Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с

2.Орган местного самоуправления, не имеющий возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, обеспечивает пользователям информацией возможность ознакомиться с указанной информацией в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления.

3.Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Комментарий к ст. 17

1.Ознакомление с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может осуществляться как в помещениях, занимаемых государственным органом, органом местного самоуправления, так и через Интернет. Если органы власти принимают решение об ознакомлении с информацией о своей деятельности в

впомещениях, занимаемых государственным органом, органом местного самоуправления, то

вбольшинстве случаев такое ознакомление сводится к организации информационных стендов, которые размещаются непосредственно в помещениях органов власти.

Об ознакомлении с информацией о деятельности органов власти в помещениях, занимаемых государственным органом, органом местного самоуправления, путем ее размещения на информационных стендах и иными способами см. комментарий к ст.16.

2.Как уже отмечалось, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять возможность знакомиться с информацией о своей деятельностью и через Интернет. В этом случае должны соблюдаться требования установленные ст. 10 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к ст.10).

Однако следует иметь ввиду, что хотя современные информационные технологии предоставляют эффективные средства надежного сохранения электронной информации, эти средства не всегда используются в достаточной мере. Например, материалы телеконференций, он-лайн конференций с представителями органов власти материалы выставляются для доступа в Интернет, а по истечении некоторого времени уничтожаются. Таким образом, решение проблемы сохранения электронной информации нуждается в организационных, методических и технологических проработках, путем издания правовых актов органов власти соответствующего уровня.

3.При ознакомлении пользователей информации с информацией о деятельности государственных и местных органов власти, находящейся в библиотеках и архивах, используется соответствующее законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф3 «О библиотечном деле»39 библиотекой называется информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

39 СЗ РФ. 1995 г., № 1, ст. 2. 2004 г. № 35 ст. 3607

91

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и представляемых в пользование библиотеки. Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной, ценовой политики, разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела, координируют межрегиональные связи по библиотечному обслуживанию в целях информации общество. Государство не вмешивается в профессиональную деятельности библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Следует отметить, что электронная информация, хранящаяся в библиотеках должна эффективно использоваться. В этих целях создаются электронные библиотеки. Эта область деятельности, является достаточно новой и поэтому еще не имеет устойчивой терминологии.

Основной проблемой в рамках установленных действующим законодательством норм и правил для библиотек и информационных органов России является коллизия норм между правами пользователей на свободный и широкий доступ к информации и правами собственников информационных продуктов, включая их авторское право. В ситуациях, когда требуется оперативное выполнение запросов пользователей, связанное с необходимостью снятия копий с запрашиваемых документов, библиотечные и информационные работники постоянно попадают в положение, которое вынуждает их либо нарушать имущественные права собственников интеллектуальной продукции, либо право граждан и организаций на получение требуемой информации.

Государству, обществу и гражданам необходимо упорядоченное сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, который действует на основании Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Архивный фонд РФ — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Архивным делом называется деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, представляющих собой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать и который подлежит хранению в силу значимости указанной на носителе для граждан, общества, государства. Архив — учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Существуют государственные (создаваемые правительством РФ или субъектом РФ) и муниципальные архивы (структурные подразделения органа местного самоуправления

92

муниципального района, городского округа либо муниципальное учреждение, создаваемое этим органом).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архивное агентство,40 которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и субъектов Федерации органами государственной власти, а также Российской академией наук, Российским обществом историков-архивистов и другими общественными объединениями.

Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Так, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2000 г. № 7931/99 «В материалах дела нет данных о нарушении ответчиком (муниципальным учреждением — БТИ) права истца (государственного учреждения технической инвентаризации) на доступ к информации, содержащейся в спорной архивной документации; дело направлено на новое рассмотрение», государственное учреждение «Центр технической инвентаризации Омской области» обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Департаменту недвижимости администрации города Омска и муниципальному учреждению «Бюро технической инвентаризации и регистрации» города Омска об истребовании из чужого незаконного владения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации на объекты жилищного фонда и другие объекты недвижимости и о передаче их истцу. Истец заявил иск об истребовании архивов БТИ. Решением от 2 сентября 1999 г. исковые требования удовлетворены частично: Арбитражный суд Омской области обязал муниципальное учреждение «Бюро технической инвентаризации» передать истцу учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию на объекты недвижимости, входящие в состав жилищного фонда города Омска. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 25 октября 1999 г. оставил решение без изменения41.

