Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с
.pdfМосковской области «Агентство информационных систем общего пользования «Подмосковье», в т.ч.:
разрабатывает математическую платформу и обеспечивает программно-техническое сопровождение Интернет-портала;
организует выделенный Интернет-канал для доступа к серверу; обеспечивает функционирование необходимого для этого оборудования и каналов
связи;
принимает меры по своевременному совершенствованию и развитию программнотехнических средств;
в установленном порядке перерегистрирует (регистрирует) права по администрированию домена mosreg.ru и предоставляемых по этому домену дополнительных услуг;
формирует Координационную группу домена в региональной зоне mosreg.ru в целях осуществления администрирования домена mosreg.ru и обеспечения его работоспособности;
по согласованию с Министерством по делам печати и информации Московской области разрабатывает Положение о Координационной группе домена и утверждает ее состав;
организует доступ пользователей к ресурсам Интернет-портала; ведет статистику обращений к Интернет-порталу;
закупает в установленном законодательством порядке необходимое компьютерное и коммуникационное оборудование, необходимое для работы Интернет-портала;
осуществляет сбор информации, редактирует, обобщает, распределяет и размещает ее по разделам согласно информационной структуре;
осуществляет подготовку собственных информационных материалов для размещения на Интернет-портале;
осуществляет архивирование и каталогизирование информации, размещенной на Интернет-портале и др.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах должны создаваться пункты подключения к сети Интернет для обеспечения неограниченного круга пользователей права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Данное положение объясняется тем, что к моменту принятия Федерального закона на практике недостаточными темпами развивались инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, представления запросов и другой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Однако согласно «Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 к концу 2010 г. будут созданы и введены в эксплуатацию ряд функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства, в частности многофункциональные
61
центры оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал и сводный реестр государственных и муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов государственной власти и государственным электронным услугам, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации. Следует отметить, что общий объем финансирования Программы на 2009-2010 годы составит:
5938,342 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета — 5847,881 млн. рублей,
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 90,462 млн. рублей. 3. Требование ч. 3 комментируемой статьи направлено на защиту информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,
реализацию права на доступ к информации.
При этом обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи
еелицам, не имеющим права на доступ к информации;
своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. Согласно действующему законодательству РФ требования о защите информации,
содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи направлены на обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации, защите содержащейся в них информации, а также создания в государственных органах и органах
62
местного самоуправления современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В связи с этим требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На уровне субъектов РФ, на уровне органов местного самоуправления также определяются соответствующие уполномоченные органы.
Так, согласно ч. 1 ст. 5 Закона Московской области от 10 июля 2009 г. № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации» государственная информационная система Московской области вводится в эксплуатацию соответствующим правовым актом органа государственной власти Московской области и подтверждается свидетельством о регистрации государственной информационной системы Московской области в Реестре информационных ресурсов и систем Московской области. Обслуживание государственной информационной системы Московской области осуществляет Московский областной (региональный) информационный центр Московской области — комплекс аппаратно-программных средств, входящий в инфраструктуру электронного правительства Московской области, обеспечивающий информационное взаимодействие государственных информационных систем Московской области между собой, с федеральными, региональными, муниципальными и иными информационными системами, в том числе в интересах оказания государственных услуг организациям и гражданам с использованием информационных технологий, а также обеспечения доступа к данным государственных информационных систем Московской области. Использование программно-аппаратных средств Регионального информационного центра осуществляется в соответствии с требованиями к технологиям, форматам, протоколам информационного взаимодействия, унифицированным программнотехническим средствам и их применению, утверждаемыми органом, уполномоченным в сфере информационных технологий. Создание, эксплуатацию и модернизацию Регионального информационного центра также осуществляет орган, уполномоченный в сфере информационных технологий.
Кроме того, основываясь на ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» введено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем. Согласно указанному Положению подлежат государственной регистрации в реестре федеральных государственных информационных систем федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.). Не подлежат регистрации в соответствии с настоящим Положением федеральные государственные информационные системы, сведения о которых составляют информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Государственная регистрация федеральных государственных информационных систем осуществляется в целях:
63
организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации;
обеспечения координации работ по созданию и эксплуатации федеральных государственных информационных систем.
Оператором реестра является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1)достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
4)создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
5)учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
Комментарий к ст. 11
Вкомментируемой статье предъявляются пять основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:
Достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Это требование основано на ст. 4 комментируемого Федерального закона, то есть в основу положен принцип достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Вкомментируемой статье также предъявляются требования к соблюдению срочности
исоблюдению процедуры предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
64
К примеру, в постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов составляет не более 5 дней со дня получения запроса. Срочное предоставление информации осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса.
Изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа основано на ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и других нормах действующего законодательства, то есть использовано исключение из общего правила в отношении информации ограниченного доступа (государственной тайны и конфиденциальной информации). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своих полномочий создавать организационно-технические и другие условия, в том числе государственные и муниципальные информационные системы открытого доступа необходимые для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (к примеру, определять соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию доступа к информации, создавать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, создавать средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения, в том числе места публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и др.).
