Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

Не только лишение граждан дееспособности, но и любое их принудительное помещение в стационар или принудительное оказание им других видов социальной помощи (например, на дому) осуществляется по решению суда, это следует из содержания абз. 2 рассматриваемой статьи. Заявление в суд в таком случае подается от имени органа, обеспечивающего социальное обслуживание граждан в данном муниципальном образовании. Однако гражданско-процессуальное законодательство не знает в особом производстве таких норм права и не устанавливает порядка рассмотрения таких дел. Хотя в силу ст.11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). В нашем случае вполне возможно применение именно аналогии закона, поскольку глава 31 ГПК РФ подробно описывает все особенности рассмотрения судами дел по лишению дееспособности

3. Абзац 3 рассматриваемой статьи устанавливает особый исключительный случай, когда гражданин даже в случае, если есть основания в принудительном порядке оказывать ему социальную помощь, может отказаться от нее. Заметим, что в рассматриваемой статье речь идет о таких гражданах, которые по вступившему в законную силу решения суда признаны недееспособными, либо решено о принудительном оказании им социальной помощи в виду их не способности самостоятельно обслуживать себя. У таких граждан как правило есть назначенные опекуны или могут быть другие родственники. Так вот, закон разрешает таким родственникам или назначенным опекунам отказываться от услуг социального обслуживания, в случае, если они пишут заявление, в котором также обязуются самостоятельно обеспечивать уход (восполнять потребность в самообслуживании и удовлетворении своих жизненных потребностей) за гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными, или просто не способными самостоятельно обслуживать себя. Единственным, не до конца урегулированным остается вопрос о том, что законодатель в тексте рассматриваемого абзаца, указывает на то, что такое заявлениеобязательство может написать только опекун или законный представитель. Использование законодателем термина «законного представителя» в данном случае не охватывает всех возможных вариантов правоотношений. Законный представитель может быть опекуном или родственником (родители, например) у несовершеннолетнего или малолетнего гражданина. Случай, когда не способным удовлетворять свои жизненные потребности оказывается вполне взрослый и дееспособный гражданин, прямо законом не урегулирован. Однако при рассмотрении содержания абзацев 1 и 2 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что при определенных обстоятельствах можно применять аналогию закона (когда суд выносит решение в отношении граждан дееспособных, но не способных самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности). При вынесении судом решения о лишении гражданина дееспособности, суд в решении указывает и на того, кто будет назначен опекуном такого гражданина (т.е. назначает законного представителя).

Так и в нашем случае, применяя аналогию закона, в данном случае гражданскопроцессуального, суд назначит дееспособному гражданину (не способному самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности) законного представителя.

91

4. Гражданам, которым может быть назначено принудительное оказание социальной помощи, может быть в такой помощи отказано по форме оказания помощи на дому (соответственно им будет оказываться только стационарная помощь, причем также принудительно) при наличии у них определенных заболеваний. При этом ряд заболеваний законодатель перечисляет уже в тексте абз. 4 комментируемой статьи, но не все заболевания там указаны, законодатель говорит также и о «карантинных инфекционных заболеваниях». В настоящее время есть перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, оба списка утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 715.

Перечень социально значимых заболеваний

92

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих

Как видно, в перечне нет хронического алкоголизма, приведенного в тексте комментируемого абзаца. Тяжелые формы психического расстройства приведены как «психические расстройства и расстройства поведения». При наличии какого-либо из указанных заболеваний у такого гражданина должно быть принято совместное заключение о невозможности оказания социальной помощи на дому. Совместное заключение принимается врачами и органом социальной защиты населения, которые обслуживают данный район, где проживает пожилой гражданин или инвалид. Также в предоставлении всех видов социального обслуживания вне стационара (т.е. прежде всего на дому), может быть отказано в тех случаях, когда гражданин пусть и не страдает заболеваниями, но нарушает требования и правила предоставления ему такой помощи. При этом обратите внимание, достаточно однократного такого нарушения, поскольку законодатель не указывает на систематичность подобных нарушений.