В связи с тем, что архивы БТИ на объекты недвижимости, входящие в состав жилищного фонда, являются федеральной собственностью, суды пришли к выводу о том, что с принятием Постановления администрации Омской области от 13.01.98 № 7-п у ответчика отпали законные основания для владения, пользования и распоряжения ими.

Между тем этот вывод, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, ошибочен. Организация технической инвентаризации города Омска была передана в муниципальную собственность в соответствии с решением Малого совета Омского областного совета народных депутатов от 24 декабря 1992 № 245. Анализ постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 и утвержденного им Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации показал, что технический учет жилищного фонда возлагается как на государственные, так и на

40См.: Положение о Федеральном архивном агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 17.июня 2004 г. № 290.

41Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 12.

93

муниципальные организации технической инвентаризации. Создание единой организации технической инвентаризации субъекта Российской Федерации допускается лишь на базе существующих организаций. При этом указанными актами не предусмотрено принудительного изъятия архивов БТИ у муниципальных организаций.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Так, ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда РФ, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Следует отметить, что ответственность за сохранность информации в библиотеках и архивах недостаточно урегулирована. Например, не установлена ответственность за неправильное хранение подлинных документов, за несанкционированное копирование документов, распространение.

94

Статья 18. Запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1.Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

3.При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

4.В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

5.Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный

вустной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

6.Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

7.Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

95

8.Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

9.Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

Комментарий к ст. 18

1.Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом двумя способами: во-первых,

непосредственно, во-вторых, через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предоставление информации о деятельности государственных органов по запросу является самым традиционным способом обеспечения доступа к такой информации. Право граждан на запрос в настоящее время предусмотрено также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п. 3 ст. 4 этого закона, под заявлением, в том числе понимается просьба гражданина

осодействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц. Таким образом, по смыслу этого закона запросы подпадают под понятие «заявление», поскольку в них сформулирована просьба о содействии в реализации конституционного права на доступ к информации.

Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или орган местного самоуправления обязан объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть запрос гражданина и дать письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Статус представителя оформляется в соответствии с главой 10 ГК РФ, которая определяет порядок оформления представительства, на основании доверенности. Доверенность на основании ст. 185 ГК РФ определяется как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Письменное уполномочие на совершение определенных действий представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Выдача доверенности непосредственно третьему лицу (контрагенту), как правило, предполагает совершение каких-либо дополнительных юридически значимых действий - например, нотариальное оформление сделки в случаях, предусмотренных законодательством, сбор и подготовка дополнительной документации и т.п.

2.Комментируемый Закон устанавливает перечень информации, которая

обязательно должна содержаться в запросе:

1) почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса,

2) фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа,

96

органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

3) для запросов составленных в письменной форме также обязательным является наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица

Как указано в комментируемой статье, анонимные запросы не рассматриваются. Под анонимным запросом понимается запрос, в котором не указаны фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица), направившего запрос, либо наименование организации (юридического лица) или общественного объединения. (Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452)

3.В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Допустимо запрос в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации представлять на государственном языке этой республики, если такая возможность предусмотрена законодательством данной республики.

В деятельности органов государственной власти, иных государственных организаций используются государственный язык Российской Федерации, а также государственные языки республик и иные языки народов Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

Кроме того, законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации. Граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

4.Однако возможны ситуации поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке. Комментируемая статья предусматривает возможность рассмотрения такого запроса в порядке, установленном соответствующим органом.

При этом, следует иметь ввиду, что органы государственной власти могут разрабатывать и утверждать стандартные формы письменных запросов с учетом положений настоящей статьи для ускорения обработки и повышения эффективности предоставления информации по конкретным направлениям деятельности указанных органов и их структурных подразделений. Несоответствие формы запроса стандартной не может служить основанием отказа в предоставлении информации. То есть даже в случае поступления запроса на иностранном языке, ответ на запрос должен быть предоставлен. Но этот ответ

97

может быть и на государственном языке Российской Федерации, и на государственном языке республики в составе Российской Федерации. Об этом подробнее изложено в комментарии к ст. 19 настоящего закона.

5. Срок регистрации запросов в письменной форме, устанавливается в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

Для запросов поступивших в электронной форме не устанавливается срок регистрации, но анализ комментируемого Закона позволяет сделать вывод (см. ч.9 комментируемой статьи) о том, что к ним применимы правила, предусмотренные для запросов в письменной форме. То есть они должны быть зарегистрированы в течении трех дней.

