Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
.pdfзаконом порядке недееспособными, - на основании письменного заявления их законных представителей.
Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, а также Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в специальные стационарные учреждения социального обслуживания осуществляется на условиях, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 9
1. Законодатель исходит из того, что социальная (материальная) поддержка отдельных категорий граждан, в отношении которых действует комментируемый закон, должна оказывается в определенных случаях, только с согласия таких граждан. Под гражданами в данном случае следует понимать не только тех лиц, которые имеют гражданство РФ, но и лиц без гражданства, иностранных граждан на которых в соответствии со ст. 6 настоящего закона распространяется его действие. Есть и такие случаи (основания), когда социальная помощь оказывается гражданам вне зависимости от их желания (согласия). Согласие или отказ от социальной помощи со стороны государства, это волевой акт физического лица, Воля — регулирующая сторона сознания человека. Она направляет его действия и руководит ими. Воля предполагает осознанность человека, т.е. его способность объективно воспринимать события окружающего мира, давать им оценку и координировать свои действия в соответствии со своими потребностями. Воля также предполагает и способность к управлению (руководить) своими действия. Законодатель в соответствии с приведенными психологическими характеристиками акта выражения согласия или не согласия человека и привел основания, при наличии которых согласие индивида на получение социальной помощи от государства не требуется.
Исходя из содержания рассматриваемой статьи, можно сделать вывод, что существует
три категории таких граждан, от которых не требуется согласие на социальное обслуживание государством:
1)лица, уже признанные недееспособными в установленном порядке;
2)лица, которых помещают в психиатрический стационар без их согласия в порядке, установленном ст. 29 закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Такие граждане могут быть еще не признаны в установленном порядке недееспособными, однако есть ряд причин, по которым их могут принудительно госпитализировать. Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
51
б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи;
3) лица, не достигшие возраста 14 лет (т.е. по гражданскому законодательству это еще малолетние дети).
Свой волевой, осознанный акт по согласию на получение социальной помощи от государства в рамках настоящего закона, лицо выражает посредством подачи письменного заявления, которое и собственноручно подписывает. Ни по почте, ни через своего представителя такое заявление передаваться не может, его, как правило, пишут в органе по социальной защите населения в той местности, где проживает нуждающийся собственноручно. Хотя правовой нормы напрямую запрещающей, например, переслать по почте такое заявление, нет. Но сложилась такая практика в работе органов по социальной защите населения. Отчасти они объясняют такое отношение тем, что обязаны, во-первых, лично удостовериться действительно в добровольности такого заявления, а во-вторых, они обязаны ознакомить лицо, обратившееся за социальной помощью с условиями проживания или пребывания в стационарных и полустационарных учреждениях и видами услуг, предоставляемых ими.
Если граждане недееспособные или не достигли возраста 14 лет, то за них такое согласие выражает законный представитель, т.е. опекун (если лицо не дееспособное) или родители, если это лица, не достигшие 14 лет. В том случае, когда родителей (законных представителей) нет, то такое согласие выражает орган опеки и попечительства.
Комментируемая статья оговаривает и условия помещения в стационары для получения социальной помощи нуждающихся граждан. При этом законодатель отсылает к тесту ст. 20 рассматриваемого закона.
В комплексный центр социального обслуживания населения граждане могут поступить в определенном порядке, зачисление граждан на обслуживание центром производится приказом администрации центра. Зачисление на обслуживание производится
на основании:
личного заявления;
заявления родителя(ей), опекуна или попечителя;
заключения специалиста по социальной работе;
направления территориальных органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, здравоохранения и внутренних дел, а также общественных организаций и объединений;
справки учреждения здравоохранения об отсутствии медицинских
противопоказаний к обслуживанию.
2. При принятии на обслуживание граждане представляют документ, удостоверяющий их личность, а инвалиды – дополнительно индивидуальную программу реабилитации, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Правом внеочередного принятия на обслуживание центром пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территории других государств, а также труженики тыла. Правом первоочередного принятия на обслуживание центром пользуются супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
52
Отечественной войны, не вступившие в повторный брак; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в том числе вынужденные переселенцы.
