Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
.pdfвысшим должностным лицом, отвечающим за деятельность Учреждения, является директор, назначаемый на должность органом социальной защиты населения в данном муниципальном образовании (для муницрпального учреждения) или органом социальной защиты субъектов РФ (для учреждений федерального подчинения — Министерством труда и социального развития РФ).
Среди обязанностей директора можно указать следующие:
9обеспечивает соблюдение Учреждением целей, в интересах которых оно было создано;
9действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях;
9в пределах, установленных контрактом и договором о закреплении имущества, от имени Учреждения распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетный и другие счета в банках;
9утверждает смету расходов и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;
9в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников Учреждения;
9утверждает правила внутреннего распорядка;
9нанимает (назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников, заключает с ними трудовые договоры (контракты);
9несет ответственность за состояние учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической по установленным формам в соответствующие органы;
9регистрирует в установленном законом порядке изменения и дополнения к уставу, принятые учредителем;
9делегирует заместителям те или иные из своих полномочий;
9выполняет другие функции, вытекающие из Устава и не противоречащие
действующему законодательству.
4. В настоящее время также утверждены и действуют 2 нормативных акта подзаконного характера. Это методические рекомендации, утвержденные постановлениями Минтруда РФ по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» от 27 июля 1999 г. № 32 и по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов от 27 июля 1999г. № 29.
Работа Комплексного центра социального обслуживания населения направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем Центр осуществляет:
мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социальноэкономического благополучия граждан на территории обслуживания;
заявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;
131
оказание гражданам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;
социальную реабилитацию детей-инвалидов;
оказание помощи женщинам и детям-жертвам насилия в семье;
участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направления;
внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;
проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.
Направления деятельности Центра могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.
Комплексный центр социального обслуживания населения возглавляет директор, назначаемый учредителем. Штатное расписание утверждается директором Центра по согласованию с учредителем в пределах средств, выделение которых предусмотрено на эти цели соответствующим бюджетом. Штатное расписание Центра рекомендуется составлять в соответствии с Примерным штатным расписанием Центра. В состав аппарата Центра включаются должности заместителей директора Центра, число которых определяется численностью обслуживаемых граждан и которые курируют отдельные направления деятельности Центра. Структурные подразделения Центра возглавляют заведующие, утверждаемые директором Центра. Директор Центра исходя из производственной необходимости и по согласованию с учредителем может в пределах установленного фонда заработной платы вводить в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводить дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели.
Оказание медицинской помощи гражданам в Центре осуществляется специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в штате Центра. К работе в Центре могут привлекаться студенты (с 4 курса) медицинских вузов. Трудовые отношения между администрацией Центра и его работниками регулируются законодательством РФ о труде.
Форма, система и размеры оплаты труда работников устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и утвержденной сметой расходов. Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению администрации Центра.
132
Центр и его филиалы могут располагаться в зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в оперативное ведение Центру. Помещения Центра и его филиалов должны быть оснащены всеми видами коммунально-бытового благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, обеспечены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда. Территория Центра должна быть благоустроена и по своему архитектурно-планировочному решению соответствовать направлениям деятельности Центра.
Обслуживание граждан Центром производится бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты предоставляемых услуг. Бесплатно обслуживаются несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане трудоспособного возраста, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; безработные, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф или в результате вооруженных и межэтнических конфликтов. Решение о взимании платы с граждан пожилого возраста и инвалидов принимается администрацией Центра на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
При оказании социальных услуг на условиях оплаты Центр в лице его директора
обязан заключать с гражданами или с их законными представителями договоры
установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть оказаны, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон. Заключение, изменение и расторжение договора осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Средства, получаемые от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на реализацию его уставных направлений деятельности. Часть средств, получаемых Центром от оплаты социальных услуг, может направляться на стимулирование труда работников Центра сверх бюджетных ассигнований в размере, определяемом учредителем.
Осуществление противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в Центре производится в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, нормативными актами Минздрава России, а также Инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Минсоцзащиты России от 20 июля 1995 г. № 170.
Деятельность социально-оздоровительного центра направлена на проведение социальных мероприятий, в связи с чем Центр осуществляет:
9прием и размещение граждан с учетом их возраста, пола, характера заболеваний;
9определение конкретных форм помощи гражданам с учетом их физического и психического состояния, а также имеющихся заболеваний;
9выполнение мероприятий по адаптации граждан к условиям проживания;
9проведение оздоровительных и профилактических мероприятий;
9организацию рационального (диетического) питания граждан;
9осуществление мероприятий по коррекции психологического статуса граждан;
133
9восстановление у граждан способностей к посильному труду;
9проведение санитарно-просветительной работы с целью решения вопросов возрастной адаптации;
9организацию досуга;
9привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-оздоровительной и лечебнопрофилактической помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;
9осуществление мероприятий по повышению качества обслуживания граждан и профессионального уровня работников социально-оздоровительного Центра, внедрению новых форм и методов работы.