Регистрация запроса осуществляется путем проставления в правом нижнем углу на первой странице штампа с указанием даты и регистрационного номера. Обязательные реквизиты регистрации вносятся в контрольно-регистрационную карточку: автор, дата поступления, регистрационный номер обращения, состоящий из индекса структурных подразделений аппарата администрации края и порядкового номера, краткое содержание вопроса, срок исполнения. Порядковый номер в зависимости от характера обращения может быть дополнен другими специально принятыми обозначениями. Либо аналогичная информация вносится в действующую информационную базу соответствующего органа власти.

6.Срок рассмотрения запроса, устанавливаемый настоящим законом совпадает со сроком рассмотрения обращений, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на запрос о получении информации и на обращение должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее, чем через 30 дней после дня получения запроса. Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации в течение семи дней со дня регистрации запроса. В уведомлении должны быть указаны, срок и причины отсрочки. При этом срок отсрочки не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Если орган не обладает запрашиваемой информацией, он сообщает об этом в 7- дневный срок.

Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а так же порядок его обжалования.

Следует отметить, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также устанавливает не только срок рассмотрения обращений — 30 дней с момента их регистрации в государственном органе, но и возможность продления этого срока еще на 30 дней в исключительных случаях. Следует также подчеркнуть, что, согласно положениям ст. 39 и 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», запрос редакции средства массовой информации должен быть рассмотрен в семидневный срок. При этом любая отсрочка в предоставлении информации по запросу редакции должна быть обоснована в специальном уведомлении. К сожалению, на

98

практике нередки случаи, когда сроки рассмотрения запросов о предоставлении информации не соблюдаются.

7.В случаях, когда запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он должен быть направлен в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией.

В свою очередь, в соответствии с разделом 15 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в случае если запрос не относится к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), в который он направлен, такой запрос направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в орган власти, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации.

В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

Следует иметь ввиду, что запрос был перенаправлен, то срок его рассмотрения начинает течь заново. С момента поступления запроса в уполномоченный рассмотреть данный запрос орган власти.

8.Органы государственной власти и органы местного самоуправления наделяются правом уточнять запрос.

Следует отметить, что закон не предусматривает в этом случае какого-либо увеличения срока рассмотрения запроса. В отличии от Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который предоставляет увеличения срока рассмотрения обращения в исключительных случаях еще на срок до 30 дней.

9.Настоящий Федеральный закон приравнивает запрос в письменной форме и ответ на него к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос. То есть порядок рассмотрения запросов направленных в электронной форме, аналогично тому, который предусмотрен для запросов в письменной форме.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными органами необходимо создать единую информационносправочную систему.

Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами с указанием телефонов, времени приема

иответственных должностных лиц и порядка обжалования действий (бездействий) сотрудников государственных органов при выполнении ими обязанностей по предоставлению государственных услуг.

99

Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги или более подробной информации, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени.

Система включает единый федеральный интернет-портал государственных услуг и федеральный центр обработки телефонных вызовов.

Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспечивает через единую точку доступ организаций и граждан к реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к информации государственных органов и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на единый интернет-портал (региональный портал государственных услуг) государственных органов субъектов Российской Федерации.

Винтернет-порталах государственных услуг содержится также информация, необходимая для оплаты гражданами государственных услуг при их получении, в случаях, когда государственная услуга оказывается на возмездной основе, в том числе посредством сети Интернет, а также информация о способах оплаты. В случае регистрации пользователя и предоставления им дополнительных данных (возраст, род занятий и др.) интернет-портал государственных услуг информирует его о ходе оказания конкретной государственной услуги.

Федеральный центр телефонного обслуживания обеспечивает прием и обработку поступивших телефонных запросов от граждан, предоставление общей справочной

информации, а также обеспечивает переключение их на ведомственные центры обработки телефонных обращений42.

Всвязи с тем, что процедуры предоставления информации гражданам, в нашей стране регулируются не только комментируемым Законом, но и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в целях повышения эффективности запросов следует подавать их, когда это возможно по всем трем вариантам — и как заявление гражданина, и на основании Федерального закона «О персональных данных», и на основании Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Часто запросы не рассматриваются из-за отсутствия документов, либо из-за того, что приведенные заявителем сведения не позволяют идентифицировать нужные документы, либо

всвязи с направлением запроса не по адресу. В случае получения отказа на основании того, что соответствующие сведения отнесены к государственной тайне или иной защищаемой законом тайне, можно настаивать на том, чтобы государственный орган выдал очищенные от конфиденциальной информации варианты документов (пусть даже там останутся одни лишь заглавия). Государственный орган, по закону, обязан сообщить, на каком основании информация отнесена к государственной тайне и к информации ограниченного распространения. В случае судебного разбирательства, можно просить суд проверить, что на

42 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года// Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р

100