93

Глава III. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Статья 16. Формы социального обслуживания

1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

1)социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2)полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного)

пребывания учреждений социального обслуживания;

3)стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4)срочное социальное обслуживание;

5)социально-консультативную помощь.

2.Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.

3.Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.

Комментарий к ст. 16

1.Комментируемая статья содержит в себе норму общего характера. Все нормы рассматриваемой главы регламентируют правоотношения по видам оказания социального обслуживания, подробно устанавливают содержание всех видов (форм) социального обслуживания.

Поскольку рассматриваемое положение комментируемой статьи сформулировано как перечисление всех возможных форм социального обслуживания, то мы не станем подробно рассматривать каждый вид социального обслуживания, а рассмотрим их подробно в тексте каждой статьи, урегулировавшей именно определенный вид социального обслуживания.

В комментарии к ст. 8 настоящего закона, где было рассмотрено положение о праве граждан на информацию в сфере социального обслуживания, приводились и конкретные

виды услуг, оказываемых гражданам в системе социального обслуживания, это:

9 социально-бытовые услуги;

9 социально-медицинские услуги;

9 социально-экономические;

9 социально-педагогические услуги;

9 социально-психологические услуги;

9 социально-правовые услуги.

Пожилой гражданин или инвалид может нуждаться в оказании ему одного или нескольких видов услуг, составляющих социальное обслуживание.

2.Первым, законодатель указал на социальное обслуживание, оказываемое на дому.

Уже из самого названия такого вида обслуживания понятно, что оно оказывается нуждающимся дома без помещения их в стационар. К гражданам пожилого возраста или инвалидам с определенной периодичностью приходят сотрудники социального обслуживания, которые оказывают им в основном услуги по социально-бытовому

94

обслуживанию. У социального обслуживания, оказываемого на дому, есть своя

определенная четко сформулированная законодателем в ст. 17 рассматриваемого закона цель. Она состоит в том, что его оказывают для обеспечения максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса.

Отдельно законодатель выделяет социальное обслуживание, оказываемое в полустационарной форме. Полустационарная форма предполагает, что гражданин также проживает дома, как и в случае оказания социального обслуживания на дому, но услуги ему оказывают не в месте его проживания, а он посещает специально организованные для таких граждан культурные мероприятия. Статья 19 настоящего закона даже указывает на то, что пожилые граждане и инвалиды, которым оказывается полустационарное социальное обслуживание, участвуют по медицинским показаниям в посильной им трудовой деятельности.

Полустационарное и надомное социальное обслуживание оказывается тем гражданам,

которые не утратили способности к самостоятельному обслуживанию, исключение составляет случай, предусмотренный ст. 18 рассматриваемого закона, когда гражданам, которые по медицинским показаниям не могут находиться в стационарных учреждениях, оказывается социально-медицинская помощь на дому.

Социальная помощь, оказываемая в стационарной форме, состоит в том, что гражданина на определенное время или пожизненно определяют в какое-либо из стационарных учреждений. Подробнее в комментарии к ст. 20 настоящего закона будут рассмотрены все виды таких стационарных учреждений.

Отдельно в качестве форм социального обслуживания законодатель указывает на срочное социальное обслуживание и на социально-консультативную помощь. Срочное социальное обслуживание, исходя из того, как определяет его законодатель в ст. 22 настоящего закона, в принципе можно назвать самостоятельной формой социального обслуживания. Как указано в ст. 22 комментируемого закона, срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Если оказание социальной помощи на дому, полустационарное или стационарное обслуживание направлено на систематическое оказание социальных услуг, то срочное социальное обслуживание тем и отличается, что это, прежде всего, разовое оказание социальных услуг. Оказание социально-консультативной помощи нельзя в полной мере отнести к отдельной форме социального обслуживания, это скорее дополнительный вид социальных услуг, который в определенном случае оказывается пожилым гражданам и инвалидам. Статья 23 рассматриваемого закона определяет содержание такого вида помощи. По своему содержанию такая помощь направлена в основном на выявление тех граждан, которые нуждаются в оказании социальной помощи от государства, предусмотренной настоящим законом. Статья 23 комментируемого закона устанавливает также, что подобная помощь направлена на содействие в обучении и трудоустройстве пожилых граждан и инвалидов. Это психологическая помощь в адаптации к новым условиям жизни, чтобы инвалид или пожилой гражданин не чувствовал себя «выброшенным из этой жизни», а был ее активным участником. В принципе, социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам напоминает аналог мероприятий, проводимых по адаптации