Противопоказаниями к принятию на обслуживание граждан центром являются:
психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
В социально-оздоровительный центр граждане могут быть зачислены на основании:
путевки (направления);
документа, удостоверяющего личность гражданина;
заключения лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья, требуемых санаторно-реабилитационных мероприятиях и отсутствии медицинских противопоказаний для помещения в Центр;
индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
В государственное (муниципальное) учреждение стационарного обслуживания граждане могут быть помещены на основании:
путевка, выданная органом социальной защиты населения, в ведении которого находится Учреждение;
личное письменное заявление гражданина, поступающего в Учреждение, заверенное его подписью или заявление законного представителя лица, не достигшего 14 лет, а также лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным;
медицинская карта, заверенная лечебным учреждением;
справка медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) для мужчин в возрасте до 60 лет и женщин — до 55 лет;
паспорт;
пенсионное удостоверение;
справка о доходах;
заключение медико-педагогической комиссии (для направляемых в детские домаинтернаты);
заключение судебного органа о состоянии дееспособности и заключение врачебной комиссии в составе не менее трех врачей с обязательным участием врача психиатра (для направляемых в психоневрологические учреждения);
решение органа опеки и попечительства для лиц, признанных в установленном порядке недееспособными). На каждого поступающего в Учреждение престарелого или инвалида заводится личное дело, в котором хранятся: путевка, пенсионное удостоверение, заявление, договор с администрацией о предоставлении платных или частично оплачиваемых социальных услуг, паспорт с отметкой о прописке (регистрации) в Учреждении, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, справка о доходах, история болезни, к которой приобщается
53
медицинская карта, справка МСЭК (для инвалидов), амбулаторная карта поступившая из медицинского учреждения, в также медицинские документы, заведенные во время пребывания в Учреждении.
Статья 10. Отказ от социального обслуживания
Граждане пожилого возраста и инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона.
В случае отказа от социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения.
Отказ граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан пожилого возраста и инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.
Комментарий к ст. 10
1.Отказ от социального обслуживания, предусмотренный рассматриваемой статьей является важной составляющей прав человека в области социального обслуживания (обеспечения). Мы уже обращали внимание на то, что социальное обслуживание, которое предоставляется гражданам на основании рассматриваемого закона, предоставляется им на добровольных началах, т.е. граждане должны выразить свое волеизъявление в
определенной форме по вопросу того, согласны они или нет на оказание государством социальной помощи. Кроме того, не стоит забывать, что при оказании социальная помощи гражданин будет помещен и содержаться в стационарном учреждении, в отношении него по решению консилиума врачей, могут быть введены дополнительные ограничительные меры, а социальная помощь по рассматриваемому закону может быть и платной (это решается законодательством субъектов РФ). Таким образом, создаются все предпосылки для того, что бы определенную категорию граждан, которая не всегда может обратиться в органы государственной власти с жалобами, насильно содержали в социальных учреждениях, вводили бы в отношении них определенные ограничительные меры. Для того, чтобы контролировать помещение граждан в учреждения социальной защиты (помощи), законодатель и ввел право граждан добровольно выбирать социальную помощь (ее вид и услуги) или отказываться от нее. Ведь гражданин, пробыв в учреждении социальной защиты определенное время, может и передумать, решить отказаться от такой помощи, такое его право так же должно быть защищено. Рассматриваемая статья для этого прямо указывает, что согласие граждан на социальную помощь и отказ от нее не будет испрашиваться у гражданина только в строго предусмотренном законом случае ст. 15 (см. комментарий к ст. 15). Во всех остальных случаях, гражданин обязательно должен выразить свою волю по отношению к возможности оказания ему социальной помощи по настоящему закону.
2.В ст. 15 настоящего закона речь идет о случаях, когда граждане признаны в установленном судом порядке недееспособными. Только тогда у них не испрашивается согласие на оказание им социальной помощи, а их отказ от социальной помощи не будет
54
рассматриваться как основание для отказа в предоставлении социальной помощи по настоящему закону. Однако гражданам может быть отказано в предоставлении социальной помощи, если согласно ст. 15 настоящего закона впоследствии выяснилось, что они являются бактериоили вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Таким гражданам может быть отказано
впредоставлении социальных услуг на дому.
