Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с
.pdf4.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
5.Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
1)отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;
2)порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;
3)порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.
Комментарий к ст. 2
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи нормы настоящего Федерального закона распространяются на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей
информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Структура данного вида правоотношений представляет собой совокупность элементов. Прежде всего, их сущность и характер определяется особенностями субъектного состава. В качестве субъектов, предоставляющих информацию, выступают государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов и организации, подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления. Пользователями информации являются лица, реализующие право на доступ к информации (физические лица; юридические лица всех форм собственности; общественные организации; органы государственной власти; органы местного самоуправления; должностные лица; другие субъекты, признаваемые субъектами права).
Специфику отношениям, связанным с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, придает и основной объект, по поводу которого и возникают эти отношения. В качестве основного объекта выступает особого вида информация, созданная государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, подведомственными данным органам, или поступившая в указанные органы и организации в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Поведение субъектов права, их действия (бездействие) в данных отношениях также могут выступать в качестве объекта. Например, целый ряд норм комментируемого Федерального закона закрепляет действия, совершение которых направлено на реализацию его положений (ст. 8, 9, 10 и др.).
В качестве предмета рассматриваемых отношений может выступать документ, общая информация о государственном органе или органе местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении указанных органов, статистическая информация и т.д.
11
Для возникновения и реализации правоотношений в области доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления необходимы объективные условия. В качестве таких объективных условий в данном случае выступают, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества по поводу получения такого рода информации, и, во-вторых, наличие нормативноправовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, в качестве нормативно-правовой основы выступают нормы Конституции РФ, положения комментируемого Федерального закона, Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и др.
Содержание правоотношений характеризуется совокупностью прав и обязанностей субъектов. Например, права пользователей информацией закреплены в ст. 8 комментируемого Федерального закона, обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на реализацию прав пользователей информацией, установлены в нормах главы 2 комментируемого Федерального закона и др.
Что касается защиты отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, существует два
способа защиты:
защита в административном порядке (в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу);
защита в судебном порядке.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи специальными нормами действующего законодательства могут устанавливаться особые правила предоставления
отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Например, ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» перечень общественных и религиозных объединений, иных
12
организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным данным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.
Кроме того, информация о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления может предоставляться бесплатно (по общему правилу) и на платной основе, неограниченному кругу лиц и по запросам и др.
Перечень примеров специальных норм о предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления разнообразен и затрагивает различные стороны деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В данном случае всегда действует правило, установленное
специальной нормой, и положения комментируемого Федерального закона применяются
сучетом таких особенностей.
3.Согласно ст. 71 Конституции РФ информация и связь находятся в исключительном ведении Российской Федерации, то есть правила оборота информации в гражданском обществе устанавливаются на уровне федерального законодательства. Однако субъектам РФ
предоставляется возможность устанавливать особенности предоставления отдельных видов информации по предметам ведения субъектов РФ. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с действующим законодательством. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В качестве примера можно привести, Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. № 217-ЗСО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Саратовской области», Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N 297 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края"
4.Согласно ст. 38, 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее — Закон РФ «О средствах массовой информации») граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных
сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы Законом РФ «О средствах массовой информации», осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и
13
органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации. В данном случае имеются ввиду комментируемый Федеральный закон и Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. А согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
должностное лицо, установившее отсрочку;
дата принятия решения об отсрочке.
Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (далее — Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации») регулируются отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 4 указанного закона пресс-службы федеральных
органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства РФ об информации ограниченного доступа. При этом журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий. При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется. Право аккредитованных журналистов
14
производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях, не ограничивается.
Кроме того, Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» на государственные средства массовой информации возлагается обязанность по своевременному и достоверному информированию общественности о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. К примеру, согласно ст. 5 указанного Федерального закона государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:
обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;
торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ;
открытия первого заседания Совета Федерации;
открытия первого заседания Государственной Думы;
открытия первого заседания нового Правительства РФ.
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства РФ, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента РФ, о программе деятельности Правительства РФ, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами и др. Органы государственной власти, их должностные лица могут выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с законодательством о телерадиовещании.
5. Согласно ч. 5 настоящей статьи, действие комментируемого Федерального закона не распространяется на:
отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным,
обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от
15
27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Федеральный закон «О персональных данных»).
Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Персональные данные относятся к виду конфиденциальной информации;
порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Согласно ст. 4 указанного закона обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иным федеральным законодательством;
процедуру информационного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.
Порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий регламентируется федеральными законодательством, устанавливающим компетенцию указанных органов, а также детализируется в соглашениях об информационном сотрудничестве.
Например, в ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» определен порядок информационного
16
взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно которому в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета орган кадастрового учета представляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством РФ. При этом порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы, утвержден совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы от 9 декабря 2008 г. № П/0535/234.
На основе ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Приказом МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября 2008 г. № 8722/996/562/350 утверждено Положение о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и др.
Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1.Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления — муниципальными правовыми актами.
2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
17
Комментарий к ст. 3
1. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов.
При этом правовая основа для регулирования данного вида правоотношений заложена в Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право человека и гражданина на информацию — это одно из субъективных прав, закрепленных и гарантированных конституционными нормами. А согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и др. нормы.
В федеральных конституционных законах также содержится значительное количество правовых норм, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К примеру, ст. 27 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио- и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и др.
Кроме того, в настоящее время принят ряд федеральных законов, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при:
осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
В ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация рассматривается как объект правоотношений, в том числе публичных. В ст. 6 указанного закона определено, что обладателем информации может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. В ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
18
информации» раскрывается право на информацию, в том числе установлено, что не может быть ограничен доступ к:
нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
информации о состоянии окружающей среды;
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
При этом государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе
кинформации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством и др. нормы.
В качестве примера особо следует выделить комментируемый Федеральный закон, основной целью принятия которого является повышение уровня доступа к информации о деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Специальный Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов. В данном законе определен понятийный аппарат (ст. 1), установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов (ст. 4), основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов (ст. 6), формы предоставления такой информации (ст. 7), определены права пользователей информацией о деятельности судов (ст. 8), обязанности судов по обеспечению доступа к информации о своей деятельности (например, ст. 14) и др.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации,
19
осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Например, согласно ст. 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу устава и законов области, иных нормативных правовых актов области» официальным опубликованием Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается публикация их текстов в газете «Псковская правда» или в Сборнике законодательства Псковской области. Датой официального опубликования Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается дата первой публикации их текстов в одном из указанных изданий.
Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» законы области, принятые областной Думой, в течение семи дней направляются Губернатору области для обнародования. Губернатор области обязан обнародовать Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, удостоверив обнародование законов путем их подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. В соответствии со ст. 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах «Неделя области», «Саратовская областная газета» или в «Собрании законодательства Саратовской области». Законы области, постановления Губернатора области и Правительства области направляются для официального опубликования (обнародования) Губернатором области. Постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, направляются для официального опубликования Председателем областной Думы или его заместителем. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти области направляются для официального опубликования руководителями соответствующих органов исполнительной власти области. А согласно ст. 7 указанного Закона Саратовской области законы области, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области могут быть опубликованы в иных (кроме официальных) печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемом виде. Законы области, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления детализируется муниципальными правовыми актами.
20