95

инвалидов, поскольку им оказываются в рамках реабилитации практически те же социальные услуги консультативного характера. Такая консультативная помощь может оказана на дому или пожилой гражданин будет в полустационарном режиме посещать какоето государственное учреждение. Поэтому делать вывод о том, что социальноконсультативная помощь представляет собой самостоятельную форму социального обслуживания не совсем верно. Скорее, это еще один вид услуг, оказываемых пожилым гражданам и инвалидам, согласно положениям комментируемого закона.

Статья 17. Социальное обслуживание на дому

1.Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

2.К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1) организация питания, включая доставку продуктов на дом; 2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров

первой необходимости; 3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские

учреждения; 4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; 6) содействие в организации ритуальных услуг; 7) другие надомные социальные услуги.

3.При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

4.Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

5.Социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 17

1. Рассматриваемая статья более подробно описывает содержание социальной помощи, оказываемой на дому. Цель такого надомного обслуживания состоит в том, чтобы не перемещать инвалида или пожилого гражданина в новые для него условия, где он будет существенно ограничен в своих возможностях как социально активный член общества. Надомное обслуживание также направлено на защиту прав и законных интересов пожилых граждан, однако это вовсе не является его отличительной особенностью. Не только социальное обслуживание на дому, но также и другие формы социального обслуживания направлены на защиту прав и законных интересов граждан.

96

2. Часть 2 рассматриваемой статьи перечисляет те конкретные услуги, которые могут оказываться пожилым гражданам и инвалидам на дому, при этом само по себе перечисление данных услуг не требует дополнительного разъяснения. Но их интересно рассмотреть с позиции содержания социального обслуживания (видов социальных услуг) предоставляемых на основании рассматриваемого закона. Фактически все положения рассматриваемой статьи указывают на то, какие услуги могут оказываться гражданам в надомной форме. Практически все из перечисленных законодателем услуг в ч. 2 рассматриваемой статьи относятся к социально-бытовым услугам, за исключением услуги по оказанию правовой помощи. Следует отметить, что законодатель перечислил в ч. 2 рассматриваемой статьи далеко не все услуги бытового характера, а лишь некоторые из них. Однако это вовсе не означает, что другие услуги, составляющие набор социально-бытовых услуг, не могут оказываться гражданам на дому, в частности п. 7 ч. 2 рассматриваемой статьи указывает, что в надомной форме могут оказываться и другие услуги бытового характера.

Содействие в оказании юридической помощи и других правовых услуг, как мы уже отметили, относится к социально-консультативным услугам.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142—2003 указывает на содержание социально-правовых услуг, которые могут быть оказаны гражданам. Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защитой своих интересов, должно дать клиентам полное представление об установленных законодательством правах на обслуживание и о путях их защиты от возможных нарушений. Оказание помощи в подготовке жалоб на действие или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права клиентов, должно