Количество действующих диет в каждом учреждении социального обслуживания устанавливается в зависимости от наличия групп диспансерного учета. При организации диетического питания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания рекомендуется:
9 соблюдать санитарно-гигиенические требования к процессу приготовления, хранения и доставки пищи, гигиенические требования к ассортименту продуктов и технологии приготовления блюд, а также своевременность выдачи проживающим готовой пищи;
9обеспечивать физиологические потребности в пищевых веществах и энергии с учетом характера заболевания и степени нарушения метаболических процессов;
9изменять питание по химическому составу, соотношению основных пищевых веществ, набору продуктов, способу кулинарной обработки, технологии приготовления блюд, органолептическим показателям и его режиму с учетом характера заболевания, степени тяжести его проявлений (диетическое питание может не отличаться от обычного питания по энергетической ценности, если затраты энергии человека не изменяются и он продолжает жить обычной жизнью);
9максимально приближать диетическое питание к обычному ежедневному питанию человека;
9поддерживать калорийность рационов диетического питания: 2300-2700 ккал. (без учета потерь при кулинарной обработке), общее количество свободной жидкости в рационе — 1,5-2 л, температуру пищи — от 10-15°С до 60-65°С, ритм питания — 4-6 раз в день;
9соблюдать часы приема пищи: 8-9 часов (завтрак); 13-14 часов (обед); 16 часов -16 часов 30 минут (полдник); 18-19 часов (ужин); 21 час (на ночь);
9распределять энергетическую ценность суточного рациона диетического питания следующим образом: завтрак — 25-30%, обед — 40%, полдник — 5-10%, ужин —
20-25%, на ночь-5-10%;
9применять следующие способы приготовления пищи: варка, приготовление на пару, тушение, запекание;
9обогащать рацион диетического питания витаминами и минеральными веществами за счет традиционных продуктов и витаминно-минеральными комплексами (С- витаминизация третьих блюд, поливитаминные препараты и биологически активные добавки);
134
9 обогащать рацион диетического питания продуктами, богатыми солями калия (сухофрукты, тыква, кабачки, гречневая и овсяная крупы), магния (морковь, свекла, тыква, красный перец, черная смородина, морская капуста, орехи) и кальция (молочные продукты);
9 В учреждениях социального обслуживания рекомендуется вводить следующие основные рационы диетического питания:
9 для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеваниями желудочно — кишечного тракта;
9для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеванием сахарным диабетом;
9для граждан пожилого возраста и инвалидов с сердечно — сосудистыми заболеваниями.
При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеваниями желудочно-кишечного тракта рекомендуется:
9организовывать питание в 4-5 приемов пищи в день с целью недопущения значительных пищевых нагрузок на органы пищеварения;
9включать в рацион диетического питания продукты, содержащие пищевые волокна растительного происхождения (фрукты, зелень, пшеничные отруби), обогащенные пектином, кисломолочные продукты, обогащенные живыми культурами кисломолочной палочки, бифидобактериями;
9не использовать в рационе диетического питания продукты и блюда, оказывающие сильное раздражающее действие (приправы, пряности, копчености, и т.д.),
продукты, содержащие эфирные масла (редис, редька, чеснок), консервированные продукты, жирные сорта мяса, птицы, рыбы.
При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеванием сахарным диабетом рекомендуется:
9вводить индивидуальные гипокалорийные разгрузочные дни (мясные рыбные, творожные) по заключению лечащего врача для активации потери веса;
9не использовать рационы диетического питания с резким ограничением калорийности;
9предусматривать в рационе диетического питания количество углеводов, составляющих 50-55% общей калорийности рациона с преимущественным содержанием сложных углеводов (пищевых волокон), оказывающих гипогликемическое и гипохолестеринемическое действие, равномерно распределяя их во все приемы пищи;
9использовать продукты с пониженным гликемическим индексом: ржаной и пшеничный хлеб, обогащенный соевым белком, с добавлением пищевых волокон, гречневую, перловую крупы, овощи, бобовые (фасоль, чечевица, горох), фрукты, молочные продукты;
9резко ограничивать или полностью исключать из рациона диетического питания (за исключением случаев гликемии и сахарного диабета I типа) сахар и продукты, содержащие сахар (конфеты, шоколад, кондитерские изделия с добавлением сахара, варенье и другие сладости);
9использовать в рационе диетического питания нежирные продукты (мясо, птицу, речную рыбу, молочные продукты);
135
9 предусматривать физиологическое содержание белка в рационе диетического питания до 16-20% общей калорийности при равном соотношении белков животного и растительного происхождения;
9использовать в рационе диетического питания сахарозаменители и подсластители (ксилит, сорбит и фруктоза, некалоригенные подсластители);
9применять дробный режим питания, обеспечивающий 5-6 разовый прием пищи с равномерным распределением пищевых веществ и калорийности в течение дня;
9избегать больших перерывов между приемами пищи.