3.Положение 2 и 3 абзацев рассматриваемой статьи устанавливают правовые основания для частных случаев по отказу от социального обслуживания. Во всех случаях, когда происходит отказ от социального обслуживания гражданам разъясняют последствия такого отказа, а если отказ от социального обслуживания выражают законные представители инвалида или пожилого гражданина (это когда сам инвалид или пожилой гражданин недееспособные, т.е. случай ст. 15 настоящего закона), то последствия отказа от социального обслуживания разъясняются и их законным представителям. Именно законные представители в таких случаях могут выражать волю самого инвалида или пожилого гражданина, принимать решения за него (см. комментарий к ст. 15 про законных представителей).
Если выражение согласия на оказание социальной помощи гражданам должно выражаться в форме заявления (т.е. письменная форма), то отказ от социальной помощи может выражаться и устно. Есть только одно основание, при котором отказ от социальной помощи и разъяснение законным представителям или самому отказывающемуся инвалиду, пожилому гражданину, должны выражаться в письменной форме. Это тот случай, когда отказ гражданина от социальной помощи может привести к угрозе его жизни и здоровью.
Статья 14 рассматриваемого закона установила конкретный случай применительно отказа от услуг социального учреждения. Это как раз тот вид социальной помощи, которая оказывается гражданам в стационарном учреждении. Основания такого отказа те же, что и в рассматриваемой статье.
Статья 11. Конфиденциальность информации
Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.
Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Рассматриваемая статья продолжает содержание конституционной нормы относительно того, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции РФ). Действующее законодательство нигде не устанавливает определения профессиональной тайны. Есть тайна коммерческая,
налоговая, банковская, государственная, тайна переписки и телефонных разговоров, но тайна
55
профессиональная ни как не закреплена в законе. Хотя применительно к правоотношениям рассматриваемого закона можно сказать, что такая профессиональная тайна будет скорее всего состоять в том, чтобы не распространять сведения о личной жизни граждан, иные сведения об их личности, т.е. тайна частной, личной и семейной жизни.
Если обратиться к основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, то в ст. 30 говорится о правах пациента, а именно, что пациент имеет право требовать сохранения в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении. Такое право в полной мере распространяется и на пожилых граждан, инвалидов, которые обратились в органы социальной защиты населения за социальной помощью и нуждаются в медицинских услугах. Более того, даже
можно обратить ваше внимание и на то обстоятельство, что есть специальное Постановление Фонда Социального Страхования в Российской Федерации (далее по тексту
— ФСС РФ) и приказ Минздравмедпрома от 17 мая 1995 г. № 128 «О печатях и штампов для оформления медицинских документов». В частности, данный акт так же установил правовые нормы, направленные на реализацию конституционного принципа сохранения тайны о частной жизни граждан. Данный нормативный акт установил для руководителей органов здравоохранения, лечебно-профилактических, учебных и научно-исследовательских учреждений, организаций по согласованию с пациентами или их законными представителями, при оформлении документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и других медицинских документов использовать специальные печать или штамп учреждения, организации без указания его профиля.
Например, вместо «Московская городская психиатрическая (кожно-венерологическая, наркологическая, туберкулезная и др.) больница (диспансер, поликлиника и др.) № 1» именовать: «Московская городская больница (диспансер, поликлиника и др.) № 1».
Согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливается правовая охрана и содержание сведений, которые составляют врачебную тайну. Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей,
кроме следующих случаев:
9в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;
9при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
9по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
9в случае оказания помощи несовершеннолетнему возрасте 15 лет, для информирования его родителей или законных представителей;
9при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;
56
9в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2.Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии
сзаконодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Механизм обеспечения прав граждан на конфиденциальность информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведениях, полученных при обследовании и лечении, а также информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от него в системе обязательного медицинского страхования рассмотрены в Методических рекомендациях Федерального фонда ОМС, утвержденных Федеральным фондом ОМС 27 октября 1999 г. О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну, отражено также в приказе Федерального фонда ОМС от 25 марта 1998 г. № 30. С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
Получается, что если инвалид или пожилой гражданин получали социальную помощь в рамках рассматриваемого закона медицинского характера (а она может быть не только медицинской), то действующее законодательство устанавливает врачебную тайну на определенные сведения о частной жизни граждан. Но даже если гражданин находился в учреждении не медицинского характера, где нет врачей, то социальные работники также должны хранить тайну его частной жизни. Таким образом, не смотря на то, что по аналогии со здравоохранением законодатель в рассматриваемой статье ограничился только установлением нормы общего характера о защите конституционного права граждан на частную жизнь, все равно, следует также по аналогии использовать и положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, которые более подробно устанавливают содержание и основания для передачи третьим лицам врачебной тайны.