заключаться в том, чтобы помочь им юридически грамотно изложить в жалобах суть обжалуемых действий, требования, устранить допущенные нарушения и отправить жалобу адресату. Оказание юридической помощи в оформлении документов (на получение положенных по законодательству льгот, пособий и других социальных выплат, на усыновление и другие формы семейного воспитания детей, для трудоустройства, для удостоверения личности, для направления детей и подростков в учреждения социального обслуживания на временное пребывание и др.) должно обеспечивать разъяснение клиентам содержания необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложения и написания (при необходимости) текста документов или заполнения форменных бланков, написания сопроводительных писем. Эффективность помощи оценивают тем, в какой степени она способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед клиентами проблем. Оказание юридической помощи или содействие клиентам в решении вопросов, связанных с социальной реабилитацией, пенсионным обеспечением и другими социальными выплатами, получением установленных законодательством льгот и преимуществ, страхового медицинского полиса, защитой и соблюдением прав детей и подростков на воспитание и заботу о них и т.д., должно обеспечивать разъяснение сути и состояния интересующих клиента проблем, определять предполагаемые пути их решения и осуществлять практические меры: содействие в подготовке и направлении в соответствующие инстанции необходимых документов, личное обращение в указанные инстанции, если в этом возникает необходимость, контроль за прохождением документов и т.д.

97

Содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством, или обеспечение представительства (в установленном порядке) в суде для защиты прав и интересов должны гарантировать клиенту квалифицированную юридическую защиту законных прав и помощь в целях принятия объективного решения по его вопросу. Содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение, должно быть направлено на защиту клиента

от возможной потери вследствие различных обстоятельств законно принадлежащей или положенной ему жилой площади и недопущение ущемления его законных прав на жилище. Консультирование населения всех категорий и групп по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.) должно давать клиентам полное представление об интересующих их законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах, оказывать клиентам необходимую помощь в подготовке и направлении соответствующим адресатам документов (заявлений, жалоб, справок и др.), необходимых для практического решения этих вопросов.

Услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию:

1) Услуги по организации питания, быта и досуга:

9покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

9помощь в приготовлении пищи;

9покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

9доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);

9сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

9содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

9содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

9содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

9оказание помощи в написании писем;

9содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;

9содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

2) Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

9обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

9содействие в проведении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными и муниципальными лечебнопрофилактическими учреждениями;

98

9содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

9содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

9содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

9оказание психологической помощи;

9содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебнопрофилактические учреждения;

9посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

9помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе льготных;

9содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации.

3)Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

4)Содействие в трудоустройстве.

5)Правовые услуги:

9помощь в оформлении документов;

9содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;

9оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

9содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг.

6) Содействие в организации ритуальных услуг.

Дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения (социально-медицинское обслуживание на дому):

9наблюдение за состоянием здоровья;

9оказание экстренной доврачебной помощи;

9выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача;

9оказание санитарно-гигиенических услуг;

9кормление ослабленных больных;

9проведение санитарно-просветительной работы.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи устанавливает еще одно дополнительное основание, при котором пожилым гражданам или инвалидам будут оказывать дополнительные услуги по надомному обслуживанию, - это те случаи, когда такие граждане проживают в жилых помещениях, в которых отсутствует центральное отопление, водоснабжение. При таких обстоятельствах в число услуг по социальному обслуживанию на дому будут включены и услуги по обеспечению граждан водой и топливом. Обращаем внимание на то, что законодатель в данном случае указал, что обеспечение водой и топливом в таком случае будет включено не просто в перечень услуг по надомному

99

обслуживанию, а будет включено в перечень гарантированных государством услуг по социальному обслуживанию, а следовательно такие услуги будут оказываться гражданам бесплатно. Гражданам могут оказываться и другие услуги по социальному обслуживанию, но в том случае, когда они не включены в перечень гарантированных государством услуг по социальному обслуживанию, они оказываются им на условиях полной или частичной оплаты. В принципе ч. 4 рассматриваемой статьи говорит об этом, но такое правило распространяется не только на случаи социального обслуживания в надомной форме, но и на другие формы социального обслуживания. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ № 473 от 15 апреля 1996 г., в котором определен порядок и условия оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам и пожилым гражданам на дому в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания бесплатно следующим категориям граждан:

9 одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

9гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами (далее именуются - объективные причины) обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

9гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях частичной оплаты:

9 одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

9гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

9гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому,

не должен превышать:

9 для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов - 25 процентов от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

100