При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с сердечнососудистыми заболеваниями рекомендуется:
9ограничивать общее потребление поваренной соли до 5-6 г в сутки;
9включать в рацион диетического питания пищевые продукты, содержащие липотропные вещества (творог, гречневая крупа, морепродукты, растительное масло и другие);
9обогащать рацион диетического питания продуктами, содержащими калий, магний, кальций (овощи, фрукты, овсяная и гречневая крупы, молочные продукты и другие);
9заменять большую часть мясных блюд рыбными;
9ограничивать или исключать из рациона диетического питания продукты и блюда, возбуждающие сердечно-сосудистую и нервную системы (соленые и маринованные овощи, острые закуски, копчености и другие).
Социально-оздоровительный центр возглавляет директор, назначаемый учредителем. Штатное расписание утверждается директором Центра по согласованию с учредителем в пределах средств, выделение которых на эти цели предусмотрено соответствующим бюджетом. Директор Центра исходя из производственной необходимости и по согласованию
сучредителем может в пределах установленного фонда заработной платы вводить в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводить дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из средств бюджета на эти цели.
Оказание медицинских услуг гражданам в Центре осуществляется специалистами,
имеющими соответствующее образование и состоящими в штате Центра. К работе в Центре могут привлекаться на условиях трудового договора (контракта) студенты (начиная с 4 курса) медицинских вузов. Оказание консультативной помощи гражданам может организовываться совместно с учреждениями здравоохранения. Трудовые отношения между администрацией Центра и его работниками регулируются действующим законодательством о труде.
Форма, система и размеры оплаты труда работников устанавливаются в соответствии
сдействующим законодательством и утвержденной сметой расходов. Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению руководства Центра.
Работники социально-оздоровительного центра обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов, органов социальной защиты населения. Центр и его филиалы могут располагаться в зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в оперативное ведение
136
Центру, или на базе домов отдыха, пансионатов, санаторно-курортных учреждений и т.п. на условиях аренды помещений. Помещения Центра и его филиалов должны быть обеспечены всеми видами коммунально-бытового благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда.
Для проведения оздоровительных, лечебно-профилактических, гигиенических и культурных мероприятий в Центре выделяются: кабинеты врача, медицинской сестры и массажа; бытовая и душевая комнаты; комната гигиены женщин; помещение для досуга. При наличии условий в Центре могут дополнительно открываться лечебно-диагностические кабинеты, оснащенные аппаратурой и инструментарием, в том числе физиотерапевтического назначения, фитолечения, эмоциональной разгрузки, зал лечебной физкультуры, библиотека
идр. Для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий Центром могут использоваться местные природно-климатические факторы. Территория Центра должна быть благоустроена
ипо своему архитектурно-планировочному решению соответствовать направлениям деятельности Центра.
Выдача путевок (направлений) в Центр может производиться учредителем или территориальными органами социальной защиты населения согласно выделенной им квоте.
Выдача путевок (направлений) производится на основании:
9 личного заявления гражданина;
9 документа, удостоверяющего личность гражданина; 9 заключения лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья и
отсутствии медицинских противопоказаний для помещения в Центр; 9 справки о размере пенсии, в том числе с учетом надбавок и компенсационных
выплат, выданной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Путевки (направления) в Центр выдаются гражданам на условиях частичной оплаты, размер которой устанавливается учредителем, но который не должен превышать 75% от размера пенсии с учетом надбавок и компенсационных выплат. Размер оплаты отмечается в путевке (направлении) в Центр. Условия и порядок оплаты определяются учредителем.
Часть путевок (направлений) в пределах, устанавливаемых учредителем, может реализовываться Центром населению по себестоимости. Средства, полученные от оплаты путевок (направлений) по себестоимости и предоставления гражданам дополнительных платных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на реализацию его уставных целей. Часть внебюджетных средств, получаемых Центром, может направляться на стимулирование труда работников Центра. Размер указанных средств определяется учредителем.
Правом внеочередного получения путевок (направлений) в Центр пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территориях других государств, труженики тыла, а также бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Правом первоочередного получения путевок (направлений) в Центр пользуются супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак; лица подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся воздействию радиации
137
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в т.ч. из числа вынужденных переселенцев.
Формирование групп граждан, обслуживаемых Центром, можно производить в плановом порядке с учетом возраста и схожести имеющейся у них патологии. Противопоказаниями к зачислению граждан в Центр являются психические заболевания, хронический алкоголизм, венерические и карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в учреждениях здравоохранения, а также полная утрата возможности самообслуживания.