Финансирование мероприятий, связанных с процессом информатизации, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Например, в федеральных органах государственной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика (информационное обеспечение)» и средств федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.
65
Глава 3. Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Статья 12. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1.Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии
сзаконодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2.Если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований.
3.Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
Комментарий к ст. 12
Как указано в комментируемой норме, обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи. Так, в соответствии со ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
66
В свою очередь, отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1)причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2)должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3)дата принятия решения об отказе.
Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» предусмотрены следующие механизмы реализации обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов власти. Прежде всего, устанавливается перечень официальных мероприятий государственных органов и должностных лиц, которые отражаются в деятельности государственных аудиовизуальных СМИ. Так, обеспечивается распространение в полном объеме обращений и заявлений высших российских органов власти, программы о торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ, программ об открытии первых заседаний палат парламента и Правительства РФ. В информационные программы должны включаться сообщения о важнейших событиях и действиях высших федеральных органов власти по перечню, составленному со ссылками на соответствующие положения Конституции РФ, где указаны эти события и действия. Еженедельно должны выпускаться обзорные информационно-просветительские программы, подготавливаемые редакциями государственных СМИ по представлению пресс-служб палат парламента, об итогах работы палат парламента, об истории и практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплении российской государственности, о содержании и применении Конституции, принимаемых законов и иных нормативных актов. Кроме того, не реже раза в месяц выпускается программа дебатов представителей депутатских объединений в Государственной Думе с обязательным участием журналиста, региональные СМИ также представляют возможность депутатам от соответствующих округов выступать в установленный период времени по теле- и радиоканалам.22
Если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований.
Например, Закон Волгоградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти волгоградской области» от 26 декабря 2002 г., в статье 8
22 Шевердяев С.Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства / Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации // Журналистика и право; Вып. 35 — М.: Институт проблем информационного права. — 2004.
67
указывает, что «Органы государственной власти Волгоградской области предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию относительно:
вступления в должность или отставки глав органов государственной власти Волгоградской области, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом обязаны предоставлять информацию, а также вступления в должность или отставки руководителей структурных подразделений этих органов;
принятия бюджета Волгоградской области, изменения ставок и порядка уплаты областных и местных налогов и сборов, коммунальных и иных платежей;
принятия правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной собственности Волгоградской области;
принятия правовых актов, связанных с распределением земельных ресурсов Волгоградской области;
принятия правовых актов, связанных со строительством объектов, находящихся полностью или частично в собственности иностранных юридических лиц;
заключения международных соглашений органами государственной власти Волгоградской области;
мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей», а также органы государственной власти Волгоградской области ежегодно публикуют в средствах массовой информации сводные информационные материалы о структуре органов государственной власти Волгоградской области и порядке их работы по Волгоградской области соответственно. Сводные информационные материалы включают подробное описание структуры органов государственной власти Волгоградской области, в том числе их полномочия и предметы ведения, а также фамилии служащих, замещающих руководящие должности, их рабочие телефоны, адреса, режим работы с населением.
Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.
Официальное опубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, является обязательным условием их вступления в юридическую силу. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное требование Конституции РФ реализуется в федеральном законодательстве, например, в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и иных нормативных актах.
Так, в соответствии с п. 1, 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному
68
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться, начиная со второго полугодия 1996 г., не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. — еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Согласно п. 11 Правил государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; антикоррупционную экспертизу этого акта; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
Согласно п. 17 Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или
69
имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. В п. 19 Правил указано, что федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут.
Так, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1996 г. № 102 «О внесении дополнений и изменений в НПП ГА-85 и технологии работы диспетчеров службы движения ГА». По мнению заявителя, оспариваемый Приказ носит правовой нормативный характер, затрагивает права и охраняемые законом интересы авиационных диспетчеров России и в связи с этим подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованию для всеобщего сведения. Однако в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» он не зарегистрирован, а поэтому не подлежит применению. Представитель Федеральной авиационной службы России с заявленным требованием по существу согласился и не отрицал того обстоятельства, что оспариваемый Приказ на государственную регистрацию не направлялся. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации подтвердил, что Приказ Федеральной авиационной службы России на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации не представлялся.
Верховный Суд РФ 11 марта 1998 г. требование заявителей удовлетворил по следующим основаниям. Как установил Суд, приказом Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1996 г. № 102 внесены дополнения и изменения в НПП ГА-85, утвержденные Министерством гражданской авиации СССР, носящие нормативный правовой характер и затрагивающие права граждан. Этим же приказом внесены изменения и в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации, которые непосредственно касались их прав и выполнения должностных обязанностей. Данный Приказ, наряду с нормами технического порядка, установил общие правила деятельности
70