3.Абзац 2 рассматриваемой статьи говорит об ответственности работников социальной защиты, виновных в разглашении профессиональной тайны, при этом законодатель указывает, что такая ответственность наступает по действующему законодательству РФ. Рассмотрим положения различных законодательных актов, которыми такая ответственность и устанавливается.
Среди статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность
за различные правонарушения, есть например, ст. 5.39 КоАП РФ, которой установлена ответственность за отказ (или просто фактическое непредставление) гражданину
информации. Важным условием привлечения к ответственности по данной статье является то, что информация, которую не предоставили гражданину или предоставили не в полном объеме, недостоверную информацию, касается именно его, напрямую затрагивает его права
57
и свободы. Применительно к правоотношениям рассматриваемого закона, например, это может быть информация о состоянии здоровья человека.
Статья 13.11 КоАП РФ установила административную ответственность за нарушение,
установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах их персональные данные. Такая ответственность за распространение и прочие незаконные действия с персональными данными вполне можно применить к содержанию граждан в медицинских и социальных учреждениях. КоАП РФ устанавливает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Персональные данные собираются в территориальных фондах обязательного медицинского страхования, однако свободного доступа к ним никто не имеет, специальным приказом в штатном расписании выделяется ряд сотрудников (которым оформляют пропуска), и только они имеют право допуска к персональным данным.
Административная ответственность установлена и за разглашение информации с ограниченным доступом (13.14 КоАП РФ). Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Уголовная ответственность за разглашение сведений о частной жизни граждан
установлена в ст. 137 УК РФ. Незаконное распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Если такое преступление будет совершено работником социального учреждения (который имел доступ к сведениям по персональному делу пациента), то уголовная ответственность устанавливается в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Что касается гражданско-правовой ответственности за нарушение работниками социальных учреждений своей профессиональной тайны, то согласно ст. 150 ГК РФ сведения о частной, личной жизни граждан являются нематериальным благом и подлежат защите (гражданско-правовой охране способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ). Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права
58
либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Однако, например, ст. 68 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, не предусматривает возмещение морального вреда в таких случаях. Возмещение вреда осуществляется в случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или их смерть. Возмещение ущерба не освобождает медицинских и фармацевтических работников от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
Статья 12. Права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания
1. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, пользуются правами, предусмотренными статьей 7 настоящего Федерального закона, а также имеют право на:
1)обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
2)уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;
3)утратил силу с 1 января 2005 г.;
См. текст подпункта 3 пункта 1 статьи 12
4)социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;
5)добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
6)медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;
7)свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;
8)бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;
9)предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;
10)сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые
59
помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни;
11) участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых в том числе в учреждениях социального обслуживания.
2.Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях социального обслуживания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения. Оплата лечения граждан пожилого возраста и инвалидов в указанных учреждениях здравоохранения осуществляется в установленном порядке за счет соответствующих бюджетных ассигнований и средств медицинского страхования.
4.Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
1. Рассматриваемая статья довольно объемная по содержанию правовых норм. В ней законодатель собрал все нормы, устанавливающие права лиц, получающих социальное обслуживание на основании рассматриваемого закона, которые содержатся в стационарных учреждениях. Виды социальной помощи (услуг), которые могут оказывать социальные службы (учреждения) на основании настоящего закона, разнообразны. Различаются они не только по содержанию социального обслуживания (что рассматривалось в комментарии к ст. 8 настоящего закона), но и в зависимости от того, будет ли такая помощь оказываться лицу на дому, он будет самостоятельно посещать учреждения, находясь на полустационарном обслуживании, либо человек полностью «поселится» в таком стационаре.
Формы стационарного обслуживания установлены в ст. 16 рассматриваемого закона, и в комментарии к данной статье будут более подробно рассмотрены виды социальной помощи. Правовое регулирование в рассматриваемой статье касается именно тех лиц, которые полностью переезжают на проживание в социальное учреждение стационарного типа.
60