В период школьных каникул в Центр по решению Учредителя могут направляться дети-инвалиды, а также дети и подростки из малообеспеченных семей, нуждающиеся в проведении оздоровительных мероприятий. Пребывание детей и подростков в Центре, а также оказание им помощи регламентируются Примерным положением о социальнореабилитационном Центре для несовершеннолетних, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 6 мая 1994 г. № 64, и Примерным положением о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г. № 249. Во время пребывания детей в Центре медицинское наблюдение за ними осуществляет врач-педиатр. Осуществление противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в Центре производится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актами Минздрава России, а также Инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Минсоцзащиты России от 28 июля 1995 г. № 170.
Статья 31. Основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
1.Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов Российской Федерации.
2.Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:
1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;
2) кредиты банков и средства других кредиторов; 3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий,
учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) доходы от ценных бумаг; 5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за
социальные услуги; 6) благотворительные взносы и пожертвования;
7) другие источники, не запрещенные законом.
3.Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в
138
стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания. Контроль за целевым расходованием указанных средств осуществляется органами социальной защиты населения.
4. Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживавшихся не в стационарных учреждениях социального обслуживания и умерших, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания.
Комментарий к ст. 31
1.Рассматриваемая статья достаточно объемная по своему содержанию. В ней законодатель максимально отразил все возможные источники финансирования социальных учреждений. Это те источники, из которых поступает финансирование на работу социальных учреждений. Однако в части 1 рассматриваемой статьи уже определено, что основным источником финансирования являются бюджетные поступления. Вообще все доходы, которые получает социальное учреждение для реализации (надлежащего исполнения) своих обязанностей можно подразделить на две большие группы: это бюджетные доходы и внебюджетные. Однако именно бюджетные определены в качестве основных. Объяснить это можно потому, что социальное обеспечение защита граждан является конституционной обязанностью государства. Почему-то законодатель не определил, что затраты должен нести федеральный бюджет и полностью переложил их на бюджеты субъектов РФ. Однако бюджеты субъектов РФ будут в данном случае являться скорее распределителями средств, а не источником их формирования. Сами бюджеты субъектов РФ получают данные средства из федерального бюджета (львиную их долю). За счет собственных средств, собранных и сформированных в бюджете субъекта РФ, может финансироваться лишь незначительная часть расходов на социальное обслуживание. И снова определяющим критерием для получения средств федерального бюджета тут будут являться обязательства федерального центра, которые можно определить по гарантированному федеральному списку (перечню) бесплатных услуг. Именно данные услуги из перечня финансирует федеральный бюджет в форме ассигнований в бюджеты субъектов РФ.
2.Рассмотрим подробнее каждый вид поступлений (формирования доходов) социального учреждения. И так, в первую очередь, как мы заметили это средства бюджетов субъектов РФ. Бюджетное законодательство РФ не так давно претерпело существенные изменения в той части, что бюджет теперь принимается сроком на три года календарных, а не на 1 год, как это было раньше. Однако, как в ранее действующем, так и теперь в бюджетном законодательстве предусмотрено, что средства федеральный бюджет другим бюджетам (бюджетам другого уровня) выделяет на основах правил бюджетной росписи. Бюджетные средства могут передаваться на основе дотаций, субвенций, бюджетных трансферов. Содержание каждого определения приведено в ст. 6 БК РФ:
9 дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
139
9субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
9субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
9межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы
РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
3. Часть 2 рассматриваемой статьи перечисляет все виды внебюджетных поступлений (формирований источников дохода) социального учреждения. И первым законодатель указал средства, поступающие из целевых социальных фондов. Здесь имеется в виду не фонд обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд или фонд социального страхования, это отдельный вид фондов, которые созданы не на федеральном уровне (хотя можно их создавать и на федеральном уровне). Это фонды, предусмотренные действующим законодательством по организации юридических лиц в форме фондов. Фактически, таким образом, законодатель говорит о добровольных перечислениях различных благотворительных фондов на нужды социального обеспечения и защиты отдельных категорий населения. Вместе с тем перечислить средства в социальное учреждение может и государственный фонд. Например, согласно Указу Президента РФ от 26 декабря 1991 г. создан фонд социальной поддержки населения.
Вместе с тем, как мы уже отмечали это могут быть и ряд негосударственных фондов, общее правовое положение которых закреплено в ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях». Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. Пунктом 6 в части 2 комментируемой статьи указаны добровольные благотворительные перечисления как источник дохода в социальном учреждении, поступление данных средств будет осуществляться именно через негосударственные благотворительные фонды, могут и в форме добровольных пожертвований.
140