граждане, лица без гражданства.
Статья 35. Право на профессиональную частную деятельность в сфере социального обслуживания
Право на профессиональную частную деятельность в сфере социального обслуживания имеют граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или учреждения социального обслуживания.
Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в негосударственном секторе социального обслуживания осуществляется в соответствии с частью третьей статьи 37 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 35
1.Из положений рассматриваемой статьи следует, что частной деятельностью в области социального обслуживания могут заниматься только две категории лиц:
9 учреждения социальной защиты и обслуживания (т.е. те же государственные и муниципальные учреждения);
9 индивидуальные предприниматели.
Однако это не совсем совпадает с содержанием других статей рассматриваемого закона. В отношении первой категории можно сказать, что это те же государственные и муниципальные органы (учреждения) по социальному обслуживанию граждан, просто в добавление к федеральному гарантированному перечную услуг и услуг, которые оказываются бесплатно по законодательству субъектов РФ, они могут оказывать и дополнительный набор услуг на платной основе.
Что касается индивидуальных предпринимателей, то в данном случае положения закона несколько противоречивы. Законодатель имеет в виду (и не раз в рассматриваемом законе), что есть частный сектор социального обслуживания. При этом под частным сектором понимаются как те, кто занимается предпринимательской деятельностью, и они не обязательно индивидуальные предприниматели, так и организации. Также еще в частный сектор услуг социального обслуживания входит и благотворительная деятельность, которой индивидуальные предприниматели заниматься не могут, ее могут осуществлять только отдельные виды некоммерческих организаций, т.е. опять же юридические лица (см. комментарий к ст. 33). Получается, что правом на частную профессиональную деятельность
вобласти социального обслуживания обладают не только индивидуальные предприниматели и государственные, муниципальные учреждения по социальному обслуживанию, но и различные хозяйственные общества (например, то же общество с ограниченной ответственностью), некоторые виды некоммерческих организаций, например какое-нибудь благотворительное общество.
2.Абзац 2 рассматриваемой статьи вообще предусматривает какое-то абсурдное положение о том, что контроль за деятельностью в негосударственном секторе оказания услуг социального обслуживания должен осуществляться в соответствии с положением ч.3
150